Являясь органом банковского регулирования и банковского надзора, Банк России осуществляет надзор за соблюдением кре-дитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установ-ленных ими обязательных нормативов. Главными целями банков-скогорегулирования и банковского надзора являются поддержание стабильности банковской системы РФ и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в опера-тивную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Регулирующие и надзорные функции Банка России осуще-ствляются через действующий на постоянной основе орган — Комитет банковского надзора, объединяющий структурные под-разделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций. Структура названного Комитета утвержда-ется Советом директоров, а его руководитель назначается Пред-седателем Банка России из числа членов Совета директоров. Деятельность региональных центров Банка России по контро-лю за деятельностью кредитных организаций на финансовых рынках регулируется Временным положением, утвержденным приказом Центрального банка РФ от 18 июля 1997 г.1
Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила проведения банков-ских операций, бухгалтерского учета и отчетнос^и, организации
Вестник Банка России. 1997. № 46.
внутреннего контроля, составления и представления бухгалтер-ской и статистической отчетности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами. При этом устанав-ливаемые Банком России правила применяются в отношении бухгалтерской и статистической отчетности, которая составля-ется за период, начинающийся не ранее даты опубликования указанных правил. Так, например, указанием Банка России от 16 января 2004 г. введены и действуют Правила составления и представления отчетности кредитными организациями в Цент-ральный банк Российской Федерации'.
Банк России вправе устанавливать для участников банков-ской группы порядок предоставления информации об их дея-тельности, которая необходима для составления консолидиро-ванной отчетности.
Для составления банковской и денежной статистики, пла-тежного баланса РФ, для анализа экономической ситуации Банк России имеет право запрашивать и получать необходимую ин-формацию на безвозмездной основе у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, юриди-ческих лиц.
В целях защиты прав кредитных организаций и предупреж-дения возможных злоупотреблений со стороны Центрального банка РФ надзорными полномочиями законодателем установ-лено правило, в соответствии с которым Банк России не вправе требовать от кредитных организаций выполнения несвойствен-ных им функций, а также требовать предоставления не предус-мотренной федеральными законами информации о клиентах кредитных организаций и об иных третьих лицах, не связанной с банковским обслуживанием указанных лиц. Он также не впра-ве устанавливать прямо или косвенно не предусмотренные фе-деральными законами ограничения на проведение операций клиентами кредитных организаций, а также не вправе обязы-вать кредитные организации требовать от их клиентов докумен-ты, не указанные в этих законах.
Банк России как ррган банковского надзора принимает ре-шение о государственной регистрации кредитных организаций и в целях осуществления им контрольных и надзорных функ-ций ведет Книгу государственной регистрации кредитных орга-низаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуще-
1 Вестник Банка России. 2004. № 14.
Учебник: Краткий курс. Особенная часть
Глава 22. Правовые основы банковского кредитования
ствление банковских операций, приостанавливает действие ука-занных лицензий и отзывает их.
Банк России как орган банковского контроля и надзора ус-танавливает квалификационные требования к кандидатам на должности членов совета директоров (наблюдательного совета), единоличного исполнительного органа, его заместителей, чле-нов коллегиального исполнительного органа, главного бухгал-тера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, а также к кандидатам на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бух-галтера филиала кредитной организации.
В целях осуществления эффективного надзора за деятельно-стью кредитных организаций законодатель вводит следующие обязанности кредитных организаций: а) уведомлятъ Банк России в случаях приобретения и (или) получения в доверительное управление более 5% акций (долей) кредитной организации; б) получать предварителъное согласие Банка России — в случае, если размер вышеуказанного приобретения составляет более 20% акций (долей) кредитной организации.
Реализация надзорных полномочий Банка России имеет ог-ромное значение для обеспечения устойчивости кредитных организаций. В этих целях Банку России предоставлены полно-мочия по установлению обязательных нормативов. В соответ-ствии со ст. 62 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» к указанным нормати-вам относятся:
1) минималъный размер уставного капитала для создаваемых кредитных организаций, размер собственных средств (капитала) для действующих кредитных организаций в качестве условия созда-ния на терршпорш иностранного государства их дочерних организа-ций и (или) открытия их фшшалов, получения небанковской кредит-ной организацией статуса банка, а также получения кредитной организацией статуса дочернего банка иностранного банка\
2) пределъный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал кредитной организации\
3) максималъный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков', он не может превышать 25% размера соб-ственных средств (капитала) кредитной организации (банков-ской группы);
4) максималъный размер крупных кредитных рисков\ крупныМ кредитным риском является сумма кредитов, гарантий и по-
ручительств в пользу одного клиента, превышающая 5% соб-ственных средств (капитала) кредитной организации (банковс-кой группы). Максимальный размер крупных кредитных рис-ков не может превышать 800% размера собственных средств кредитной организации. Банк России вправе вести реестр круп-ных кредитных рисков кредитных организаций (банковских групп);
5) нормативы ликвидности кредитной организации, т. е. спо-собности обеспечить своевременное и полное выполнение сво-их денежных обязательств (см. также ст. 66 Закона);
6) нормативы достаточности собственных средств (капита-ла); они определяются как отношение размера собственных средств (капитала) кредитной организации (банковской груп-пы) и суммы ее активов, взвешенных по уровню риска;
7) размеры валютного, процентного и иных финансовых рисков (ст. 68 Закона). Подробно указанный норматив регулируется Инструкцией Центрального банка РФ от 22 мая 1996 г. № 41 «Об установлении лимитов открытой валютной позиции и кон-троле за их соблюдением уполномоченными банками Россий-ской Федерации»1;
8) минималъный размер резервов, создаваемых под риски;
9) нормативы использования собственных средств (капитала) кредитной организации для приобретения акций (долей) других юридическихлиц. Размер указанного норматива не может превы-шать 25% размера собственных средств (капитала) кредитной организации (банковской группы);
10) максималъный размер кредитов, банковских гарантий и поручительств, предоставленных кредитной организацией (банков-ской группой) своим участникам (акционерам). Названный нор-матив определяется в процентах от собственных средств кредит-ной организации и не может превышать 50%. При этом Банк России вправе устанавливать дифференцированные нормативы и методики их расчета по видам кредитных организаций.
| Вестник Банка России. 1996. № 24; 2002, № 24. |
Для осуществления своих функций банковского регулирова-ния и банковского надзора Банк России проводит проверки кредитных организаций (их филиалов), направляет им обяза-тельные для исполнения предписания об устранении выявлен-ных в их деятельности нарушений и применяет предусмотрен-ные законодательством санкции по отношению к нарушителям.
Учебник: Краткий курс. Особенная часть
Гдава 22. Правовые основы банковского кредитования
Проверки могут осуществляться уполномоченными представи-телями (служащими) Банка России в порядке, установленном Советом директоров, или по поручению Совета директоров аудиторскими организациями.
Банк России, как правило, не вправе проводить более одной проверки кредитной организации по одним и тем же вопросам за один и тот же отчетный период. При этом проверкой могут быть охвачены только пять календарных лет деятельности кре-дитной организации (ее филиала), предшествующие году про-ведения проверки. Однако законом установлены исключения. Так, повторная проверка кредитной организации допускается: 1) в связи с реорганизацией или ликвидацией кредитной орга-низации; 2) по мотивированному решению Совета директоров.
В случаях нарушения кредитной организацией федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России, не-представления информации, представления неполной или не-достоверной информации Банк России имеет право требовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений, взыскивать штраф в размере до 0,1% минимального размера уставного капитала либо ограничивать проведение кредитной организацией отдельных операций на срок до шести месяцев. Порядок взыскания штрафов за нарушение кредитными орга-низациями обязательных экономических нормативов регулиру-ется Инструкцией «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятель-ности», утвержденной приказом Центрального банка РФ от 31 марта 1997 г. № 59'.
В случае неисполнения в установленный Банком России срок его предписаний об устранении нарушений, выявленных в деятельности кредитной организации, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией бан-ковские операции или сделки создали реальную угрозу интере-сам ее кредиторов (вкладчиков), Банк России вправе:
1) взыскать с кредитной организации штраф в размере до 1 % от величйны оплаченного уставного капитала, но не болееЛ% от минимального размера уставного капитала;
2) потребовать от кредитной организации осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной орга-низации, в том числе изменения структуры ее активов; замены
Вестник Банка России. 1997. № 59; 2004. № 44.
руководителей кредитной организации; осуществления реорга-низации кредитной организации;
3) изменить на срок до шести месяцев установленные для кредитной организации обязательные нормативы;
4) ввести запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной ей лицензией на осуществление банковских операций, на срок до одного года, а также на открытие ею филиалов на срок до одного года;
5) назначить временную администрацию по управлению кре-дитной организацией на срок до шести месяцев;
6) ввести запрет на осуществление реорганизации кредитной организации, если в результате ее проведения возникнут основа-ния для применения мер по предупреждению банкротства;
7) предложить учредителям (участникам), которые имеют возможность оказывать влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации, предпринять действия, направленные на увеличение собственных средств (капитала) кредитной организации до размера, обеспечивающе-го соблюдение ею обязательных нормативов;
8) ввести ограничения на величину процентной ставки, ко-торую кредитная организация определяет в договорах банковс-кого вклада, заключаемых (пролонгируемых) в период действия ограничения на срок до одного года. Банк России вправе ото-звать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций по основаниям, предусмотренным Феде-ральным законом «О банках и банковской деятельности». При этом Банк России может обратиться в суд с иском о взыскании с кредитной организации штрафов или иных санкций, установ-ленных федеральными законами, не позднее шести месяцев со дня составления акта об обнаружении нарушения.