Результативность инвестиционно-инновационных программ в значительной степени зависит от прогрессивности методик, применяемых на всех стадиях их разработки и принятия. Российская государственная система инвестиционно-инновационного программирования основана на разработке и осуществлении государственными и муниципальными органами системы мер по реализации стратегических приоритетов социально-экономической, научно-технической, инновационно-инвестиционной, экологической и внешнеэкономической политики на перспективный период.
Ключевое место в системе государственного регулирования экономических процессов в обществе занимают прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование и программирование. С их помощью выбираются и реализуются стратегические приоритеты социально-экономического развития, изменяется его траектория при существенных переменах внутренних и внешних факторов, осуществляется инновационно-стратегическая функция государства, которое несёт ответственность перед прошлыми, настоящими и будущими поколениями. В России и зарубежных странах накоплен большой опыт использования этих инструментов регулирования рыночной экономики.
Структура системы государственного регулирования приведена на рисунке 27.
Рисунок 27 – Система государственного регулирования экономики
Современная методология прогнозирования основана на теории предвидения Н.Д. Кондратьева (1892-1938), учитывает закономерности статики, цикличной динамики и социально-экономической генетики. В прогнозировании экономической динамики необходимо предвидеть смену фаз циклов, взаимодействие среднесрочных, долгосрочных (Кондратьевских) и сверхдолгосрочных (цивилизованных) циклов. На рисунке 28 приведена классификация экономических циклов, положенная в основу методологии разработки «дорожных карт» любых уровней.
Рисунок 28 – Классификация экономических циклов
Дорожная карта – это наглядное представление пошагового сценария развития определённого объекта – отдельного продукта, некоторой технологии, группы сложных технологий, целой отрасли, индустрии и даже плана достижения политических, социальных и т.п. целей, например, урегулирования международных конфликтов.
Дорожное картирование опирается на сбор экспертной информации о продукте, технологии, отрасли и т.д., позволяющей прогнозировать варианты их будущего состояния.
Иногда дорожное картирование используется как синоним бизнес-планирования или форсайта.
Форсайт (от англ. - предвидение) – методика долгосрочного прогнозирования научно-технологического и социального развития, основанная на опросе экспертов. Форсайт представляет собой систему методов экспертной оценки стратегических направлений социально-экономического и инновационного развития, выявления технологических прорывов, способных оказать воздействие на экономику и общество в средне-долгосрочной перспективе.
Ключевым фактором модернизации критически утраченного в 90-е годы производственного аппарата страны и ускорения темпов экономического роста является опережающий рост инвестиций в основной капитал и придание им инновационного характера. Необходимы разработка долгосрочного (на 20-30 лет) прогноза научно-технического и инновационно-инвестиционного развития страны с учётом тенденций развёртывающегося в мире научно-технологического переворота долгосрочного стратегического плана перехода к инновационному развитию страны на основе системы целевых научно-технических и инновационных инвестиционных программ, отбор и поддержка наиболее эффективных проектов, реализующих базисные инновации на основе инновационно-технологической экспертизы важнейших инвестиционных приоритетов. На рисунке 29 приведена структура форм государственной поддержки приоритетных инновационно-инвестиционных проектов.
Рисунок 29 – Формы государственной поддержки приоритетных инновационно-инвестиционных проектов
Эффективность инновационно-инвестиционных программ определяется степенью достижения цели (целей) их разработки, для достижения которой предстоит решить ряд задач с освоением соответствующих ресурсов (финансовых, материальных, интеллектуальных). При этом экономия ресурсов рассматривается как недовыполнение программы. Достижение заданных целей определяется по индикаторам (обобщающим показателям) социально-экономического развития, обязательных для государственного сектора и ориентирующих для частного сектора.
Так экономическая эффективность инновационных программ в отличие от эффективности дополнительных капвложений в новую технику определяется динамикой индикаторов объёма выпуска наукоёмкой продукции с добавленной потребительной стоимостью.
К таким продуктам относятся:
¾ новые высокоэффективные лекарственные средства;
¾ узлы и детали с повышенными эксплуатационными свойствами на основе лазерного нанонапыления, композитных и неметаллических материалов и другие.
Научная результативность инвестиционных программ измеряется динамикой индикаторов разработки новых наукоёмких видов изделий (продуктов) к которым относятся:
¾ высокоурожайные сорта сельскохозяйственных культур;
¾ программные и технические средства информационно-коммуникационных технологий;
¾ новые лечебно-диагностические методики;
¾ разработка технических решений, соответствующих V и VI технологическим укладам и другие.
Социальная результативность инвестиционных программ определяется динамикой индикаторов, отражающих качество жизни населения территорий, таких как развитие сети ГЛОНАС и Интернет; обеспечение электронной связи с органами местного госуправления; расширение использования ЭВМ в организациях здравоохранения и образования; повышение интеллектуального уровня новых рабочих мест; расширение обеспечения населения природным газом и другие.