Местное самоуправление возникает не сразу в виде системы, а сначала в виде определенных предпосылок, формирующихся при благоприятных условиях. Конкретный анализ материалов настоящей темы показал, что в процессах зарождения местного самоуправления можно выделить две промежуточные фазы: а) скрытое потенциальное начало, охватывающее период земских реформ Ивана IV до реформ Екатерины II (1775 г.); б) непосредственное начало возникновения самоуправления, от реформ Екатерины II до реформ Александра II (1775—1861 гг.).