Финансовая деятельность государства и муниципальных об-разований, в отличие от их деятельности в других областях и сферах, имеет свои организационно-правовые особенности.
Во-первых, она имеет межотраслевой характер, поскольку аккумуляция, распределение и использование финансовых ре-сурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного уп-равления. Кроме того, в процессе финансовой деятельности государство контролирует работу государственных органов, а также предприятий, организаций, учреждений по реализации их задач независимо от отраслевой принадлежности.
Во-вторых, осуществление государством финансовых функ-ций протекает в виде деятельности как представителъных, так и исполнителъных органов власти (государственного управления). Например, распределение бюджетных средств по основным на-правлениям жизнедеятельности Российской Федерации или ее субъектов производится представительными органами, а рас-пределение финансовых ресурсов внутри отраслей экономи-ки — в порядке государственного управления органами испол-нительной власти.
В-третьих, сфера финансовой деятельности относится к ве-дению федеральных органов, органов субъектов Федерации, а так-Же органов местного самоуправления. Кроме того, имеется об-ласть совместного ведения Федерации и ее субъектов.
Учебник: Краткий курс. Общая часть
В процессе финансовой деятельности применяются разнооб-разные методы. Их выбор зависит от ряда факторов: задач госу-дарства или муниципальных образований на конкретном этапе; источников их доходов; от цели использования средств и т. д. Так, для привлечения денежных средств в бюджетную систему, внебюджетные государственные и муниципальные целевые де-нежные фонды используются методы обязательных и доброволь-ных платежей. Основными обязательными платежами в госу-дарственный или местный бюджет выступают налоги, сборы, пошлины, уплачиваемые юридическими и физическими лица-ми. Метод обязательных платежей применяется и при государ-ственном страховании (обязательное страхование пассажиров и др.). За счет обязательных отчислений банков в Центральном банке (Банке России) депонируются обязательные резервы. Наряду с этим используются и добровольные методы для фор-мирования государственных и муниципальных денежных фон-дов: лотереи, займы, пожертвования юридических и физических лиц, вклады в банки и т. д.
При распределении государственных и муниципальных денеж-ных средств применяются два основных метода: финансирова-ние, т. е. безвозвратное и безвозмездное их предоставление, и кредитование, означающее выделение средств на началах воз-мездности и возвратности. Оба они подразделяются на несколь-ко видов в зависимости от цели использования средств, их ис-точников, особенностей правового статуса получателей и т. д. В последнее время у финансирования появляются черты, сход-ные с кредитованием: в виде исключения законодательство уста-навливает условия, при наличии которых финансирование про-изводится на возвратной и возмездной основе (например, фи-нансирование капитальных вложений из бюджетных средств).
Поступление в процессе финансовой деятельности денежных средств в распоряжение государства, юридических и физических лиц, а также исполъзование их осуществляется посредством рас-четных операций. Они производятся методами безналичных де-нежных расчетов в разных формах и платежами наличными де-нежными средствами. Государство содействует расширению сферы безналичных денежных расчетов, что важно для стабили-зации денежной системы и более эффективного использования денежной массы. При внешних экономических, научных, куль-турных, других связях используются различные формы между-народных расчетов, совершаются валютные операции.
| государства |
Глава 2. Особенности финансовой деятельности
В методах финансовой деятельности Российского государ-ства произошли существенные перемены в связи с переходом к рыночным отношениям. Они стали более разнообразными, на-полнились новым содержанием. Так, значительно увеличилось число налогов, разнообразились методы привлечения денежных средств на добровольных началах, развивается финансовый ры-нок как сфера реализации ценных бумаг — акций, облигаций и других, а также кредита. Он используется для формирования денежных фондов предприятий, организаций, для пополнения финансовых ресурсов государства и органов местного самоуп-равления. Законодательство защищает финансовый рынок от монополизма'. Формы и методы финансовой деятельности го-сударства и муниципальных образований могут быть изменены в связи с введением в стране особых правовых режимов, к кото-рым относятся военное и чрезвычайное положения (ст. 8 Феде-рального конституционного закона от 30 января 2002 г. «О во-енном положении»; ст. 1, 3, 11 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»2).
Развитие финансовой деятельности Российского государства и ее методов происходит с учетом опыта зарубежных стран с оформившейся рыночной экономикой, его изучением и приме-нением. Финансовая деятельность Российской Федерации осу-ществляется в условиях экономического сотрудничества со стра-нами СНГ, а также международных и внешнеэкономических связей с другими государствами. Россия исходит при этом из задач укрепления и развития равноправных и взаимовыгодных экономических отношений. Внешнеэкономические связи осу-ществляют также субъекты РФ в пределах полномочий, предо-ставленных им Конституцией РФ и федеральным законодатель-ством. Общий порядок координации этих связей установлен специальным федеральным законом3. Результаты международ-ных и внешнеэкономических связей находят отражение в дохо-дах и расходах государственных денежных фондов Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
1 См.: Федеральный закон от 23 июня 1999 г. «О защите конкурен-Ции на рынке финансовых услуг» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3174.
2 СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375; 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27. Ст. 2697.
3 См.: Федеральный закон от 4 января 1999 г. «О координации меж-Дународных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 231.
Учебник: Краткий курс. Общая часть
Глава 2. Особенности финансовой деятельности государства