В конце 60-х гг. в научной литературе появился термин «шведская модель». Под ним подразумевался комплекс социально-экономических реформ, реализуемых государством с помощью сильной социальной политики. В Швеции основными целями были провозглашены полная занятость и выравнивание доходов населения. Такой подход был обусловлен наличием развитого рабочего движения с мощными профсоюзами и пребыванием у власти с 1932 гг. (с небольшими перерывами) социал-демокра-тической рабочей партии, провозгласившей своей целью построение «дома народа» путем проведения сильной социальной политики, повышения благосостояния всех слоев общества. Свою роль сыграл и внешнеполитический фактор. С 1814 г. Швеция придерживается нейтралитета, что позволило ей сохранить производственные и людские ресурсы, значительно обогатиться на поставках воюющим странам оружия, продовольствия и других товаров широкого спроса.
Известно, что социальная политика тесно связана с экономическим развитием и в любом случае должна отвечать интересам подавляющего числа граждан. В Швеции сформировалась социально ориентированная рыночная экономика. Уровень такой ориентированности находится в прямой зависимости от уровня общественного производства, доли валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения. Швеция на сегодняшний день - одна из немногих стран в мире, где доля государственных расходов на социальное обеспечение составляет более 40% ВВП. И не случайно среднестатистический швед живет в двухкомнатной квартире размером 45 м², а его средняя продолжительность жизни приближается к 80 годам.
Высокие стандарты качества жизни определяются социальной политикой, базирующейся на трех основных положениях:
а) обеспечение равных возможностей достижения благосостояния; б) предоставление полных и всевозможных социальных гарантий всем гражданам; в) упреждающая (превентивная) политика на рынке труда по регулированию занятости.
В реализации этих принципов особая роль принадлежит государству, которое регулирует экономическую и социальную жизнь страны, освобождая частный капитал от многих непроизводительных для него затрат на развитие социальной инфраструктуры, поддержание занятости, здравоохранения, образования, подготовку и переподготовку кадров. Вмешательство государства оказывает заметное влияние на перераспределение доходов в сторону их выравнивания, в основном через налоги. Правда, по мнению некоторых ученых, это «может в конечном счете разрушить экономическую машину изобилия и тем самым создать угрозу условиям материальной жизни всего общества»[92].
Еще в 70-е гг. на основе концепций активной социальной политики в области труда в Швеции был принят «Закон надежности», суть которого заключается в том, что работник не может быть уволен без согласия профсоюза. Был сформирован единый банк данных о наличии вакансий, условиях работы, переучении работника, если его профессия не соответствует имеющемуся месту работы. Закон предусматривает создание специальных рабочих мест для молодежи, инвалидов, пожилых людей, проведения общественных и «защищенных» от конкуренции работ, компенсацию потерянных доходов безработным и так называемые «совместительные меры», цель которых - совместить предлагаемые рабочие места с ищущими работу. При этом выплачиваются компенсации (в размере до 1000 долларов) переезжающим в другую часть страны, выдаются суточные пособия и субсидии для обустройства на новом месте.
Важное место отводится системе страхования, которая складывается из 15 % страховых взносов трудящихся и 85 % государственных средств, налогов и обязательных взносов предпринимателей. Страховые кассы расположены по всей стране. Их членами являются более 80 % всех работающих. Условие для получения пособия одно - постоянный поиск работы. Если безработный впервые отказался от предложенной работы, то пособие прерывается на 20 дней, если же он отказался три раза подряд, то пособие перестают выплачивать совсем. Пособие выплачивается только на протяжении 450 дней в размере 92% от предыдущей заработной платы. Такие ограничения препятствуют возникновению «профессиональных безработных», т.е. социальных иждивенцев, живущих за счет общества.
Одним из наиболее существенных средств реализации программ полной занятости по «шведской модели» является переподготовка на специально организованных курсах. Слушатели курсов (не моложе 20 лет) не только не платят за обучение, но и получают ежедневные пособия от 270 до 450 крон, что сопоставимо со средним ежедневным заработком промышленного рабочего. Большинство этих курсов относится к сфере услуг и ориентированы преимущественно на женщин, составляющих более половины обучающихся. Каждые два человека из трех окончивших курсы находят работу в течение шести месяцев. Компании, которые проводят переподготовку, получают государственные субсидии, покрывающие издержки на обучение, а сами обучающиеся продолжают получать обычную заработную плату. Такая политика позволяет временно безработным сохранить свою профессиональную квалификацию и избежать психологического стресса.
В 80-е гг. в Швеции был принят закон «О социальных услугах». В нем, в частности, забота о пенсионерах возведена в ранг государственной политики. Каждый пятый житель страны - пенсионер, поэтому вектор социальной политики ориентирован на обеспечение им условий для достойной жизни. Возрастной ценз для получения пенсий определен 60-65 лет (как для мужчин, так и для женщин). При достижении 60 лет работник может перейти на сокращенную рабочую неделю, которая насчитывает 40 часов, и получать частичную компенсацию за потерянную часть дохода в форме неполной пенсии. Первоначально устанавливается так называемая «народная» пенсия, которая гарантируется всем без исключения гражданам независимо от трудового стажа: проработал человек 10, 20, 40 или больше лет, это не столько важно, так как при достижении пенсионного возраста «народная» пенсия ему обеспечена. Ее источником служит госбюджет, исчисляется она на основе прожиточного минимума и ежегодно повышается с учетом инфляции. Если человек не имеет других источников дохода, то государство дополнительно выплачивает ему пособие в размере 48 % от «народной» пенсии. Кроме того, местный муниципалитет почти полностью компенсирует ему плату за жилье и коммунальные услуги.
Помимо «народной» пенсии существует «трудовая» и «дополнительная» пенсии. Трудовая пенсия выплачивается из расчета 60 % среднего заработка за любые 15 лет работы. Ее источник - обязательные отчисления работодателей, которые финансируют также медицинское страхование и оплачивают отпуск своим работникам. Для получения дополнительной пенсии нужно проработать не менее 30 лет. В конечном счете максимальный размер пенсии может достичь 95 % среднего заработка до ухода работника на пенсию. При этом все категории пенсионеров, кроме получающих «народную» пенсию, выплачивают налоги наравне с работающими. Хотя налоги составляют 1/3 пенсии, это не вызывает большого недовольства, поскольку люди понимают: не только государство заботится об уровне жизни своих граждан, но и гражданин обязан отвечать за свое материальное благополучие.
Швеции принадлежит первое место в мире по масштабам предоставления медицинских услуг и размерам государственных расходов на душу населения. Государство полностью берет на себя заботу о здоровье нации. Медицина почти бесплатная. Больные оплачивают лишь небольшую часть расходов. Частную практику имеют менее 5 % врачей, в основном стоматологи. Однако гражданам до 20 лет зубоврачебная помощь оказывается бесплатно. К медицинскому персоналу предъявляются высокие требования. Так, для получения квалификации узкого специалиста или врача общего профиля нужно пройти курс обучения вместе с необходимой практикой продолжительностью до 12 лет. Тем не менее, к началу 90-х гг. в здравоохранении работало около 10 % всех занятых в народном хозяйстве.
В Швеции на цели здравоохранения выделяется свыше 9% от ВВП. Сюда входит и система страхования от болезней и несчастных случаев, которые произошли с человеком во время исполнения им трудовых обязанностей. Возмещается ущерб здоровью в размере до 100 % потерянного дохода и затрат на все медицинские услуги.
Одно из первых мест среди развитых стран Запада Швеция занимает по расходам на душу населения и в сфере образования. Система образования здесь подверглась серьезным реформам и стала одной из лучших в мире. Полностью воплощена концепция непрерывного обучения вплоть до самообразования. В настоящее время около половины взрослого населения продолжает обучение в той или иной форме - от народных высших школ, расположенных, как правило, по месту жительства и находящихся в ведении местных органов власти, профсоюзов, церкви и других некоммерческих организаций, и до учебных кружков.
Вместо разнотипных школ действует обязательная начальная девятилетняя школа, затем гимназия или среднее специальное училище для 16-летних юношей и девушек и далее высшее учебное заведение по выбору. Образование на всех ступенях, в том числе и в вузах, является бесплатным и поэтому доступно каждому. Расходы по финансированию начального и среднего образования поделены примерно пополам между государством и местными коммунами. Учебные материалы, а также транспорт и школьное питание предоставляются бесплатно. Во все школьные программы включены важные для практической деятельности дисциплины по машинописи, стенографии, делопроизводству, пользованию компьютером.
Частных высших учебных заведений в Швеции нет. Вузы являются государственными учреждениями и финансируются регулярно из бюджета. Нуждающиеся студенты получают финансовую помощь и стипендии от правительства в виде безвозвратных субсидий и займов с последующим погашением после завершения учебы в течение 20 лет. Размер субсидий и займов зависит от доходов и собственности студента. Чтобы их получить, он должен успешно учиться в течение 6 лет.
Государственная социальная политика в Швеции оказывает глубокое воздействие на обычаи, привычки, работу, отдых, быт. Перед каждым отдельным гражданином открывается широкое поле для принятия решений как в духовной, так и в материальной сфере. Слабо защищенная в материальном плане часть населения вовлекается в разработку программ социальных инноваций, повышения гражданской активности и тем самым обретает чувство общности, причастности к государственным делам. Сегодня в Швеции на 20 % самых богатых семей приходится 1/3 всех доходов населения, а на 20 % бедных семей - восьмая часть, т.е. соотношение составляет приблизительно 1:3. По сравнению с США количество бедных семей по высшим шведским меркам в 3-4 раза меньше.
Опыт развитых стран показывает, что традиционные принципы выравнивания доходов, обширные социальные программы и сильная социальная политика в определенный момент превращаются в тормоз экономического роста страны. Некоторые слои населения пытаются войти в число малообеспеченных, чтобы уклониться от уплаты налогов. Тем самым возрастание объема социальной помощи малообеспеченным слоям сопровождается увеличением масштабов бедности. Не удается избежать этой участи и Швеции, где ее модель благосостояния народа все больше подвергается критике со стороны различных политических сил, особенно по вопросам государственного регулирования социальной сферы, целесообразности масштабов ее финансирования из бюджета, приватизации объектов социальной инфраструктуры и т.п.
Анализ основных приоритетов «шведской модели» социальной политики позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, в ней ясно обозначена доминирующая роль государства. Во-вторых, здесь царит принцип солидарности и равенства, предотвращающий сползание к бедности и безработице. В-третьих, налицо универсальность и всеобщность благосостояния, высокий уровень предоставляемых услуг, которые обеспечиваются жесткой налоговой политикой, ограничивающей предпринимательскую инициативу. В-четвертых, формируется новый тип работника в социальной сфере: инициативный, творческий, образованный, способный воплотить идеи и принятую социальную политику в жизнь. В-пятых, социально-экономические реформы проводятся взвешенно, осторожно, без методов «шоковой терапии», и поэтому они не подвергают риску сложившуюся систему народного хозяйства, не возлагают чрезмерные тяготы на население страны, привыкшее к социальной защищенности и высокому качеству жизни.
* * *
В целом, основные модели и концепции социальной политики ведущих стран Запада характеризуются большой мобильностью, целенаправленностью, тесным взаимодействием с другими сферами общественной жизни. Социальная политика в этих странах развивается одновременно на локальном и глобальном уровнях. Это позволяет поддерживать высокое качество жизни большинства населения, привыкшего к социальной защищенности со стороны государства.
| Раздел II. | Социальная политика в России |