Финансовой деятельности государственных и муниципаль-ных предприятий свойственны определенные принципы, нашед-отражение в законодательстве. Это следующие принципы.
Учебник: Краткий курс. Особенная часть
1. Принцип финансовой самостоятельности предприятий, сочетающейся с государственным регулированием и управлени-ем в установленных правовыми нормами пределах.
2. Принципы планирования и прогнозирования предприятиями процессов формирования и использования финансовых ресур-сов, находящихся в их распоряжении.
3. Принцип самоокупаемости и самофинансирования произ-водственной деятельности предприятия. Соответственно этому принципу затраты на производство и реализацию продукции, на развитие производства в первую очередь осуществляются за счет собственных средств, получаемых в результате производ-ственно-хозяйственной деятельности.
Принцип самоокупаемости и самофинансирования предпо-лагает необходимость создания на предприятиях финансовых резервов (резервных фондов). В необходимых случаях унитар-ные предприятия вправе осуществлять в установленном поряд-ке (по согласованию с собственником имущества) заимствования средств: а) в формах банковского кредита; б) бюджетных креди-тов, предоставленных на условиях и в пределах лимитов, кото-рые предусмотрены бюджетным законодательством РФ; в) пу-тем размещения облигаций или выдачи векселей. Вместе с тем в целях решения государственных (и муниципальных) задач государственным и муниципальным предприятиям оказывается финансовая поддержка из денежных фондов соответствующих органов, в ведении которых они находятся.
4. Принцип ответственности предприятий и их должност-ных лиц за результаты финансовой деятельности предприятий. Такая ответственность может быть предусмотрена нормами финансового, административного, уголовного, гражданского права. В ГК РФ (п. 5 ст. 13) предусмотрено, в частности, что унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
5. Принцип разграничения фшансовыхресурсов предприятия и финансовых ресурсов (казны) государства иш муниципалъного об-разования (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК РФ).
6. Принцип разграничения средств, предназначенных для ос-новной (текущей) деятельности, и для капитальных вложений. Данный принцип направлен на обеспечение целевого исполь-зования средств.
7. Принцип контроля за использованием государственными и муниципальными предприятиями финансовых ресурсов. Кон-
Глава 11. Регулирование финансовой деятельности предприятий 233
троль осуществляется компетентными государственными орга-нами, в соответствующих случаях — органами местного самоуп-равления. Помимо этого осуществляется внутренний (внутри-хозяйственный) финансовый контроль, который проводится силами каждого предприятия непосредственно.
8. Принцип участия трудового коллектива в планировании производства, социального развития и соответствующего ис-пользования финансовых ресурсов. Так, ТрК РФ (ст, 2), исходя из общепризнанных принципов, норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ, к числу основных принци-пов правового регулирования трудовых отношений относит обеспечение права работников на участие в управлении органи-зацией в предусмотренных законом формах.
В российском законодательстве не имеется законодательно-го акта, который урегулировал бы в целом вопросы правового режима финансов государственных и муниципальных предпри-ятйй и финансовой деятельности этих предприятий. Однако принятый 14 ноября 2002 г. Федеральный закон «О государ-ственных и муниципальных предприятиях» в значительной мере устранил этот пробел. Детальное урегулирование на законода-тельном уровне в кодифицированной форме получили лишь отношения предприятий, возникающие в связи с платежами, входящими в систему налогов и сборов. Основополагающая роль принадлежит Конституции РФ, определившей основы организации финансовой системы страны. В рассматриваемой области действуют в определенной части законы РФ, акты Пре-зидента РФ, Правительства РФ, в том числе положения об от-раслевых органах исполнительной власти, а также акты самих отраслевых государственных органов. На региональном и мест-ном уровнях в отношении государственных (региональных) и муниципальных предприятий, помимо правовых актов феде-рального уровня, действуют акты органов государственной вла-сти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Суще-ственное значение имеют уставы унитарных, в том числе казен-ных, предприятий, утверждаемые уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления.