СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПАРАДИГМЫ И ПРИОРИТЕТЫ

Министерство труда и социального развития Российской Федерации

Московский государственный социальный университет

 

Гуманитарная академия

 

 

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА:

ПАРАДИГМЫ И ПРИОРИТЕТЫ

 

Под общей редакцией

Заслуженного деятеля науки Российской Федерации,

доктора исторических наук,

Профессора В.И. Жукова

 

 

Москва 1999

ББК 66.3(2Рос)Оя73

С-69

 

 

Редакционная коллегия: В.И. Жуков (председатель), Г.И. Авцинова,
Б.И. Краснов, О.А. Митрошенков, Е.Н. Тарасов

 

Авторский коллектив: В.И. Жуков - предисловие к изданию, гл. I, IX (P. I), IV п. 7 (P. II); Г.И. Авцинова - гл. VIII, IX (P. I), IV п. 1, IX, X (P. II); А.А. Акмалова - гл. III п. 3, 4 (P. II); Г.А. Горобцов - гл. II (Р. II); В.Т. Данченко - гл.: VII (P. I); В.Н. Иванов - гл. VIII (Р. II); В.М. Капицин - гл. V (P. I); В.А. Костриков
– гл. VIII п. 2 (Р. I), гл. IV п. 2, 3, 4 (P II); Б.И. Краснов - гл. V (Р. I), гл. VI (P. II); П.Я. Мешков - гл. VII (P. II); О.А. Митрошенков – гл. X (P. I), XI (P. II);
В.И. Митрохин - гл. II (Р. I); В.В. Новиков - гл. VI (Р. II); Е.Б. Балашов, А.И. Попов, Д.А. Попов - гл. III (Р. I) гл. IV п. 6 (P. II); Г.И. Рузавин - гл. VI (Р. I); Г.Т. Тавадов - гл. V (P.II); Е.Н. Тарасов - гл. IV (Р. I), гл. III п. 1, 2, 3 (Р. II);
С.В. Устименко - гл. IV (Р. I); А.В. Федотов - гл. XI (Р. I); М.В. Фирсов
- гл. I (P.II).

 

С-69 Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография / Под общ. ред. В.И. Жукова. - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1999. -452 с.

 

Монография посвящена актуальным проблемам выработки и реализации социальной политики, рассматриваемой в контексте мировой цивилизации. Выделены приоритеты социальной сферы, особенности ее развития в переходный период российского общества; раскрывается механизм осуществления социальной политики, региональные, национально-территориальные ее аспекты. Социальные процессы анализируются в единстве с экономикой, управлением, деятельностью различных субъектов политики.

Монография предназначена для студентов, аспирантов, преподавателей, руководителей социальных учреждений и органов управления, общественности, интересующейся проблемами социальной сферы.

 

ББК 66.3(2Рос)Оя73

 

ISBN 5-7139-0144-0

Ó Издательство МГСУ «Союз», 1999 Ó Авторский коллектив, 1999

ПРЕДИСЛОВИЕ К ИЗДАНИЮ

 

 

ХХI век станет временем создания условий для устойчивого социального развития и формирования среды, благоприятной для реализации творческого потенциала личности. Искоренение нищеты, безработицы, социальной изоляции станут главными заботами мирового сообщества, которое пришло к пониманию того, что социальное развитие и социальная справедливость являются главными условиями достижения безопасности внутри стран и мира между народами.

В социальном развитии цивилизации приоритетное значение приобретает ориентация на конкретные интересы человека, создание новой культуры социального партнерства, преодоление социальной дезинтеграции, неравенства и маргинализации населения. Достоинство и равенство, ответственность и безопасность определяют смысл и содержание того сотрудничества, к которому стремится мировое сообщество[1].

Наступивший в развитии цивилизации период становления информационного общества имеет, помимо глобального использования информационных ресурсов планеты, ряд существенных особенностей. В их числе - ренессанс науки, образования и культуры в странах, обладающих интеллектуальным и духовным потенциал ом, достаточным для достижения нового общественного состояния.

В документах Организации Объединенных Наций подчеркивается, что на рубеже веков «единственно значимыми ресурсами являются лишь знания, изобретательность людей, воображение идобраяволя… Без них невозможен какой-либо устойчивый прогресс в отношении мира, уважения прав человека и основных свобод».

Мировое сообщество в лице лучших своих представителей давно выражает озабоченность снижением духовности, нравственности, равенства возможностей и прав, другими проявлениями кризиса цивилизации. Всемирные конференции и встречи на уровне глав государств и правительств, международные форумы по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июль 1993 г.), по проблемам народонаселения (Кипр, сентябрь 1994 г.), по вопросам устойчивого социального развития (Копенгаген, март 1995 г.), всемирные конгрессы (IV Женский конгресс - Пекин, декабрь 1995 г.) и другие события, выдающиеся по своему статусу и способности оказывать воздействие и на общественное мнение, и на правительства, признали наиболее тревожными следующие тенденции: планетарные изменения в природной среде (сокращение биологического разнообразия, нарастание «парникового эффекта», грядущее изменение климата, сокращение площади лесов, деградация почв, загрязнение атмосферы и др.); растущая социальная дифференциация как между различными странами, так и внутри государств; острая борьба между странами и народами за обладание ресурсами; разрастание конфликтов, таящих в себе угрозу глобальных потрясений; бурный рост численности населения Земли при сокращении ресурсных возможностей планеты; истощение невозобновляемых природных ресурсов, игнорирование интересов будущих поколений[2]. Существенной характеристикой современного развития цивилизации является радикальное изменение картины мира, его крайняя социальная, экологическая и духовная неустойчивость, что при определенном стечении негативных факторов может ввергнуть человечество в масштабную катастрофу.

Все это доказывает, что концепция развития цивилизации, рассчитанная на высокий уровень потребления и эгоистическое удовлетворение потребностей одной группы стран за счет ущемления интересов основной массы населения планеты, наиболее полно воплощенная в модели рыночного либерализма, исчерпала свой потенциал. «Эпоха, открытая Реформацией и французской революцией, - замечает академик Н.Н. Моисеев (род. в 1917 г.), - подходит к концу. Опыт, накопленный человечеством в ХХ веке, позволяет заметить: новую страницу в развитии цивилизации откроют образование, наука и культура...»

Государство, стремящееся войти в ряды высокоразвитых, обязано проводить сильную социальную политику. Для нашей страны она определяется не столько наличием средств, сколько открытостью, честностью, реалистичностью и справедливостью, и должна проводиться в интересах всего общества, поддерживаться большинством населения, носить активный опережающий характер.

В последнее время оценку реализуемой социальной политики в России можно свести к трем типам: одни считают, что социальная политика в России отсутствует (человек просто выпал из монетаристской схемы реформ); другие полагают, что социальная политика есть, но она слабая, бессистемная, невнятная, носит вынужденный характер. Наконец, есть и такие, кто убежден: осуществляются продуманные, исключительно сильные действия в интересах очень узкого слоя людей, а политика носит антиобщественный характер.

Настоящая монография направлена на дальнейшее развитие концепции социальной политики. В ней авторы решают ряд наиболее важных методологических проблем теории и практики социальной политики. На основе системного анализа определена сущность социальной политики, которая представляет собой совокупность разноуровневых управленческих воздействий на жизнедеятельность различных групп населения с целью консолидации общества и обеспечения стабильности политической власти на основе правового регулирования. Авторы рассматривают исторические традиции социальной политики, ее региональные и территориальные аспекты, а также механизмы реализации, показывают взаимосвязь социальной защиты населения и национальной безопасности России и акцентируют внимание на перспективах социального партнерства.

В работе достаточно подробно анализируются главные объекты социальной политики, каковыми являются социальная сфера общества, социальные связи и отношения, складывающиеся в нем. Раскрывается структура социальной политики, дана классификация ее основных элементов, определены цели и приоритеты, функции и принципы ее формирования. Большое внимание уделено исследованию типов социальной политики: либеральному, консервативному, социально-демократическому и социалистическому.

С учетом исторических традиций и особенностей общественного развития подробно рассматриваются современные концепции социальной политики западноевропейских стран, что имеет большое методологическое значение для формирования единой концепции социальной политики России.

Существенно новым является исследование таких малоизученных проблем, как социальная политика в контексте мировой цивилизации и мегатенденции предстоящего десятилетия, под которыми понимается глубинная сущностная основа направлений общественного развития. Решение этой теоретической задачи позволило вскрыть взаимосвязь проблем социальной политики и глобальных проблем современности. Показано значение решения основных задач социальной политики для стабильного устойчивого социального развития, выступающего главным показателем степени цивилизованности государства, общества и прогрессивности его развития.

Авторами монографии сформулированы основные парадигмы социальной политики и ее антропологические основы. При этом исследование процесса исторического формирования социально-этнических представлений и ориентиров социальной политики проводится с учетом взаимосвязи с изменениями социально-политического устройства общества, идеологии, политической системы и отечественными традициями и опытом других стран.

Значительным вкладом в развитие современной концепции социальной политики является рассмотрение субъектов социальной политики. В работе исследуется детерминированность роли государства как субъекта социальной политики вообще, и в России в частности. На основе нетрадиционного подхода в контексте социокультурного анализа рассмотрены проблемы становления и функционирования социального государства. Предметом особого исследования стали особенности и перспективы его формирования в России.

В монографии подробно раскрываются основы социальной политики. При этом большое внимание уделяется социально ориентированной экономике как в условиях уже налаженного рыночного хозяйства, так и перехода к нему, роли экономического управления в формировании и проведении социальной политики. С точки зрения решения основных задач социальной политики анализируются итоги социальных преобразований в России в переходный период, проблемы и пути их разрешения. Авторы рассматривают монетаристский и кейнсианский подходы к социальной политике и возможность их применения к условиям России.

Новый подход характерен для исследования взаимосвязи социальной и национальной политики. В работе анализируются существующие различия в национально-территориальном и региональном аспекте, решение проблем занятости, этномиграционные и этнодемографические процессы, проблемы социокультурного развития. С точки зрения достижения основных целей социальной политики определены основные задачи в сфере межнациональных отношений.

При рассмотрении основных объектов социальной политики большое внимание уделено социально-классовым отношениям, складывающимся в обществе, перспективам их развития, формированию социального партнерства как императива стабильности общества, одного из важнейших факторов общенационального согласия, без которого невозможен гражданский мир. Авторами представлены основные модели социального партнерства, проанализированы возможности его формирования в России.

Большое внимание в монографии уделено исследованию особенностей социальной политики в период перехода к новой общественной системе, который сопровождается коренными преобразованиями во всей системе социальных отношений и институтов. Анализ специфики переходного периода позволил выделить ряд факторов, влияющих на содержание и направленность социальной политики. Достаточно подробно раскрыты причины низкой эффективности социальной политики в этот период, а также механизмы торможения реформирования социальной сферы, каковыми являются недостаточно высокая роль государства в регулировании социальных отношений, пассивный характер самой социальной политики, неразвитость гражданского общества, развал государственного сектора и резкое сужение источников формирования доходной части бюджета. Рассматривая социальную реальность, которая остается противоречивой и неопределенной, авторы вскрывают ресурсы и факторы - позволяющие стабилизировать обстановку в обществе.

 

 

В.И. Жуков

РАЗДЕЛ I.

Социальная политика: теория и мировая практика

Глава I. Социальная политика в контексте развития мировой цивилизации

 

Анализируя сложные проблемы цивилизационного развития, Генеральный директор ЮНЕСКО Федерико Майор Сарагоса писал, что «изменения затронули не только стратегию развития, но и само его определение. Развитие предстает сегодня как глобальный, многообразный процесс, включающий почти все аспекты жизни общества, его связи с внешним миром, его самосознание».

На протяжении двух последних веков, когда стали формироваться глобальное мышление, философия и идеология выживания и развития, доминанту получили несколько стратегий общественного прогресса. Начало ХХ в. ознаменовалось возникновением концепции развития цивилизации, в соответствии с которой степень, уровень цивилизованности связывался с уровнем коллективизации всех сфер общественной жизни. Человек есть совокупность всех общественных отношений - такова была концентрированная формула стратегии развития человека, а также государства и общества. Согласно коллективистской парадигме, социальные отношения являются определяющими в социализации личности. В свою очередь, чем выше уровень и качество социализированности индивида, чем более адекватны его действия господствующим в обществе нормам, принципам, ценностным ориентациям, тем гармоничнее социальные отношения.

Сегодня в мире объективно складываются несколько векторов общественного развития. Большая группа государств, прежде всего Азии, Африки, Латинской Америки, сориентированы на индустриализацию, технологизацию, развитие рыночных отношений с той или иной спецификой. Другие страны ставят цели информационно-технологического развития. Иной вариант социального прогресса избирают для себя США, Япония, Германия. Акцент делается на становлении социальной государственности, на обеспечение региональной и глобальной социальной стабильности. Социальная стабильность становится главной ценностью и главным капиталом, а экономическое развитие и финансовые ресурсы выступают в качестве средств ее обеспечения. Устойчивое социальное развитие выступает главным показателем степени цивилизованности и государства, и общества, поскольку означает такое состояние, при котором каждый человек удовлетворяет свои основные материальные потребности и имеет равные возможности для реализации своего потенциала.

Конкуренция за создание условий для достойной социальной жизни населения своих стран при истощении природных и других ресурсов планеты является реальным фактором мировой политики, а игнорирование этого обстоятельства могут позволить себе либо дилетанты, либо политические лидеры, для которых национальные интересы в силу различных причин не являются приоритетными. Смена ориентиров социального развития, лежащих в основании внутренней и внешней политики, ее экономических и социальных компонентов, стала очевидной. Опыт развитых стран мира доказывает, что успешное развитие экономики невозможно без ее всесторонней гуманизации, решительного поворота к нуждам и потребностям человека.Это - абсолютный императив современного социально-экономического развития, не считаясь с которым, ни одна страна мира не сможет выйти на современный уровень цивилизационного развития.

Сегодня для России вопрос стоит так: или вся экономическая жизнь ориентируется на развитие человека, реализацию его важнейших социально-экономических прав и творческого потенциала, или страна надолго останется в глобальном социально-экономическом кризисе. Смена приоритетов экономической политики, как уже показал опыт развитых стран, позволит изменить и общеполитическую ситуацию в стране, улучшить социально-психологический климат, снизить уровень конфронтации в обществе, консолидировать его в интересах реформ.

Принято считать, что общественные интересы делятся на экономические, социальные, политические и духовные. При этом экономические отношения - это отношения между людьми (группами людей) по поводу производства, распределения и потребления материальных благ; политические - по поводу власти, степени участия в управлении государством; духовные - по поводу удовлетворения духовных потребностей и доступности духовных ценностей. На базе экономических, политических и духовных отношений формируются социальные отношения. Последние развиваются на основе взаимодействия личностных, межличностных и групповых отношений с учетом социального статуса индивида, степени общности и отличия граждан по роду занятий, политическим симпатиям, этнической принадлежности, имущественному положению и иным факторам. Основным звеном социальных отношений является мера социальной справедливости, производная от равенства возможностей для реализации личностного потенциала.

Социальная область охватывает интересы людей, общества и государства и характеризуется отношениями в сфере производства и распределения, труда и быта, здоровья и досуга, благосостояния и защиты. Существенными при этом остаются региональные проблемы и межнациональные отношения.

Отношения в социальной сфере развиваются под влиянием социальной политики, которая производна от экономики, но не второстепенна, если иметь в виду ее значение для развития материальной и духовной культуры общества. Главная задача социальной политики состоит в гармонизации общественных отношений, обеспечении политической стабильности и гражданского согласия. Это достигается поддержанием баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; созданием условий для решения жилищной проблемы; удовлетворением спроса населения на количество и качество товаров и услуг; созданием базы для укрепления здоровья населения, роста его духовности, образованности и культуры.

С точки зрения диалектики цивилизационного процесса, социальных модернизаций и социальной науки необходимо рассматривать социальную политику не только в контексте внутренней, но и внешней политики государства. Акцент на внешнеполитическом аспекте позволяет рассматривать социальную политику и в контексте развития мировой цивилизации. При всей многоликости мир един. Человечество сегодня стоит перед решением ряда глобальных проблем, которые приобретают жизненное значение для судеб цивилизации. Это в первую очередь касается сбережения природы, критического состояния окружающей среды, воздушного бассейна и океанов, традиционных ресурсов планеты, старых и новых опасных болезней, борьбы с голодом и нищетой в обширных районах Земли, совместной работы по освоению космоса и Мирового океана, использования добытых знаний на благо всего человечества, в частности использования ядерной энергии в мирных целях, вопросов занятости, миграции и т.д. Каждая из этих проблем фактически является социальной, затрагивая интересы и потребности человека. И ни одну из них нельзя решить без усилий мирового сообщества. В современном мире мы все больше зависим друг от друга, становимся необходимыми друг другу. Человечество выживет только при совместном решении возникших глобальных проблем.

Социальную политику в цивилизационном ракурсе необходимо рассматривать в двух аспектах: во-первых, с точки зрения глобализации проблем, о чем говорилось выше, и, во-вторых, с позиций учета цивилизационного опыта их решения. Наиболее приоритетными направлениями социальной политики считаются: предотвращение снижения реальных денежных доходов населения; обеспечение баланса экономических интересов работников, предпринимателей и нетрудоспособных граждан; обеспечение на должном уровне здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры; вопросы занятости населения и активизации работы по переподготовке кадров.

Из всего комплекса проблем выделим две: защиту социальных прав человека и образование. Взяв курс на интеграцию в мировое экономическое сообщество, Россия в своем развитии должна учитывать сложившиеся международные стандарты, использовать богатый опыт зарубежных стран. Нельзя упускать из вида и деятельность международных благотворительных фондов (организаций), внеправительственные связи по оказанию гуманитарной помощи конкретным слоям населения, городам, регионам. Большую роль в этом процессе играют международные организации, которые вырабатывают нормы и рекомендации, применяемые, как правило, с учетом национальных особенностей конкретных стран.

Наиболее авторитетной международной организацией, деятельность которой направлена на содействие социальному развитию государств-участников, является Совет Европы, основанный в конце 40-х годов. Важнейшими его документами считаются Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Европейская социальная хартия 1961 г. Первая служит преимущественно инструментом защиты гражданских и политических прав, в то время как Европейская социальная хартия посвящена формулированию и защите прав социальных. Эти документы создают на европейском уровне неразрывный комплекс международно-правовой защиты прав человека подобно тому, как на уровне Организации Объединенных Наций права, провозглашенные Всеобщей декларацией 1948 г., защищены заключенными в 1966 г. международными договорами о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах.

Россия еще до вступления в Совет Европы провозгласила обеспечение стандартов в области прав человека, установленных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться в рамках своих конституционных полномочий органы государственной власти Российской Федерации (постановление Государственной Думы от 24 июня 1994 г. № 149-1 ГД). Эта Конвенция была подготовлена к ратификации, и соответствующий законопроект внесен в план работы Государственной Думы на первый квартал 1998 г.

Назрела необходимость легитимизировать принципы, заложенные в Европейской социальной хартии. При вступлении в Совет Европы Россия взяла на себя обязательство изучить вопрос о ратификации Хартии и с момента вступления проводить национальную политику, адекватную закрепленным в ней принципам. Хартия нацелена на обеспечение таких фундаментальных социальных прав, как право на труд, профессиональную подготовку, справедливые условия труда, свободу профессиональных объединений, право на заключение коллективного договора, право работников на информацию и участие в управлении предприятием, права детей, подростков, трудящихся женщин, матери и семьи, инвалидов и лиц преклонного возраста, а также права рабочих-мигрантов и их семей на защиту, право на бесплатную медицинскую помощь и социальное обеспечение.

С учетом развития трудового права и социальной политики за прошедшее с 1961 г. время Советом Европы подготовлена новая редакция Европейской социальной хартии. В соответствии с изменившимися за последние десятилетия жизненными стандартами расширен круг социальных прав, повышен уровень ряда гарантий, защищаемых Хартией прав. Присоединение России к Европейской социальной хартии может внести неоценимый вклад в проведение социальных реформ. Важно при этом ориентироваться на высокие международные стандарты, вошедшие в новую редакцию Хартии, и в полной мере использовать обобщенный опыт европейских государств, которые, безусловно, лидируют в сфере защиты социальных прав человека[3].

Другая важнейшая проблема, выделенная нами - образование.

На рубеже веков мир переживает невиданные в истории изменения и подходит к такому периоду, когда прогресс цивилизации будет определяться исключительноинтеллектуально-образова-тельной мощью человека. Знания сегодня выступают не только условием общественного прогресса, но и ключевой предпосылкой общественной саморефлексии, определения той точки развития, в которой находится та или иная общественная система. Этот вывод не нов. Многие проницательные умы утверждают, что в мирепроисходит соперничество между образованием и катастрофой. В ХХI веке ставки все больше будут повышаться. Страны, не обладающие национальной системой подготовки и переподготовки кадров, адекватной уровню современных цивилизационных требований, окажутся в более уязвимом, чем в настоящем времени, положении.

Эффективность функционирования экономической, политической, социальной духовной сфер общества во многом зависит от программ профессионального обучения, подготовки и переподготовки кадров, дающих высокую результативность. Как показывает опыт, экономически процветающие и политически стабильные системы основаны на планировании и кооперации между образованием, бизнесом и правительством. В России между властвующей элитой и научно-педагогической общественностью сохраняются сложные отношения. По некоторым вопросам они приобретают конфликтный характер. На нужды образования и вузовской науки выделяется крайне мало средств. Ссылки на скудные финансовые возможности государства являются не только следствием кризиса экономики, но и недальновидной политики по отношению к образованию. Послевоенная история многих государств (СССР, Япония, Германия, Корея), продемонстрировавших способность к быстрому развитию, доказывает, что главным источником экономического прогресса в этих странах явились концентрация образовательного потенциала и использование энергии интеллектуального капитала, поставленного на службу прогрессу. Правительства этих стран исходили из того, что значительные финансовые затраты на развитие образования являются не следствием благосостояния страны, а его источником. В современной России, напротив, властвующие круги связывают инвестиции в образование с весьма отдаленным временем, когда государство станет процветающим.

Отставание бедных стран, их слабые шансы в ХХI веке объясняются многими причинами, но главной является недооценка, а нередко и игнорирование значения образования.
В число таких стран «сползает» и Россия. В развитых странах давно поняли, что образование - это не только техническое переучивание рабочей силы, воспитание профессиональных кадров или даже поощрение производственной культуры в школах и колледжах с целью сохранения производственной базы. В широком смысле оно включает в себя глубокое понимание гражданами причин изменения социального бытия, отношения народов к общественным трансформациям, углубление и расширение знаний о закономерностях существования и развития природных, искусственных, социальных объектов и систем. Образование дает народу возможность осознать необходимость совместного бытия, поиска путей преодоления возникающих противоречий. Оно является фундаментом новой социальной, правовой и политической культуры.

В процессе общественных трансформаций огромная роль принадлежитполитическому руководству. Общество, желающее во всеоружии войти в ХХI век, должно заплатить немалую цену, чтобы подготовить этот переход. Ему придется пересмотреть свои национальные приоритеты и инфраструктуру, бросить вызов существующим интересам, изменить многие старые привычки, усовершенствовать правительственные структуры. Для этого необходимо обладать видениемдолгосрочных перспектив, однако политики большинства стран мира, в том числе и российские, нередко не в состоянии справиться и с краткосрочными проблемами. Реформаторская деятельность всегда сопряжена с определенным политическим риском, поскольку она требует принятия непопулярных мер, которые не всегда находят поддержку как в среде крупных собственников, так и у рядовых граждан. Многие современные политики России достигли вершин власти с помощью компромиссов, заключая сделки и соглашения и при этом стараясь не затронуть интересы могущественных корпоративных групп, поэтому они объективно не заинтересованы в поддержке таких программ, результаты осуществления которых скажутся через десятилетия. Однако, если не учитывать вызовы времени, революционные изменения в производстве, технологиях, финансах, глобальных коммуникациях, Россия не сможет занять достойное место в системе государств мирового сообщества.

Вывод прост и очевиден: лишь те лидеры и политики способны сделать Россию великой и процветающей, которые поставят вопросыобразования и культуры во главу угла своих программ. Лишь та социальная политика «обречена» на успех, которая в качестве ведущей парадигмы и приоритетов рассматривает образование. Без хорошо развитых здравоохранения и пенсионной системы у страны тягостное настоящее; без глубоко продвинутого образования у нее вовсе нет будущего. Без преувеличения можно констатировать: состояние образования все отчетливее выступает как фактор не только национальной безопасности, но и потенциальной угрозы. Опасность проистекает из заведомо неверной установки, согласно которой большие инвестиции в образование необходимо делать тогда, когда государство станет богатым, а его экономика окрепнет и разовьется. Такая позиция приемлема лишь для процветающей страны. В истории цивилизации, пожалуй, нет примера, когда бы страна богатела при одновременном оскудении образования, науки и культуры. Адекватная установка сегодня выглядит иначе: через богатое образование - к богатой России!

Термин «образование» имел в России вполне определенный смысл. Он означал единство образования, науки, культуры как основы духовного сплочения людей. Едва ли можно назвать страну, в которой эти важнейшие компоненты цивилизационного развития были бы так естественно переплетены и взаимообусловлены. В органичной взаимосвязи образования, науки и культуры - историческая специфика развития России. В этом же и экзистенциальный трагизм ситуации. Утрата традиционного для России единства будет означать потерю национальной идентичности. Разобщенность систем образования, науки, культуры может привести к их деградации и превращению в сферу исключительно коммерческой деятельности со всеми вытекающими для России последствиями.

Ключевым условием разработки и реализации эффективной социальной политики были и останутся социальные науки и социальное образование. Экология человека, социальная антропология, социальная педагогика, социальная психология, социолингвистика, социальная работа - это далеко не полный перечень новых областей знаний, который свидетельствует о становлении на базе естественнонаучных и гуманитарных дисциплин новой совокупности знаний - социальной науки. Ее становление - принципиально новый этап теоретического осмысления действительности. Социальная наука ориентируется на изучение комплексных явлений и процессов, непосредственно связанных с человеком и его деятельностью. В этом плане становление социальной науки характеризуется появлением качественно новых, интегративных по своему существу исследовательских направлений. Они вносят новый акцент в традиционную градацию наук на общественные, естественные и технические, позволяют по-иному смотреть на их проблемное поле, функциональную предназначенность.

Взятые в совокупности социальные и социально-гуманитарные науки составляют теоретический и гносеологический фундамент социального образования. Оно наиболее применимо для формирования активной творческой личности, обладающей энергичной гражданской позицией, сориентированной на защиту интересов человека труда, соблюдение конституционных прав и гражданских свобод и способной эффективно влиять на общественное согласие, политическую стабильность и устойчивое социальное развитие системы. С одной стороны, система образования является важнейшим социальным институтом, универсальным инструментом социализации личности. С этой точки зрения все образование является социальным. С другой стороны, речь идет о том направлении решения образовательных задач, которое призвано готовить специалистов для социальной сферы. Социальное образование выполняет и политическую миссию. Она заключается в том, что оно является инструментом общественного согласия, интеллектуальной основой гражданской консолидации, способом понижения избыточного социально-политического напряжения.

Политика «перестройки» и либеральные реформы привели к колоссальным изменениям во всех сферах российского общества. Существенно трансформировались политическая система, природа и форма собственности. Наряду с позитивными изменениями в жизнь человека ворвались такие явления, как утрата доступных социальных благ в области здравоохранения, образования, занятости и т.д. Разгул преступности, нарастание девиаций, безработица, вынужденная миграция, вооруженные конфликты и многое другое негативно повлияли на общественное сознание.

Обострение социальных противоречий изменило личностное восприятие нового мира, сформировало новую шкалу ценностей, изучение которой – одна из приоритетных задач социальной науки.

В последние десятилетия развитые страны стремительно перешли из фазы научно-технического прогресса в область интеллектуальной революции и достигли социального преуспевания, когда рост знаний стал сопровождаться их поглощением и привел к расширенному воспроизводству интеллектуального капитала. Глобальные экономические, политические, психологические, экологические, духовные и другие проблемы передовые страны связывают с интеллектуальными ресурсами населения.

Наступление ХХI столетия следует воспринимать не только как календарную дату, но и как рубеж, за которым наибольшее развитие должны получить: новое качество жизни; экономическая эффективность; социальное благосостояние; интенсивные, основанные на робототехнике, технологии; масштабное инвестирование в отрасли, от развития которых зависит реализация человеческого потенциала.

Глава II. Категория социального: сущность и детерминанты

Некоторые подходы к сущности социального

Латинское слово socialis, что означает «общественный», относительно недавно вошло в политическую и научно-философскую лексику. К. Манхейм, немецкий… Интерес к проблематике ассоциированной жизни был и у древних философов,… Человеку и человечеству нужно было пройти испытание не только огнем и мечем, богатством и бедностью, но и техникой,…

Социальное бытие, социальные отношения, социальный мир

В контексте проблематики социального следует рассмотреть содержание и особенности тех феноменов сосуществования, которые претендуют на статус… Представляется необходимым дать определение временного контекста развертывания… Развитие реальных социальных процессов не всегда адекватно отражается в системе временных координат. Особенно это…

Социальный и индивидуальный миры: диалектика и взаимосвязь

В социальном мире любого класса и уровня можно наблюдать достаточно типичные отношения индивидуального «Я» и социального «Мы». Среди них следует… Наконец, особо следует выделить социализацию как обогащение собственного «Я».… В качестве критерия социальности мира выступает не только его раскрытость иному, но и достаточно заметная степень…

Некоторые функционально-деятельностные характеристики социального мира

Теоретическую и практическую значимость представляют исследования проблем социального мира как ассоциации функционалов. Функциональные ассоциации… Бездомность становится судьбой мира, заметил М. Хайдеггер. Нарастание… Довольно часто мы находимся в социальном мире как мире реальной агрессивности, деструктивности, и это касается не…

Глава III. Антропологические основания социальной политики

 

Прогресс как самореализация сущности человека

Любая концепция социального развития общества предполагает наличие механизма ее реализации как основы социальной политики. Таковым механизмом… Общественное функционирование и развитие осуществляется в процессе… До недавнего времени народное благосостояние рассматривалось с точки зрения оценки уровня жизни и по сути…

Природа человека как квинтэссенция его социального потенциала

Своеобразие «загадки человека» во многом определяется тем, что, являясь своего рода вечной проблемой, она всякий раз выступает как вечно новая,… Социализация не может осуществляться изолированно от вещных и материальных… Вполне понятно, что личность не может быть неизменной в истории, поскольку в своей сущности она имеет производный…

Глава IV. Социальная политика как система

Методологические основы определения сущности социальной политики

Одной из основных сфер жизнедеятельности общества является социальная, под которой понимается целостное социальное (в узком смысле слова) бытие, где… Основное назначение социальной политики - создать условия, при которых… Существует много определений социальной политики. Но необходимо учитывать нечто общее, методологически важное при…

Системный характер социальной политики

Рассмотренные выше подходы к пониманию социальной политики подводят к логическому выводу, что она системна по своему характеру, т.е. представляет… Будучи системой, социальная политика включает: объект, субъект,… В понятие системы входят также нормы, средства, методы, другими словами, механизм реализации целей и задач социальной…

Глава V. Уровневая ориентация и парадигмы социальной политики

Уровневая ориентация социальной политики

Парадигмы социальной политики, ее место в деятельности правительства, других ветвей власти являются предметом теоретических споров, дискуссий… Существует понимание социальной политики как определенной ориентации и системы… Очевидно, с о ц и а л ь н у ю п о л и т и к уследует понимать как властную деятельность, как совокупность…

Парадигмы социальной политики

Представленная трехуровневая ориентация социальной политики дает возможность характеризовать ее парадигмы. Социальная политика всегда была подвержена идейно-политическому воздействию и… В историческом плане парадигмы социальной политики можно связать с доминированием в тот или иной период какого-то из…

Глава VI. Социально ориентированная экономика как основа социальной политики

 

Чтобы смягчить неравенство между людьми, необходима социальная политика, направленная на устранение резкого различия между богатыми и бедными. Такую политику обычно характеризуют как справедливую, и она осуществляется прежде и больше всего с помощью проведения государством соответствующих мер в налоговой и денежно-кредитной сфере. Однако подлинная социально ориентированная экономика должна опираться не столько на фискальную и трансфертную политику, сколько на внутренние механизмы в самой экономической системе общественного производства. Речь идет о том, что, наряду с расширением «физического» капитала, эти механизмы должны быть ориентированы прежде всего на динамичное развитие «человеческого капитала», потенциальных интеллектуальных возможностей, технических и трудовых навыков людей как производителей всех материальных и духовных благ.

Такие возможности в значительной мере возросли с развертыванием современной научно-технической революции, которая предопределила переход к новому технологическому укладу, основанному на широком применении автоматизации и роботизации в производстве, внедрении компьютеров и других информационных средств, а также на все возрастающем использовании новейшей наукоемкой технологии.

В связи с этим в последние годы стали все больше говорить о переходе от индустриальной к постиндустриальной стадии развития общества и даже о формировании основ новой цивилизации.

Современные тенденции в мировой экономике

В настоящее время в наиболее развитых странах Запада начался переход к новому технологическому укладу, который характеризуется следующими основными… · Всевозрастающими темпами происходит применение достижений современной… · На этой основе повышается производительность труда в производственном секторе и, как следствие, расширяется объем…

Взаимодействие самоорганизации и организации как парадигма социально-экономического развития

Отношение между рыночным и государственным регулированием в экономике с широкой мировоззренческой точки зрения можно рассматривать как частный… С точки зрения кибернетики «невидимая рука», управляющая рынком, есть не что… Начиная с Дж. С. Милля, все экономисты признают, что принцип самоорганизции, который по аналогии с машинами они…

Кейнсианский и монетаристский подходы к социальной политике

Экономическая концепция Кейнса позволяет проводить более взвешенную и рациональную политику в социальной области, поскольку она «указывает на… Монетаристский подход появился как альтернатива кейнсианству после того, когда… По мнению монетаристов, увеличение государственных расходов приводит к дефициту бюджета, а это заставляет…

Глава VII. Социальная сфера как объект социальной политики

 

Основные структурные элементы социальной сферы

Исследование социальной сферы как объекта социальной политики предполагает выяснение ряда проблем, имеющих важное методологическое значение:… Сущностным признаком социальной сферы выступает то, что она выражает… Таким образом, социальная сфера - это сложная система связей и отношений между различными элементами социума по поводу…

Объекты и субъекты социальной политики в социально-классовой структуре общества

 

Конечная цель социальной политики любого общества состоит в удовлетворении потребностей людей при реализации ими потенциала своего социального статуса в ходе общения с другими людьми. Конечно, эта цель достигается и при воздействии социальной политики на те элементы социальной сферы, которые составляют первичный уровень ее объектов (формирование условий, состояний, отношений). Но высшее назначение социальной политики состоит в том, чтобы доходить до каждого отдельного человека, составляющего основу социально-классовой структуры общества, центрального элемента социальной сферы.

Исследование социальной структуры общества предполагает определение критериев, по которым все население с четко выраженной социальной неоднородностью можно было бы разделить на более мелкие отдельные социальные слои, круги, группы, классы и внутриклассовые образования. Одним из таких критериев может быть объем доходов и соответствующая этим доходам качественная характеристика уровня жизни людей[69]. Такой подход, как и многие другие, имеет право на существование и признание, тем более, что именно он обеспечил вывод об опасности для общества дифференциации населения в результате реформ как раз по данному показателю.

Но существует и ряд других традиционных критериев анализа социальной структуры общества. К числу их относятся различия между людьми, занимающимися преимущественно умственным или физическим трудом, живущими в городе или в сельской местности, в центре или в провинции. К таким линиям разделения добавляются различия между людьми, обусловленные неодинаковым отношением к средствам производства, местом в системе общественного производства и рядом других показателей.

Подобный подход к выбору критериев, во-первых, обеспечивает более широкий системный взгляд на всю совокупность разнообразных слоев и классов с позиций оценки их как объектов социальной политики. Во-вторых, этот подход дает возможность оценить объект социальной политики с точки зрения такого немаловажного для политики фактора, как интерес.

Как известно, ни одно социальное действие - значительное событие общественной жизни, преобразование, реформа, перестройка, революционный взрыв - не может быть понято, если не выяснены интересы, породившие это действие. И более того, историческая значимость такого действия тем более существенна, чем больше заинтересованность массы, вовлеченной в это действие. Отсюда следует практический вывод для социальной политики, состоящий в том, что результативность последней прямо зависит от точного выявления, анализа и классификации всей совокупности и разносторонности интересов, носителями которых выступают элементы социальной структуры.

Интересы, как и потребности, представляют собой особый род общественных отношений, они не существуют сами по себе, абстрактно, вне тех лиц, социальных общностей, страт, классов и иных сил, которые выступают в качестве их носителей. В этом одно из оснований классификации интересов. Интерес, как и потребность, направлен на определенный объект. В качестве объектов интереса выступают материальные и духовные ценности, социальные институты и общественные отношения, установившиеся обычаи и порядки.

Если потребность ориентирована прежде всего на предмет ее удовлетворения, то интерес направлен на те социальные отношения, институты, учреждения, от которых зависит распределение предметов, ценностей, благ, обеспечивающих удовлетворение потребностей. Интересы особенно тесно связаны с распределительными отношениями в обществе и направлены либо на изменение, либо на закрепление существующих распределительных отношений.

В силу этого интересы направлены в первую очередь на социальные средства существования. Когда достигнут определенный уровень удовлетворения потребностей, то на первый план выступают интересы к качественному изменению условий жизни.

Интересы непосредственно отражают сложившиеся в обществе отношения неравенства, в них постоянно присутствует элемент сопоставления человека с человеком, одной социальной группы с другой. Именно в этом основа той реальной мощи, которая заключается в интересах. В них прямо отражается социальное положение индивидов, общностей, что и обусловливает их роль как важнейших побудительных стимулов действия и движущих сил общественного развития. Интересы, таким образом, представляют собою реальную силу, с которой необходимо считаться субъектам социальной политики.

Кроме того, интерес - это свойство той или иной социальной общности (класса, страты, нации, профессиональной или демографической группы и т.д.), которое существенным образом воздействует на социально-политическое поведение данной общности, предопределяет ее важнейшие социально значимые акции. Это означает, что социальная политика через удовлетворение (или неудовлетворение) интересов тех или иных социальных слоев получает возможность регулировать, упорядочивать поступки, поведение, действия больших масс людей.

Есть и еще одна линия связи интереса с общественной жизнью. Она выражается в том, что интерес всегда составляет фундамент, социальное основание идеологии. Любая идеология, в том числе и та, которая апеллирует к общечеловеческим или надклассовым целям и задачам, оказывается при ближайшем рассмотрении выражением определенных социальных интересов, в том числе и классовых.

Таким образом, перед социальной политикой при ее взаимодействии с социально-классовой структурой как объектом в качестве первоочередной задачи стоит проблема проявления, обобщения, классификации огромной массы интересов разнообразнейших элементов этой структуры. Только такой подход может обеспечить субъектам социальной политики возможность удерживать широкие массы в рамках позитивных для общества действий, поступков, мыслей. И только это дает возможность объектам социальной политики требовать от ее субъектов удовлетворения своих потребностей и интересов.

Проведение на таких основаниях социальной политики в условиях Российской Федерации, переживающей сегодня переходный период, требует от субъектов политики пересмотра многих ранее господствовавших в общественном сознании основополагающих принципов взаимоотношений субъектов и объектов социальной политики.

В первую очередь это касается принципа формирования анализа самой социальной структуры общества. Давно внедренная в общественное сознание и поддерживаемая в свое время официальной идеологией концепция трехзвенного состава социально-классовой структуры общества не выдерживает никакой критики. Социальная политика не может сводиться к регулированию отношений только между рабочим классом, крестьянством и интеллигенцией. В представленном к данной главе приложении показано значительно большее число реальных оснований для деления общества на страты, а следовательно, значительно большая сложность социально-классовой ее структуры. Поэтому задачи и функции социальной политики значительно сложнее, нежели «устранение несущественных различий между городом и деревней, между умственным и физическим трудом». Именно так формулировалась основная задача социальной политики до середины 80-х гг.

В формировании социальной политики следует учитывать принцип неразделенности ее субъектов и объектов. Ранее считалось, что субъекты политики - политические лидеры, элита, управленцы, чиновники, госслужащие - составляют одно целое с народом как объектом своей деятельности, и поэтому создаваемые ими условия жизни и деятельности для себя являются общими для всего народа. Сегодняшние субъекты политики, в том числе социальной, усугубляют свою отдаленность от народа созданием для себя особых условий в оплате труда, обеспечении жильем, медицинском обслуживании, качестве образования и т.п. Это дает основание предполагать, что субъекты социальной политики при ее проведении будут озабочены созданием наилучших условий жизнедеятельности прежде всего для себя. В результате уровень конфликтогенности в российском обществе может превысить допустимый предел.

Требует пересмотра такой принцип, как общность интересов различных элементов социальной структуры. В прежние времена сближение интересов всех слоев общества представлялось официальной пропагандой как значительное достижение социальной политики партии и государства. Считалось, что интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, всех наций и народностей настолько близки, что постоянному и прочному единству уже ничто не может угрожать - ни кризисы, ни конфликты, вооруженные столкновения. На самом же деле сближения интересов, а следовательно, прочного, монолитного единства не существовало не только на уровне основных, официально признанных элементов социальной структуры, но и внутри самих этих элементов. Возьмем, к примеру, рабочий класс и внутри его одну из рабочих профессий - шофер. Интересы многих миллионов этой рабочей специальности не едины, ибо есть: шоферы - водители пассажирских автобусов городского и междугороднего сообщения; шоферы, перевозящие в своих грузовиках народнохозяйственные грузы; шоферы, опорожняющие по утрам и вывозящие затем за черту города содержимое мусорных контейнеров у жилых домов; шоферы, перевозящие в хранилища собранный крестьянами урожай, хлеб и др.; шоферы-«дальнобойщики» - водители межрегионального и даже межгосударственного транспорта, неделями не бывающие дома; шоферы, развозящие больших начальников и крупных чиновников.

Все они существенно различаются по условиям труда, его оплате, профессиональной подготовке, по жизненным стремлениям и интеллекту, потребностям и желаниям, по степени их удовлетворенности. А как следствие - у них не может быть общего интереса, объединяющего их всех в существенную социальную силу. Каждая из упомянутых категорий этой рабочей профессии выступает самостоятельным объектом социальной политики, так же как и сотни других категорий других элементов социально-классовой структуры общества.

Таким образом, мы имеем такое социальное устройство, при котором общество не составляет единой, «спаянной» общности. Его члены образуют разные общности с различающимися в корне интересами, с различным образом жизни, разделенные глубоким неравенством и степенью возможности удовлетворения своих жизненных потребностей. Такое общество хотя и представляет собой определенную целостность, но такую, которая проникнута внутренними антагонизмами, т.е. строится по принципу господства одних и подчинения других. Социальный раскол общества находит свое проявление в политической борьбе различных партий, движений, группировок. Социальная политика призвана сыграть роль своеобразного буфера, амортизатора в такой борьбе. Это возможно при условии, что она будет строиться с учетом интересов всех элементов социальной структуры общества и максимального соблюдения требований социальной справедливости, возможного на данном этапе.

Проведению социальной политики на таких принципах препятствуют в настоящее время существенные различия в статусе субъектов и объектов самой социальной политики. К числу субъектов социальной политики относятся: политические лидеры высшего, среднего и низшего звена; политическая и хозяйственная элита федерального, регионального и муниципального уровня; руководство политических партий и общественных организаций; управленцы (чиновники) всех разрядов и рангов. Они имеют особый социальный статус, базирующийся на их владении властью, средствами производства, финансами, каналами информации, что дает им возможность быть причастными к распределению получаемых в обществе доходов, материальных и духовных ценностей, хозяйственных ценностей.

Социальный статус объектов социальной политики - подавляющее большинство населения - основан на продолжающемся и становящемся довольно значительным отчуждении людей от власти, средств производства, финансов, каналов информации. Такая ситуация приводит и к серьезному отчуждению людей от политики вообще, от формирования и регулирования условий своей жизнедеятельности, своих состояний и отношений.

Подобное различие в социальных статусах субъектов и объектов социальной политики является одним из дестабилизирующих факторов общественного развития. Оно стимулирует рост социальной напряженности, способно вызвать в обществе серьезные кризисы регионального характера. В совокупности со многими другими дестабилизирующими факторами российской действительности - резким снижением объема валового национального продукта, финансовыми неурядицами, управленческим бессилием политической системы, чиновничьей коррупцией, разгулом организованной преступности, слабой законообеспеченности населения - отмеченный диспаритет социально-классовой структуры может привести к общенациональному кризису.

Поэтому едва ли не главная задача социальной политики нашего общества состоит в максимальном снижении степени приоритетности одного или немногих элементов социальной структуры перед многими другими его элементами, в преодолении отчужденности большей части населения от механизмов воздействия на условия его, населения, жизнедеятельности.

Таким образом, социальная сфера является основным объектом социальной политики, далеко не простым и неоднозначным, со сложной и многоуровневой структурой, с неодинаковым, иногда полярным отношением отдельных его частей к самой социальной политике. В центре социальной сферы находятся люди: и как отдельные индивиды, и как объединенные по различным основаниям в соответствующие общности. Значит, и центром социальной политики выступают люди и их общности во всей гамме их взаимоотношений и взаимосвязей с другими людьми и общностями.

Отсюда непосредственными объектами социальной политики первого - неличностного - уровня являются конкретные условия жизни и деятельности людей, обеспечивающие выполнение ими своих жизненных и поведенческих функций в обществе и, кроме того, создающие необходимое для общества состояние. В свою очередь, состояние людей формируют преобладающие в обществе отношения между людьми и их общностями, которые или обеспечивают обществу стабильность и прогресс (отношения сотрудничества), или создают социальную напряженность (отношения борьбы). Создание и поддержание условий, состояний и отношений в необходимом для общества виде социальная политика сможет обеспечить, придерживаясь при своей реализации принципа социальной справедливости.

 

Приложение к гл. VII

СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА

Глава VIII. Государство как субъект социальной политики

 

Детерминированность роли государства как основного субъекта социальной политики

Роль государства как основного субъекта социальной политики обусловливается различными подходами к пониманию сути и объема последней. Имеет место… Данное определение широко распространено, вошло во многие учебники и… Мы рассматриваем социальную политику как механизм регуляции государством и другими институтами социально-экономических…

Государственное регулирование политики занятости в развитых странах Запада: динамика и тенденции

Нигде, даже в самых «рыночных» странах, государство не оставляет рынок труда полностью во власти стихии. Наряду с рыночными механизмами там… Опыт стран с развитой рыночной экономикой говорит о том, что рынок,… Послевоенная практика регулирования занятости в развитых странах Запада свидетельствует о том, что нет общих рецептов…

Типология социальной политики с точки зрения государства как ее основного инструмента

Социальную политику можно типологизировать по пяти критериям (основаниям), не претендуя на всеобъемлемость, строгость и бесспорность предложенной… · ценностные ориентации; · степень своевременности принятия государственных социальных программ;

Глава IX. Социальное государство: идейно-теоретические истоки и сущность

 

Социальное государство в экономически процветающих, политически стабильных странах Запада стало реальностью, атрибутом повседневности, и необходимость его концептуального осмысления отпала. Не случайно наиболее активно эта проблематика изучалась в начале - середине XX в. В современной российской литературе тема социального государства также практически не освещена, но уже по другим причинам. Долгие десятилетия эта проблематика была закрыта для нашего обществоведения, термин «социальное государство» считался изобретением буржуазной науки. В современных же условиях нестабильности, экономического и политического кризиса, обнищания широких социальных слоев на первый план выдвигаются проблемы выживания, сохранения целостности России. Насущная потребность в анализе социального государства еще не настала, но теоретическая и практическая несвоевременность изучения феномена социального государства ошибочна. В России игнорирование предпосылок, сущности, назначения и опыта жизнедеятельности социального государства может способствовать возникновению таких моделей социальной политики, которые повлекут за собой такие негативные явления, как люмпенизация населения, ухудшение здоровья, генофонда нации, дисбаланс в уровне образования и профессиональной подготовки, их несоответствие требованиям современного высокотехнологичного производства.

В истории западных обществ социальное государство не оставалось неизменным. Оно эволюционировало, трансформировалось, причем не только в сторону увеличения, но и в сторону уменьшения социальности. Были периоды ослабления гражданских институтов, дисфункциональности общественных механизмов, обеспечивающих стабильную роль государства в расширении социальной защищенности слоев. Практический опыт западных стран в упрочнении стабилизационных механизмов, преодолении дисфункций, эффективном функционировании гражданского общества, правового государства, обеспечении личной и общественно-политической защищенности граждан был бы, несомненно, полезен для России, но, конечно, в качестве отправных точек, ориентиров, а не прямого копирования и механического усвоения.

Существует и еще один важный аспект. Исследования, посвященные анализу процесса формирования и функционирования социального государства, в подавляющем большинстве принадлежат юристам, что сужает объект исследования. Не менее важен философско-политологический и социокультурный ракурсы осмысления этого феномена.

Социокультурный анализ социального государства позволяет выявить специфику, возможности и трудности его становления в социуме, где для этого еще не сформировались условия. Социокультурный подход имеет и другой аспект. Исторические и современные реалии со всей очевидностью показывают, что особенности ценностных ориентаций, культурной оснащенности акторов политической жизни напрямую влияют на способы демонстрации властных притязаний, формы презентации политических интересов, отношения индивидов с государством, осуществление гражданских функций. Помимо институционального аспекта, социальное государство предполагает особый стиль жизнедеятельности общества и личности, специфическую культуру гражданской ответственности, легитимного участия субъектов в политической жизни.

Понятие социальной государственности возникает в конце XIX - начале XX вв., хотя его истоки восходят к идеям и социальной политике, зародившимся в древности. Известно, например, что римские правители проявляли заботу о наиболее бедных, слабых, обездоленных гражданах в предоставлении им «хлеба и зрелищ». В основе всех классовых битв лежало стремление масс добиться достойных условий существования и самореализации. Христианские заповеди любви, сострадания, помощи слабым, обездоленным, критика сословного деления общества, всевластия монарха, феодалов, капиталистов, нищеты, вопиющего неравенства в распределении богатств стимулировали идеи социальной государственности. Уже Т. Джефферсон, автор проекта Декларации независимости США 1776 г., констатировал необходимость для государства обеспечить человеку жизнь, свободу, удовлетворить его стремление к счастью. По мнению А. Гегеля, государство способно синтезировать отдельные интересы, служить общему благу, объединить людей в сообщество граждан. А. Токвиль, обобщив опыт революций 1830 и 1848 г., выявил тенденцию возрастания эгалитарных идеологий и настроений, сделал важный вывод о возможности контроля за ними, минимизации их воздействия на общество через принцип справедливости. Последний, считал А. Токвиль, способен блокировать всякое господство.

Индустриализация, урбанизация, бесконтрольное развитие капитализма привели к разорению мелких собственников, росту массы неимущих и работающих по найму. Традиционные формы социального обеспечения через семью и общину разрушились, обострились социальные противоречия, классовая борьба. Практика XIX в. развеяла миф о справедливости и свободе при капитализме. Тезис о целесообразности существования в обществе преимущественно механизмов саморегулирования, самоустранения государства из социальной сферы, невмешательства в жизнь социума подвергся критическому переосмыслению. Наиболее острыми критиками капитализма в ХIХ - начале XX вв. были социалисты (Ш. Фурье, Р. Оуэн, К. Маркс, Ф. Энгельс и другие). И в современных условиях на вопросах распределения и перераспределения созданного богатства фокусируют свое внимание силы и партии левой ориентации.

В развитии собственно идей социальной государственности можно выделить две основные тенденции. В англо-американском варианте разрабатывалась модель регулирующего государства, которая была сформулирована В. Вильсоном в книге «Конституционное государство» (1902). По В. Вильсону, регулирующее государство минимизирует антагонизм между богатством и бедностью, ограждая человека от гибельной конкуренции, сглаживая социальную биполярность. Правительство не вмешивается в экономику, но регулирует имущественное и иное социальное неравенство, выравнивая условия деятельности индивидов, предоставляя им примерно одинаковые жизненные шансы и возможности для самореализации.

Содержание регулирующей функции зависит от запросов общества, коррелируется с ними. Англо-американский вариант социальной государственности концентрировался на анализе условий предупреждения поляризованности общества, монополизации прав и свобод какой-либо социальной группы или структуры, выработке механизмов властного рассредоточения, разграничения государства и гражданского общества. В этом варианте государство сильно своей «слабостью».

В концепции регулирующего государства не было четкого ответа на вопрос, каким образом, добиваясь выравнивания условий жизнедеятельности индивидов, не нарушать их права и свободы. Со всей остротой встала проблема пределов вмешательства государства. Однако корректировка принципа невмешательства, позиции власти быть только «ночным сторожем», наблюдающим за соблюдением «правил игры» политическими силами, имела большое позитивное значение. Идеи необходимости активной позиции власти способствовали практическому поиску форм, направлений государственного регулирования.

Вторая тенденция в развитии идей социальной государственности относится к континентальной Европе. Здесь государство как политический институт всегда выступало более активным фактором общественной жизни, чем это было в США и Великобритании. Ж.Ж. Руссо одним из первых подверг критике разрыв между государством и гражданским обществом, высказал идею их гармонизации. Наиболее последовательно евроконтинен-тальное понимание этой проблемы было выражено в концепции правового государства, которая в XX в. пролонгировалась в теорию и практику социально-правового государства.

Концепция правового государства базируется на просветительских и либеральных идеях ХVIII и XIX вв., особенно социальной философии И. Канта, теориях Р. Иеринга, Г. Елинека, М. Вебера. Эти и другие мыслители фокусируют внимание на проблемах баланса между свободой, справедливостью, равенством и эффективностью ограничения государственного вмешательства и сохранения его стимулирующей, контролирующей роли в развитии национальных и социальных процессов. Г. Елинек выдвинул формулу «защищенного интереса», ограничения власти и силы, обеспечения мирного сосуществования бедного и богатого, слабого и сильного. Назначение права, которое характеризовалось как способ охраны интересов всех, виделось прежде всего в самоограничении государства, его способности не сужать, а расширять свободу граждан. В конце ХIХ - начале XX века неолиберальные теоретики выдвигают новое, «позитивное» понимание свободы, которое предполагает обязанность государства ограничивать экономическую свободу, обеспечивать социально ориентированную политику, выравнивать социальное неравенство, воздействовать на распределительные процессы.

В современной зарубежной науке теории «справедливости как честности» Дж. Роулса, «социальной солидарности» Л. Дюги, воззрения К. Дженкинса исходят из необходимости выравнивания социального положения людей средствами, которые принимаются сознательно и добровольно в результате общего согласия, договора. Дж. Роулс рассматривает общество как кооперацию всеобщей и взаимной связанности индивидов, стимулирующую их личное участие в общем деле. «Чувство жалости к человеческому страданию» Л. Дюги считал одним из «наиболее прекрасных достояний цивилизованного человека XX века»[73] и ратовал за гуманизацию политики.

В российской дореволюционной мысли идеи естественного права, правового государства интенсивно развивались Б. Чичериным, П. Новгородцевым, Б. Кистяковским, С. Котляревским, В. Гессеном, Л. Петражицким и другими исследователями. В системе взглядов Б. Чичерина теория политики выступала как самостоятельная, автономная область исследования, разработка которой должна служить осуществлению государственных целей, реформированию политической системы на основе научно выверенной программы. Рассматривая политические свободы гражданина, Б. Чичерин коррелировал их с возможными формами реализации. Государство предоставляет право, которое, по его мнению, символизирует лишь формальное, внешнее начало. Внутренняя же свобода индивида определяется нравственностью. Эффективное государственное регулирование основано, по мнению Б. Чичерина, на уважении прав личности, оно немыслимо без развития культуры и образования.

Как представитель либерализма, он исходил из индивидуалистического начала личности, считал свободу имманентной чертой человеческой природы, отрицал какое-либо вмешательство в эконо-

мическую сферу. Выступая против крайностей индивидуализма, он тем не менее, считал, что социальное неравенство - естественный результат «движения промышленных сил», «общий закон человеческой жизни», а перераспределение доходов богатых в пользу бедных с целью утверждения одинаковых для всех благ является «не только нарушением справедливости, но и извращением коренных законов человеческого общежития»[74]. Сторонник конституционной монархии,
Б. Чичерин выступал против утверждения с помощью права социального равенства. Помощь слабым, нуждающимся - в его представлении, дело индивидуально-личностное, частное, вопрос человеколюбия. Право же одно для всех - и богатых, и бедных.

У П. Новгородцева идея правового государства выросла до политико-правовой теории защиты слабых, обездоленных. Он наиболее близко подошел к идее социального государства, предлагая утверждение минимума социальных прав, гарантированных государством и обеспечивающих человеку достойное существование. Во главу угла ставилась идея материального обеспечения свободы. П. Новгородцев подчеркивал важность нравственных факторов в формировании социального государства, воспитания у социальных слоев и властвующей элиты адекватных ему настроений, чувств, черт характера, ориентаций и моделей поведения. Особенно важным он считал законодательное закрепление принципа поддержки слабых и беззащитных, что должно укрепить в них чувство собственного достоинства. Утверждается социальное государство не в результате революции, а путем эволюции самодержавия к государству с демократическими институтами и контролем за развитием социальных отношений.

Для либеральной мысли России характерно соединение идей свободы с гуманистической стороной этатизма. Б. Кистяковский,

С. Котляревский, П. Новгородцев и другие рассматривали солидарность, согласие как непременное условие формирования и функционирования правового государства. Б. Кистяковский отстаивал идею соответствия прав и свобод историческим, политическим, психологическим и иным традициям страны. Он справедливо подчеркивал, что «нет единых и одних и тех же идей свободы личности, правового строя, конституционного государства, одинаковых для всех народов и времен... Все правовые идеи в сознании каждого отдельного народа получают своеобразную окраску и свой собственный оттенок»[75]. К сожалению, эти и многие другие плодотворные идеи правовой, социальной государственности, разрабатывавшиеся русскими либеральными юристами, в силу целого комплекса причин не получили практического воплощения. Они были мало распространены в России, оставались чуждыми общественному сознанию широких социальных слоев и большей части интеллигенции. Этим ограничим анализ идейно-теоретических истоков социальной государственности.

Расширение сферы социального обеспечения - закономерное явление в развитии гражданского общества. Первоначально функцию обеспечения минимума необходимых средств существования для всех своих членов, и прежде всего тех, кто в силу каких-то причин не в состоянии делать это сам, выполняли главным образом такие институты, как кровнородственные, сельские, соседские общины, церковь, благотворительные организации, фонды, профсоюзы и т.д. С развитием процесса урбанизации прежние связи стали распадаться, чувство ответственности ослабевать. Это явилось одной из причин создания системы социального обеспечения. В таких условиях значительную часть ответственности за обеспечение необхо-

димого уровня жизни индивидов взяло на себя государство как универсальная политическая организация, осуществляющая власть в интересах проживающих на данной территории людей.

В Новейшее время, примерно в 60-х гг. XX в., в ведущих странах Запада возникли собственно социальные государства. Их необходимой материальной предпосылкой явился высокий уровень экономического развития, позволяющий обеспечить прожиточный минимум каждому нуждающемуся, иметь достаточно средств для социальной защиты человека. Политическими предпосылками стали разделение властей, создание парламентской системы с узаконенными демократическими выборами, наличие оппозиции, действующей на основе закона и реализующей свой критический потенциал по отношению к правящим группировкам, наличие независимого суда, средств массовой информации.

Необходимо подчеркнуть важность юридических предпосылок, особенно развитого социального законодательства. Так, английский «Закон о помощи бедным» (1601) предусматривал лишь обеспечение голодающих людей продуктами питания, а не повышение уровня благосостояния, но был направлен на смягчение социальных противоречий.

«Новый закон о помощи бедным» (1834) был уже направлен на оказание помощи малообеспеченным слоям населения. Первые законодательные акты об улучшении условий труда, являющиеся основой государства благоденствия, также впервые были приняты в Англии. Законы фиксировали продолжительность рабочего дня, размер минимальной заработной платы, устанавливали ограничения на использование детского, женского труда. В 1905 г. в Англии открылись биржи труда. Бисмарк в Германии в 1881 г. установил единую систему социального обеспечения в форме социального страхования.

Веймарская Конституция 1919 г. закрепила право на социальное страхование в случае старости, болезни. Не менее успешно развивалось социальное законодательство в США. В 1935 г. с принятием «нового курса» Рузвельта рабочим гарантировалось право на забастовки, создание профсоюзов, ведение и заключение коллективных договоров с предпринимателями. Было введено государственное страхование по старости и безработице и т.д. Важно, что именно государство стало гарантом важнейших социальных прав трудящихся.

Духовными предпосылками социальной государственности является доминирование в обществе отношения к человеку как к высшей ценности, уважение и охрана достоинства каждой личности, ее права на жизнь, свободное развитие, реализацию своих способностей. Такое общество базируется на взаимной ответственности, законопослушности, толерантности.

Социализация государства - это процесс поиска механизмов согласования интересов большинства его членов; гармонизация свободной конкуренции на рынке и социального равновесия в обществе, прав личности и гражданской ответственности. Баланс достигается через многогранную деятельность современного социального государства. В ее основе - перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения, политика занятости, охраны прав работника на предприятии, социальное страхование, социальный надзор и попечительство, поддержка семьи, материнства, забота о безработных, престарелых, молодежи, развитие доступного для всех образования, здравоохранения, культуры, экологическая политика, основанная на разумном, бережном отношении к природе и т.д.

Широкое развитие на Западе получило социальное проектирование, создание благоприятной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения: инвалидов, немощных, престарелых, людей, имеющих серьезные отклонения в своем физическом и умственном развитии. Существует специальная индустрия, занятая изготовлением машин, инструментов, аппаратов, релаксирующих воздействие недугов, позволяющих активно включаться в жизнь общества, решать свои проблемы без посторонней помощи. В местах общественного пользования ликвидируются пороги, городской транспорт оборудуется подъемниками, дома строятся в расчете на свободный проезд на коляске. Очень важно, что общественное мнение рассматривает таких людей полноценными членами общества. Спортивные соревнования, клубы знакомств, творчества, путешествия инвалидов - обыденное явление западноевропейского образа жизни.

Термин «социальное государство» используется преимущественно в германоязычных источниках, а в англоязычной литературе чаще употребляется понятие «общество всеобщего благоденствия». В настоящее время среди исследователей существуют разные точки зрения на сущность социального государства. Одни являются сторонниками широкого его толкования как государственной системы опеки и обеспечения для всего населения. Другие сводят сущность социального государства к сглаживанию структурного социального неравенства и предотвращению массового обнищания населения. Немецкие авторы Д. Крефт и И. Милен считают, что забота социального государства о благосостоянии граждан «осуществляется путем компетентного вмешательства в соответствии с существующим законодательством в социально-экономические процессы, когда это необходимо для поддержания должного уровня благосостояния»[76]. Мы являемся сторонниками расширенного толкования этого термина. На наш взгляд, социальное государство - это сис-

тема учреждений, деятельность которых направлена на представительство и защиту интересов прежде всего тех, кто не способен самостоятельно обеспечивать свое существование, а также на создание каждому гражданину достойных условий существования, равных возможностей для самореализации, благоприятной среды обитания, что формирует новый тип социальных связей, основанный на принципах социальной справедливости, солидарной ответственности, гражданского согласия.

Практика выявила следующие специфические функции социального государства:

· внедрение государства в социальную и экономическую сферы с целью обеспечения благосостояния населения, но без подрыва рыночно-конкурентного механизма, усиление управления и планирования;

· «нравственное измерение» экономических процессов, основанное на стремлении ликвидировать нищету и неравенство, установить социальную справедливость;

· перераспределение доходов в пользу неимущих слоев, разработка и реализация широкого комплекса программ, направленных на оказание социальной помощи непривилегированным слоям населения;

· обеспечение правопорядка, установление правовых норм, гарантирующих гражданам необходимые стартовые возможности, равный доступ ко всему разнообразию жизненных шансов;

· формирование отношения общества к обездоленным, немощным не как к балаcту, который все вынуждены терпеть в силу необходимости, а как к людям, способным жить активно, приносить пользу обществу.

В функционировании социальных государств возникает много проблем. Рынок как механизм хозяйствования немилосерден, сопровождается банкротством предприятий, безработицей, усилением дифференциации населения по уровню доходов и социальному положению. Сострадание, взаимопомощь, солидарность имплантируются в рыночную экономику через социально ориентированную налоговую, финансово-кредитную, ценовую политику.

Щедрые программы социальной помощи, большое количество социальных пособий и льгот могут стимулировать иждивенчество, порождать ситуацию, когда вновь поступившие на работу получают заработную плату, после вычета налогов, меньше, чем материальное обеспечение по программе социальной помощи. Это девальвирует ценность труда, формирует психологию тунеядства, праздный образ жизни. Социальные расходы, гарантирующие бесплатное предоставление ряда услуг и обеспечивающие тем самым доступность их потребления, нередко не имеют адресного характера. Это приводит к тому, что в первую очередь ими пользуются не самые нуждающиеся. Разросшийся слой бюрократии - также следствие экстенсивного роста социальных программ.

Социальное государство старается избежать как хронического иждивенчества граждан, не желающих работать, так и безразличия к судьбам слабых, нуждающихся. Основная цель его регулирующей деятельности состоит не в борьбе с богатством, а недопущение бедности.

Вместе с идеей социальной государственности, в тесной связи с ней развивались представления о правах и свободах, в которых концентрируются разнообразные аспекты отношений человека с властью. Права и свободы должны фиксировать не потенциальные, а реальные социальные возможности индивида, обеспечивающие ему определенный жизненный стандарт, детерминированные экономическими и культурными условиями жизни общества и законодательно закрепленные государством. В них выражена та мера свободы, которая объективно возможна на конкретном историческом этапе развития общества. Проблема прав и свобод сложна и многогранна, требует целевого исследования. Этот вопрос затрагивается в связи с тем, что данная проблема фиксирует общемировую тенденцию возрастающего социального влияния государства, функции которого в течение последнего столетия значительно расширились, особенно в промышленно развитых странах. Если первое поколение прав стремилось минимизировать вмешательство государства в общественную жизнь, то второе и третье поколения прав предполагают его внедрение и активное участие в ней. Даже при наличии институциональных сдержек и противовесов, ограничивающих произвол властей, привлечении граждан и общественных организаций к управлению, улучшении работы центральных органов власти наращивание потенциала государства по-прежнему необходимо для более эффективного удовлетворения общественных потребностей, повышения благосостояния людей, улучшения их социального самочувствия.

Мера социальности государства свидетельствует об уровне его развитости. Она может рассматриваться через количественные параметры, структурированность институтов. Но это внешние показатели. С точки зрения внутренних характеристик развитость государства определяется его социальностью, способностью не ограничиваться юридической фиксацией прав граждан, а гарантировать их осуществление не только правовыми, но и экономическими, политическими, культурными и другими средствами.

Таким образом, социальное государство является производящим, планирующим, управляющим, распределяющим. Его характеризует высокий уровень развитости социальных служб, тесное взаимодействие органов и учреждений различного ведомственного подчинения в социальной сфере с гражданскими и частными инициативами, широко развитое социальное законодательство.

Глава X. Социальное партнерство

 

От классового противоборства к социальному партнерству

Социальное партнерство - фундаментальный императив стабильностиобщества, один из факторов общенационального согласия, позволяющий разрешить противоречия и конфликты между различными субъектами общества посредством взаимодействия и сотрудничества, а не конфронтации и разрушения. В этом смысле социальное партнерство можно рассматривать как эффективную социальную технологию.

Социальное партнерство понимают как тип общественных отношений и как метод цивилизованного разрешения социальных конфликтов.

Как отношения, социальное партнерство характеризуют следующие черты:

·наличие субъектов, сторон, имеющих наряду с общими, тождественными интересами и принципиально различные, иногда противоположные социальные, экономические и политические интересы;

· ориентация не на конфронтацию сторон, а на поиск, достижение социального консенсуса, на обеспечение оптимального баланса в реализации различных, специфических интересов сторон социального партнерства;

· наличие объективной заинтересованности всех основных социальных групп, государства в целом, так как при нем достигается социальная стабильность общества, его прогрессивное социально-экономическое развитие[77].

Хотя реальность сложнее любой теории, хотя не существует универсальной модели социального партнерства, поскольку каждая из них несет на себе отпечаток национальной специфики, - актуальность партнерских отношений различных социальных субъектов в России очевидна: без этого невозможны гражданский мир и согласие в обществе.

Отношения господства и подчинения характеризовали общественную жизнь в течение многих веков. Политическое, экономическое, социальное принуждение детерминировались принципиально различным местом больших групп людей в социальной структуре общества и, соответственно, различием их коренных интересов - в уровне и характере жизни, условиях и оплате труда, формах проведения досуга и т.д. При этом классовая борьба была не выдумкой теоретиков марксизма, а реально существовавшей естественноисторической практикой и формой разрешения имевшихся между социальными субъектами противоречий.

Усиление демократических начал, развитие гражданского общества, возникновение правового и социального государства, социальное партнерство - явления одного порядка или, по крайней мере, вполне сопоставимые по исторической роли, поскольку означали изменение сущностных характеристик социального бытия. Жесткая конфронтация, классовая борьба в ее крайних проявлениях в развитых странах перестали или перестают быть эффективным и единственным средством разрешения возникающих в обществе противоречий.

Современное производство требует высокой образованности и профессионализма наемных работников, что, во-первых, уменьшает дистанцию между ними и работодателями, а во-вторых, дает им дополнительные шансы на успех и благополучие. Возможность участия в прибылях своего предприятия, достойная зарплата, доступность хорошего жилья, наличие насыщенных и качественных рынков товаров и услуг, а также грамотная социальная политика государства и развитость сферы социальной защиты способствуют тому, что основной формой разрешения возникающих между работодателями и наемными работниками противоречий и проблем становятся не классовая борьба, не забастовки и стачки, а партнерские отношения и переговорный процесс. При этом каждая сторона сохраняет свои интересы. Однако пришло понимание, что в современных условиях прежние средства себя исчерпали и нужны новые технологии поиска разрешения противоречий, обеспечивающие стратегию выживания и безопасности как для обеих конфликтующих сторон, так и для общественного организма в целом[78].

Термин «социальное партнерство» возник в годы первой мировой войны. Однако поиск теории социальных реформ начался еще в ХIХ в. и был вызван обострением классовых противоречий между трудом и капиталом. Она должна была стать противовесом теории классовой борьбы, которая в середине ХIХ в. усилиями
К. Маркса и Ф. Энгельса была довольно разработанной в научном плане и претендовала на роль главного регулятора социальных отношений. Теоретики концепции социального партнерства как альтернативы классовой борьбе и более приемлемой формы социального взаимодействия опирались на этику Л. Фейербаха, на идеи «гармонизации отношений» Л. Блана и П. Прудона, а также на разработки Ф. Лассаля и других «отцов» социал-реформизма. Впоследствии свой вклад внесли Э. Бернштейн, К. Каутский, теоретики либерального реформизма М. Вирт, О. Михаэлис и другие[79].

Однако не менее важна и практическая сторона проблемы. Многие предприниматели как на Западе, так и в России еще в прошлом веке, чтобы избежать забастовок и, соответственно, громадных издержек, не имея возможности удовлетворить требования всех рабочих, шли на создание некоторых привилегий для наиболее авторитетных из них. Возникший таким образом слой «рабочей аристократии», с одной стороны, и конкретные встречные шаги предпринимателей - с другой, сделали возможным взаимодействие, которое можно считать «прототипом» социального партнерства.

Серьезнейшее влияние на изменение характера межклассовых отношений в развитом обществе оказали Октябрьская революция 1917 г., строительство социализма в России и связанные с ними разработка и реализация превентивной стратегии на Западе, призванной предотвратить революционные взрывы. Западный мир, чтобы исключить возможность развития по жесткому «российскому сценарию», вынужден был менять сущность и характер отношений между трудом и капиталом, переходить от тактики «выжженной земли» к тактике партнерства, вырабатывать взаимоприемлемые модели поведения всех заинтересованных сторон - работодателей, наемных работников, профсоюзов, а также государства как главного социального института, особенно заинтересованного в стабильности общества. Социальная политика в области социального партнерства и направлена на организацию государством равноправного сотрудничества между объединениями работодателей и профессиональными союзами, между работодателями и работниками.

Наиболее активной социальная политика государства становится на Западе именно после революции в России. В 1919 г. была создана Международная Организация Труда - МОТ, призванная способствовать развитию социального партнерства и добившаяся почти за 80 лет своего существования значительных результатов. Важную веху в эволюции социального партнерства составил в 30-е годы «новый курс» Ф. Рузвельта, элементами которого стали укрепление роли государства, усиление плановых начал в экономике США, перераспределение части национального дохода в пользу менее обеспеченных людей, реализация целого пакета социальных программ.

В СССР в условиях отсутствия класса частных собственников вопрос о социальном партнерстве не стоял. В постперестроечное время переход к рынку способствовал становлению социального слоя собственников в России, обусловив одновременно системный кризис в обществе, прежде всего в экономике. Обострение социальной напряженности, резкое снижение жизненного уровня подавляющей части населения страны, громадный рост количества трудовых конфликтов, перерастающих в забастовки, невыплаты зарплаты, безработица, нравы периода первоначального накопления капитала, криминализация бизнеса и отношений, - все это с очевидностью показало необходимость выбора конструктивного решения проблемы политической и социальной стабилизации российского общества и поиска адекватных средств.

Реализация политики социального партнерства требует изменения философии власти как «чистого» господства, как волевого обладания и доминирования в системе личностно-социальных отношений. Речь идет прежде всего о взаимодействии, сотрудничестве власти и гражданского общества в партнерском режиме. Такая традиция оказалась вполне развитой на Западе после столетий формирования гражданского общества.

В современной конфликтологии сотрудничество считается значительно более сильной стратегией, нежели такие основные альтернативы, как конкуренция (борьба); избегание; приспособление; компромисс. Сотрудничество, осуществляемое посредством согласований, соглашений и взаимопомощи (так называемый «консенсусный принцип»), содержит возможность взаимной выгоды, пользы и удовлетворения. Так понимаемое сотрудничество является сущностной основой и предпосылкой социального партнерства.

Последнее также тесно связано с саморазвитием современного социального бытия и двумя весьма важными и взаимозависимыми аспектами его регулирования. Во-первых, целый ряд экономических, политических и социальных процессов в усложняющемся мире невозможен без контроля и регулирования со стороны государственных институтов. Поэтому можно констатировать факт институциализации социального партнерства как явления социально-политической жизни, равно как и концепта политической теории, которые получили юридическое оформление и закрепление главным образом посредством трудового права, причем как на национально-региональном, так и на международном уровнях. Во-вторых, позитивные для гражданского общества процессы возможны лишь в случае «аккумуляции» и концентрации усилий его социальных субъектов и структур, способных обеспечить создание «общества всеобщего благоденствия». Это обусловливает необходимость превентивного, опережающего «включения» коллективного разума и действий по регуляции и коррекции этих процессов, в том числе и воздействия на власть и капитал (работодателей).

Корпоратизм как форма социального партнерства

Социальное партнерство предполагает согласование интересов и способов их отстаивания тремя основными субъектами - государством, профсоюзами,… В силу теоретической и практической недостаточности модели трипартизма для… Корпоратизм, как полагает проффесор Ф. Шматтер (США), можно определить как систему «представительства интересов,…

Основные модели социального партнерства

Разнообразие вариантов социального партнерства в мире сводится к четырем основным моделям - австрийской, германской, шведской и американской. Австрийская модель.Сущность этой модели социального партнерства состоит в… В основе рассматриваемой модели социального партнерства лежит осознание того факта, что ориентация только на прибыль…

Глава XI. Некоторые западные концепции социальной политики

 

На Западе сложилось несколько концепций и моделей социальной политики, наибольшее признание из которых получили «концепция девятой рыночной структуры», концепция знания как нового способа создания общественного богатства, концепция среднего класса как цели социальной политики и «шведская модель».

 

Концепция девятой рыночной структуры

Многие западные аналитики приходят к мнению, что центром девятой рыночной структуры могут стать либо Япония и весь Азиатско-Тихоокеанский регион во… Европа, но не США, которые в борьбе за мировое экономическое господство все… В ФРГ, Франции, Италии, Бельгии, Швеции выделяют крупные финансовые средства – от 30 до 40 % бюджета и более - для…

Концепция знания как нового способа создания общественного богатства

Сегодня многие западные теоретики и политики все больше склоняются к поддержке концепции О. Тоффлера[84] о приоритете знаний как нового способа… Еще недавно считали, что главными источниками власти являются сила и… Знание - это символический капитал, который доступен каждому желающему приобрести его, и поэтому он неисчерпаем.…

Средний класс – цель социальной политики

 

В динамике социальной структуры западных стран происходят значительные изменения, связанные с ростом так называемого среднего класса. Как известно, к нему относятся мелкие бизнесмены и собственники, люди, живущие в основном на зарплату, в т.ч. промышленные рабочие, фермеры, государственные чиновники и служащие, определенная часть интеллигенции, священнослужители среднего уровня. Американский социолог и политолог С. Липсет не без основания считает, что «опора на средний класс позволила политической элите Германии и Швеции продолжительное время удерживать власть и обеспечивать успех экономических преобразований в своих странах во второй половине ХХ столетия»[89].

Сегодня средний класс на Западе превышает по численности самый представительный еще в недавнем прошлом рабочий класс. Процесс этот закономерный, потому что он помогает противодействовать различным социальным болезням. Английские социологи Т. Батлер и М. Сэвидж проанализировали влияние среднего класса на социальные изменения в английском обществе, где «белые воротнички» – носители интеллектуальной собственности - составляют основу среднего класса. Удельный вес чисто рабочих профессий с каждым годом уменьшается, а спрос на высококвалифицированных работников преимущественно умственного труда постоянно возрастает. С. Липсет это объясняет, в частности, тем, что интеллектуалы являются носителями большого духовного и умственного потенциала, имеют превосходство в образовании и лучше ориентируются в политическом процессе. Они играют ведущую роль в выработке общественной идеологии и по роду своей деятельности через систему просвещения и средства массовой информации активно участвуют в создании социально-психоло-гического и политического стереотипов общества[90].

Радикальное изменение положения среднего класса в социальной структуре общества оказывает сильное воздействие на приоритеты социальной политики, которые конкретизируются в законах, уставах и принципах. Таковы, например, законы ФРГ об Уставе предприятий, об участии работающих по найму в наблюдательных советах и правлениях предприятий горнорудной промышленности и др. Трудовое законодательство обеспечивает профсоюзам исключительные позиции на переговорах с предпринимателями об уровне зарплаты, социальном страховании, выплатах по случаю потери работы даже в том случае, если работающие на данном предприятии не являются членами профсоюза. В федеральном законе о социальной помощи 1987 подчеркивается, что она «оказывается для обеспечения средств к жизни, а также при особых жизненных обстоятельствах. Принятие социальной помощи призвано обеспечить ее получателю уровень жизни, соответствующий человеческому достоинству»[91]. В законе перечисляются и разновидности социальной помощи: индивидуальные консультации по личным вопросам, конкретные денежные выплаты для поддержания необходимого качества жизни, оплата ритуальных расходов по похоронам, внесение взносов в больничные кассы и фонд пенсионного страхования, содействие в получении работы и профессионального образования, предоставление достаточной жилой площади, пособия многодетным семьям на каждого ребенка до достижения 16 лет, а в некоторых случаях и до 27-летнего возраста, т.е. до завершения образования, и др.

 

Особенности «шведской модели» социальной политики

В конце 60-х гг. в научной литературе появился термин «шведская модель». Под ним подразумевался комплекс социально-экономических реформ, реализуемых… Известно, что социальная политика тесно связана с экономическим развитием и в… Высокие стандарты качества жизни определяются социальной политикой, базирующейся на трех основных положениях: а)…

Глава I. Исторические парадигмы социальной политики в России

 

Становление социально-этических представлений об общественной справедливости в XI-XIII веках

Идеология социальной политики начинает формироваться в древнейшие периоды истории России. Управление государством требовало от русских князей… Христианская реформа, осуществленная князем Владимиром, привнесла… Однако русские книжники ставили вопрос не только о предначертании власти свыше, но и об особенной ответственности ее…

Оформление государственно-законодательных подходов к принципам социальной справедливости в XV - первой половине XVII вв.

В XV веке Российское государство становится правопреемником византийского православия. Расширение идеологического геопространства приводит к новому… Расширение российского геополитического пространства повлекло за собой и… Значительную роль начинают играть не только теологические, но и светские идеологемы справедливости в отношении…

Общественно-политические взгляды на государственное благосостояние во второй половине XVII - первой половине XIX вв.

Со второй половины XVII в. формируются государственные подходы к общественному благосостоянию. Происходит формирование и укрепление абсолютизма.… Во второй половине XVII - XVIII вв. включительно закладываются основы политики… В «Слове о милости и кьи просящих достойни суть милости, кои же ни» (середина XVII в.) Е. Славинецкого дано его…

Становление научных представлений о социальном благосостоянии общества со второй половины XIX в. до 1917 г.

После отмены крепостного права основные идеи, направления и конструкции социальной политики неизбежно связываются с поиском дальнейшего пути… Социально-политические идеи консервативного и реформаторского славянофильства… Согласно концепции К.П. Победоносцева основные проблемы современного общества были связаны с отходом от древних и…

Формирование идеологии государственного патернализма в отношении социально уязвимых слоев населения

После 1917 г. новая политическая доктрина управления государством, классовый подход к проблемам социальной справедливости привносят новые элементы в… Советская власть как государственная форма диктатуры пролетариата… Вопросы диктатуры пролетариата рассматриваются по отношению к крестьянству в аспектах массового кооперирования как…

Социально-правовые ориентиры и поиски общественного благосостояния в конце 80 - 90-х гг.

В середине 80-х гг. принимается новая концепция социально-экономического развития общества. Она определяется в официальных документах как стратегия… По сравнению с 60-ми гг., когда о социальной политике говорили в связи с… В 90-х гг. в связи с разрушением геополитического пространства СССР, образованием Российской Федерации, усложнением…

Глава II. Социальная политика переходного периода

Процесс модернизации авторитарных и тоталитарных общественных систем требует более или менее длительного переходного периода, в течение которого меняются базовые ценности, нормы и институты. При переходе к новой общественной системе подвергаются коренному преобразованию не только экономика и методы хозяйствования, но и вся система социальных отношений и институтов. При этом преобразование экономики в переходный период хотя и происходит в силу действия общих закономерностей мирового экономического развития, но зависит также в значительной степени и от социальных факторов.

 

Социально-экономические особенности переходного периода

В условиях доминирования государственной собственности главное препятствие для развертывания конкуренции и формирования свободного рынка… Под приватизацией у нас понимают только передачу госсобственности в частные… Однако в современном рыночном хозяйстве собственность может принимать различные формы, начиная от индивидуальной,…

Содержание социальной политики в переходный период

 

Рыночные реформы без заметных улучшений условий жизни людей будут подвержены воздействию постоянно возникающих конфликтов интересов.

Коренное реформирование прежней общественной системы создало объективные трудности в решении социальных проблем, создании социально устойчивого общества. Наряду с этим трудности и болезненные проблемы в социальной сфере в немалой степени связаны с политическими подходами к решению социальных задач.

Сложившаяся идеология недооценки роли государства в переходный период привела к ослаблению управления и понижению социальной ответственности государства. Получившая преобладающее влияние политика минимизации социальных функций государства на практике вылилась в быстрый уход государства из социальной сферы.

Социальная политика приобрела пассивный характер. Государство стало неаккуратно выполнять свои социальные обязательства. Социальная дифференциация в обществе перешла допустимые пределы. Резко снизилась социальная защищенность отдельных социальных групп населения. Все это привело к нарастанию конфликтности социальных процессов и возникновению множества угроз экономической безопасности и политической стабильности со стороны социальной сферы.

В этих условиях в полной мере проявилась необходимость усиления роли государства в регулировании социальных отношений переходного периода. Социальные функции государства не только не отмирают, но приобретают особое значение, реализуясь посредством активной социальной политики, чтобы надежно защитить экономические и социальные права граждан и обеспечить общественную поддержку реформ.

Формирование социальной политики переходного периода имеет свою логику и особенности в постановке целей и выборах прерогатив. Это предполагает учет универсальных тенденций мирового развития к созданию демократической системы социальной защиты граждан, а также своеобразия российской традиции, которая требует большей регулирующей роли государства в социальной сфере.

Социальная политика переходного периода, будучи системой идей, установок, целей, методов и средств по регулированию социальных отношений и развитию социальной сферы в условиях коренной трансформации общественной системы, должна быть нацелена на создание каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить благосостояние семьи, а также на предоставление гарантированного государством минимума социальной защиты наиболее уязвимым слоям населения.

Подобная цель означает переход к новой системе социальной защиты, которая предполагает решение следующих задач:

- повышение ответственности государства за обеспечение гарантий социальных и экономических прав граждан;

- формирование системы индивидуальной ответственности граждан за свое материальное благосостояние;

- обеспечение гражданам гарантированного минимального уровня бесплатных услуг в области образования и здравоохранения, доступности к культурным благам;

- совершенствование системы социального страхования, предполагающее развитие коммерческого страхования;

- формирование механизма социально эффективной занятости и охраны прав работника на предприятии.

Решение этих задач требует сохранения некоторых сложившихся элементов социальной защиты и создания новых институтов, механизмов гарантий социальных и экономических прав граждан. При этом содержание и задачи социальной политики должны адекватно отражать сущность, характер социальных, экономических процессов переходного периода, реальные интересы различных групп и возможности государства, общества в обеспечении достаточного уровня социальной защиты населения.

В социальной политике переходного периода нарушается монополия государства в регулировании социальной сферы. Появляются новые субъекты социальной политики[120].

При определении социальной политики важно четко представлять на кого она направлена, кто в ней нуждается, т.е. выделять объект социальной политики. В качестве объекта социальной политики выступает население в целом. Деятельность государства по реализации долговременных целевых программ социального развития, поддержке науки, культуры образования, здравоохранения, гармонизации межнациональных и межэтнических отношений затрагивает интересы всех социальных слоев общества, частные интересы каждого человека. Однако к определению объекта социальной политики, особенно в переходный период, надо подходить дифференцированно.

Один из подходов предполагает выделение двух больших категорий населения – трудоспособных и нетрудоспособных. Неправильно было бы объект социальной политики ограничивать категорией нетрудоспособных, хотя именно эта категория населения более всего нуждается в социальной поддержке и социальной защите.

Объектом социальной политики является и трудоспособная часть населения. Однако эта группа населения крайне неоднородна. Есть масса рядовых, неэлитарных работников, значительная часть которых не смогла успешно адаптироваться к новым социально-экономическим условиям. За годы реформ уровень их жизни существенно снизился. Вырос слой бедных и неимущих. Малообеспеченность коснулась работников бюджетной сферы. Защита интересов этой категории населения является приоритетной задачей социальной политики. При этом критерием дифференциации в области предоставления социальной поддержки различным категориям людей является возможность их активного включения в рыночную экономику.

Другую часть трудоспособного населения составляют крупные, средние и мелкие предприниматели, руководители, менеджеры, представители высшей интеллигенции. Для представителей этого слоя проблемы социального обеспечения, защиты от безработицы, охраны здоровья, доступа к образованию не являются острыми и болезненными. Социальная политика применительно к этому наиболее адаптированному к рынку слою должна быть ориентирована на использование его возможностей для поддержки наиболее обездоленных слоев населения и поддержания социальной стабильности в обществе.

Формирование и реализация социальной политики в переходный период сталкивается с серьезными трудностями, оказывается в рамках объективных социально-экономических ограничений, находится под влиянием борьбы социальных и политических сил, социокультурных и идеологических традиций, национальных и этнических конфликтов.

Специфика переходного периода в России позволяет выделить ряд факторов, влияющих на содержание и направленность социальной политики. Одним из таких факторов является двойственность общественного сознания российского общества, его расколотость и противоречивость. Такое состояние общественного сознания обусловлено наличием довольно прочных остатков старых патерналистских установок, ожиданий государственной заботы и опеки и одновременно появлением элементов новой системы установок, ожиданий, настроений, связанной с потребностью освободиться от контроля и зависимости со стороны государства в решении вопросов своего благосостояния[121].

Появление у работников большей свободы и независимости поведения в связи с переходом к рыночной экономике отражает реальный процесс приспособления общественного сознания к изменившимся условиям. Вместе с тем складывание идеологии социальной ответственности, личной активности и инициативы нигде не происходит мгновенно. Значительная часть населения по-прежнему ориентирована на пассивное ожидание государственной социальной помощи и защиты.

Все это вызывает неумолимую необходимость при проведении реформ считаться с невероятной живучестью уравнительных представлений и ценностей, наличием реальной проблемы приспособления различных групп населения к новой реальности.

Одной из причин низкой эффективности социальной политики государства на начальном этапе переходного периода стали высокие темпы перемен, крайний радикализм в преобразовании прежней экономической системы. Обществу приходится платить высокую социальную цену за стремительный развал прежней системы государственного планирования, за применение жестких методов «шоковой терапии» при реформировании экономики. Отставание в реформировании социальной сферы, резкое ослабление социальной функции государства обусловили значительные трудности в защите прав граждан. Это привело к угрожающему нарастанию напряженности и конфликтности в обществе. Такой вариант реформирования оказался в противоречии с принципиальной и универсальной тенденцией к формированию сильного социального государства.

Существенным фактором, ослабляющим возможности государства в проведении активной социальной политики, является неразвитость гражданского общества. Будучи сферой межличностных отношений и социальных сил, гражданское общество создается на базе рациональной рыночной самоорганизации экономики и активности граждан, способности их к объединению и самозащите.

Однако большинство населения оказалось не включенным в активную экономическую деятельность. Не получили должного развития новые субъекты социальной жизни. В обществе не возникла широкая сеть различных добровольных ассоциаций, объединений граждан – та самая самоорганизация народа, которая способна выражать и защищать их профессиональные и гражданские интересы.

В условиях несформированности гражданского общества особая роль в механизме обеспечения социальной защиты принадлежит политической воле – государственным методам регулирования социальных отношений. Государство оказывается главной силой, способной исключить негативные социальные последствия реформ и обеспечить им общественную поддержку.
В этих условиях недооценка роли социальной политики государства вызвала тяжелый кризис в социальной сфере.

Социально-экономическая трансформация общества должна сочетаться с принципом социальной справедливости. Следует признать, что в настоящее время в обществе нет необходимых условий для проведения социальной политики, основанной на этом принципе. Однако социальная справедливость должна стать базовой ценностью, способной скрепить российское общество. Провозглашение и стремление к осуществлению принципа социальной справедливости способствует моральному наполнению социальной политики, повышая тем самым и качество политической власти в социальной сфере.

Важным принципом социальной политики должна стать также и опора на ценности социально-экономических прав человека, т.е. нормы, касающиеся положения человека в сфере труда, быта, социальной защищенности и обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека[122]. Формирование социальной политики на основе социально-экономических прав человека ведет к повышению уровня социальной ответственности субъектов социальной политики и делает более реальной возможность создания социально ориентированной рыночной экономики.

Для социальной политики переходного периода особенно важен принцип постепенности передачи части социальных функций государства другим уровням экономической системы.

Стремительный развал государственного сектора и резкое сужение источников формирования доходной части бюджета существенно ухудшили финансовые возможности по развитию социальной сферы. В этих условиях делается ставка на развитие частных форм социального обеспечения, индивидуализацию части социальных платежей, поощрение благотворительности и меценатства.

Однако в процессе разгосударствления социальной сферы нельзя допускать форсирования. На нынешнем этапе переходной экономики ухудшились финансовое положение и платежеспособность большинства предприятий. Многие из них оказались на грани банкротства и закрытия как неконкурентоспособные по издержкам и качеству. Не произошло и серьезного расширения источников финансирования социальной сферы в результате развития предпринимательства.

В этих условиях стремительное ослабление функций государства в социальной сфере, попытка «сбросить» с государственного бюджета социальные расходы рождает серьезные угрозы стабильности общества.

Особенности переходного периода требуют также соблюдения постепенности в разгосударствлении социальной сферы и недопустимости «ухода государства» из нее. Важно найти баланс государственных и иных источников финансирования, который позволил бы преодолеть тяжелый кризис и обеспечить устойчивое социальное развитие общества.

Существенным является и требование эффективного расходования средств, выделяемых на социальные цели. Социальная политика проводится за счет налогов и других обязательных платежей. Поэтому нерациональная социальная политика государства способна тормозить развитие экономики страны, снижать деловую активность субъектов рыночных отношений, что в конечном счете влияет на размеры реальной защиты, которую государство оказывается в состоянии предоставить своим гражданам.

 

Приоритетные направления социальной политики переходного периода

В условиях тяжелого экономического положения, бюджетного кризиса, низкого уровня инвестиционной активности государство не располагает необходимыми… В этих условиях государству следует нацелить социальную политику на решение… Первостепенным направлением является адаптация населения к изменившимся социально-экономическим условиям.

Глава III. Основные субъекты социальной политики в России

 

Роль государства в социальной политике

Принимаемые социальные программы, выдвигаемые идеи, концепции, декларации, лозунги реализуются только при наличии реальных материальных, финансовых… В XX в. практически во всех развитых странах на уровне лозунгов в качестве… На деле же субъект социальной политики обнаруживается через более или менее длительное собственное процветание и…

Роль государства в социальной защите населения

Переход к рыночному распределению произведенного внутреннего продукта неминуемо привел государство к пересмотру прежней политики социальной защиты… · Проведение соответствующей фискальной политики, согласно которой… · Непосредственное вмешательство государства в рыночное распределение, установление цен на предметы первой…

Новые субъекты социальной политики

Условия рыночной экономики сформировали новый субъект социальной политики - частное предпринимательство, деловые круги, ис­поведующие принципы… Заметную роль в осуществлении социальной политики стали играть различные… Ничем не заменима социальная роль и социальная функция семьи, которая в силу своего статуса самостоятельно решает…

Муниципальная власть как субъект социальной политики

В нашей стране опыт осуществления социальной политики имелся в основном на государственном уровне. Местные Советы, реализуя государственную… Значительная часть вопросов в области жилищно-комму-нального обслуживания,… Однако, как показывает опыт многих стран и России, одним из наиболее оперативных, эффективных и перспективных…

Опыт осуществления социальной политики на уровне местного самоуправления

В стране действует на местном уровне достаточно разветвленная и гибкая система муниципальных учреждений, предприятий, организаций. Это муниципальные… Муниципальные центры социального обслуживания осуществляют организационную,… - выявление граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании, определение необходимых для…

Правовое регулирование социальной политики

Правовое регулирование государственной социальной политики включает определение основных ее субъектов и объектов, институтов социальной политики, а… Осуществляя правовое регулирование социальной политики на муниципальном уровне… а) признание различий в осуществлении социальной политики, учет местных особенностей в целях достижения общих целей и…

Глава IV. Актуальные проблемы российской социальной политики

 

Особенности государственного регулирования социальной политики

В России, помимо общих факторов, выдвигающих государство в число основных субъектов социальной политики, существуют и специфические. Важнейшие из… Фокусировка на региональном аспекте решения социальных проблем имеет два… Важнейшая проблема сегодня - определение приоритетных направлений взаимодействия федеральных и региональных органов…

Сущность и особенности рынка труда в России

В чрезвычайно трудных условиях в России происходит движение к рынку труда, уходит в прошлое «полная занятость». Вместе со свободой выбора сфер… С конца 80-х гг. обозначилась тенденция к сокращению занятости. Особенно… Перед Россией встает задача выработки по существу новой политики и механизмов занятости, соответствующих условиям…

Проблема занятости населения

Проблема рынка рабочей силы неотделима от проблемы занятости населения. В современных условиях перехода к рыночной экономике проблема занятости и ее… В экономической литературе приводятся различные определения занятости. С одной… Представители первой группы проводят четкие разграничения между отношениями по поводу обеспечения рабочими местами и…

Основные цели и контуры политики занятости

Курс на мобилизацию всех человеческих потенций общества, на устранение препятствий к участию в экономической жизни, в том числе и в нестандартных… В борьбе против безработицы акцент должен быть перенесен с пассивных мер на… Определение основных контуров политики занятости делает очевидным необходимость новых подходов, направленных на…

Проблема безработицы и социальные программы государства

Переход к рынку и структурная перестройка экономики привели к росту числа безработных в нашей стране. Но эта безработица имеет более глубокий… Структурная безработица возникает обычно в связи с необходимостью изменения… Наиболее серьезной и тяжелой с экономической и социальной точек зрения считается циклическая безработица, которая…

Социальная инфраструктура: антропологическая основа и личностная направленность

По мере развития общества все большую значимость приобретает социальная инфраструктура. Ее основой являются материально-вещные элементы, которые… Вместе с тем очевидно, что жизнедеятельность в целом обеспечивается всей… Собственно говоря, анализ категории «расселение» в ее конкретно-историческом плане позволяет полнее и глубже выявить…

Состояние и возможности социального партнерства в России

Социальное партнерство призвано консолидировать общество, способствовать созданию эффективной отечественной системы благосостояния, активному… Это новое партнерство для социального развития должно включать действия,… В теоретическом отношении необходимость социального партнерства для России представляется очевидной. В практическом же…

Глава V. Национально-территориальные и региональные аспекты социальной политики

Особенности федеративного устройства Российской Федерации

Особенность российского федерализма состоит в сочетании двух начал: административно-территориального и национального, что не может не сказываться на… Субъекты РФ различаются между собой по многим параметрам: территории (для… Следует отметить также, что различны права и полномочия, которыми наделены те или иные субъекты федерации, что…

Социальная политика и национальные отношения

Национальные отношения как имманентный социальному бытию феномен имеют комплексную, многосоставную природу, и их состояние зависит от целого ряда… В современных условиях важнейшим фактором стабилизации межнациональных… Сохранение национального деления общества не может не отражаться на конкретных индивидах и социальных группах,…

Этносоциальные проблемы и социальная политика

В городах, как правило, проживает русское население, в сельской местности - преимущественно представители титульной (т.е. давшей название данному… Социальная политика должна быть сопряжена с демографическими и миграционными… Одним из направлений социальной политики являются обустройство мигрантов, поток которых за последние годы увеличился.…

Регионы и социальная политика

Территориальная дифференциация как таковая - явление обычное и распространенное. Государство и конкретных людей тревожат не сами территориальные… Наиболее остро территориальная дифференциация ощущается тогда, когда прежнее… Аномальные (резко отличающиеся от средних) территориальные различия в уровне и качестве жизни, во многом определенные…

Социальная защита коренных малочисленных народов и лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера

Согласно закону в случае необходимости государство использует специальные средства охраны представителей этих народов, их институтов, собственности,… Правительство принимает меры, отвечающие традициям и культуре соответствующих… Законодательство представляет коренным народам право на выбор собственных приоритетов развития. За ними признаются…

Глава VI. Механизм реализации социальной политики в России

Сущность и содержание механизма реализации социальной политики

 

Формирование и функционирование механизма реализации и управления социальными процессами определяется объективными потребностями и тенденциями общественного развития. Именно потребности и тенденции предопределяют структуру механизма, набор и использование его компонентов[149].

По своей сути механизм реализации социальной политики представляет собой сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов социальной жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить социальные интересы граждан, социальных групп, населения в целом, разработать социальную стратегию государства и социальные программы и организовать скоординированную предметно-практическую деятельность государственных органов, институтов гражданского общества и граждан по их реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы.

Механизм реализации социальной политики в России сориентирован на решение важнейших социальных проблем. Главный смысл и содержание их изложены, например, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию (1998) и нацелены на гармонизацию общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия[150].

Механизм реализации социальной политики имеет сложную структуру:

- субъект социальной политики - государство в совокупности всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений; политические партии; общественно-политические движения и другие институты гражданского общества;

- объект социальной политики - социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и разнообразных формах проявления;

- системы нормативно-правовых актов, регулирующие взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики;

- методы реализации социальной политики;

- предметно-политическая деятельность по решению задач социальной политики на различных стадиях, включая и оценку эффективности реализации социальных программ.

Данная структура является обобщенной и при решении конкретных задач социальной политики дополняется и другими элементами[151].

В механизме реализации социальной политики выделяются несколько технологических фаз (стадий или циклов).

Во-первых, это научный анализ и изучение реально существующей социальной ситуации и оценочное выражение ее в идеях, взглядах, концепциях и теориях. Принципиально важным при этом является всестороннее выявление главных проблем и основных противоречий, доминирующих тенденций и перспектив развития конкретных социальных отношений. Необходимо также определение характера, содержания, форм проявления объективных и субъективных факторов, влияющих как на сложившуюся социальную ситуацию, так и на возможные варианты решения проблем.

Этот объем работы выполняется как государственными, так и негосударственными научными учреждениями, научно-аналити-ческими центрами, экспертными группами, временными творческими коллективами. На основе предложенных ими концепций и разрабатывается механизм реализации единой социальной политики[152].

Во-вторых, определение конкретных стратегических и тактических целей социальной политики, возможных методов и средств их достижения, исходя из наличных материально-финансовых, организационных и иных возможностей, а также разработка конкретного курса предметно-практической деятельности субъектов социальной политики.

В-третьих, нормативно-правовое оформление избранного варианта решения той или иной социальной проблемы (или задачи социальной политики в целом - на год или несколько лет). На этой стадии принимаются федеральные законы и законы на уровне субъектов РФ, другие нормативно-правовые акты законодательной и исполнительной власти, определяющие конкретные пути и средства решения социальных задач.

В-четвертых, административно-организационное и мобилизационно-пропагандистское обеспечение мер по реализации социальной политики на уровнях федерального центра, регионов и на местах. Этот круг проблем является непосредственной задачей органов исполнительной власти. При этом представляется особенно важной согласованность в действиях органов управления на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации.

В-пятых, контроль за ходом и эффективностью проведения социальной политики и внесение соответствующих корректив в предыдущие технологические фазы.

Важно учитывать, что в содержательно-деятельностном аспекте каждая фаза механизма должна отражать высокий динамизм социальных отношений, разнообразие потребностей людей, уровень и содержание их социальных интересов. Поэтому социологи-теоретики и практики говорят о необходимости разработки социальных технологий, связанных с теоретическим этапом выработки механизмов решения тех или иных социальных задач и предметно-процедурным этапом, т.е. организацией конкретной практической деятельности по выполнению принятых решений.

В целом разработка социальных технологий включает ряд процедур, имеющих вполне конкретное содержание. Основными среди них являются:

- социальная диагностика реального состояния социальной сферы, выявление и уточнение наиболее актуальных проблем социального развития;

- уточнение целей и задач социальной политики, их соответствия главным ориентирам общественного развития;

- разработка возможных вариантов решения проблем социальной политики; анализ альтернативных вариантов и проектов;

- принятие решения на основе результатов научно-исследовательских изысканий; построение имитационных моделей, прогнозов и проведение социальных экспериментов;

- определение потребности и конкретных мер в политическом и правовом обеспечении каждого из этапов разработки и освоения социальной технологии;

- планирование и организация информационно-пропаган-дистского обеспечения реализации того или иного социального проекта;

- контроль за ходом реализации социальной программы.

Названные процедуры, подчиненные единой логике, дают четкое понимание процесса формирования механизма реализации социальной политики. Целесообразно при этом учитывать, что этот процесс опосредуется совокупностью существующих и реально функционирующих экономических, политических, духовных, конфессиональных, демографических и других отношений, принятыми в международном сообществе и нашей стране социальными стандартами.

Что касается российского общества, то механизм реализации социальной политики, кроме отмеченного, должен учитывать реально существующие трудности и противоречия. Например, нельзя не учитывать: а) образовавшийся «разрыв» между поставленными самой жизнью социальными проблемами и возможностями финансово-экономического, организационного и управленческого плана; б) противоречия между декларируемыми федеральным центром, региональными и местными властями целями и задачами социальной политики, с одной стороны, и реальными мерами по их осуществлению - с другой; в) противоречия между органами социальной политики федерального центра и регионов, которые охватывают сферы компетенции, управления, организации конкретной предметной работы и реализации социальных программ; г) противоречия, обусловленные явным несоответствием между необходимыми сегодня новыми инновационными технологиями в управлении социальной сферой и современным состоянием управленческой деятельности как на федеральном, так и на национально-территориальном и территориально-администра-тивном уровне[153].

Анализ реально сложившейся ситуации говорит о крайне низком информационно-аналитическом потенциале органов управления социальной сферой, в ряде случаев профессиональной неподготовленности кадров, их консерватизме в стиле социального мышления и практической деятельности. Особенно это заметно на стиле деятельности региональных и местных органов управления социальной сферой. Причины этого в том, что региональные и местные органы слишком долго жили в чрезмерно жестком режиме управления «команда сверху - закон». В такой обстановке они практически не имели возможности проявлять инициативу, распоряжаться имеющимися материальными, трудовыми и интеллектуальными ресурсами в своих собственных интересах.

Вместе с тем нельзя не отметить тот факт, что в последние годы сделаны заметные шаги в сторону повышения эффективности управления в области социальной защиты населения. Это явилось следствием фундаментальных теоретических разработок, направленных на поиск оптимальной концепции социальной политики, совершенствования существующих и создания новых систем управления на региональном и местном уровнях[154].

Названные противоречия не имеет смысла драматизировать и рассматривать как нечто необычное. Важно знать их и своевременно выявлять новые, видеть в них побудительный мотив развития социальной сферы общества.

В предметно-практическом аспекте механизм реализации социальной политики связан с деятельностью ее основных субъектов. В этой связи чаще всего речь ведут о государственных органах, ответственных за разработку и реализацию социальной политики. Такой подход правомерен, хотя, как показывает отечественный и зарубежный опыт, ограничить субъектный ряд социальной политики только государством нельзя. В процессе разработки и реализации многих социальных программ принимают самое активное участие политические партии, общественные объединения граждан.

На федеральном уровне субъекты социальной политики в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами решают следующие задачи: разрабатывают федеральные целевые социальные программы, охватывающие самые разнообразные сферы социальных отношений; принимают законы и другие нормативно-правовые акты, закрепляющие характер, содержание и направленность социальных программ, социальной политики в целом; устанавливают единую систему федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры; формируют внебюджетные государственные фонды - пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости населения, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социальной поддержки населения; осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении; определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией; оказывают организационную и методическую помощь органам государственной власти и негосударственным структурам в субъектах РФ по вопросам социальной политики; обобщают и распространяют опыт решения социальных проблем.

Мероприятия по реализации социальной политики федерального уровня в значительной мере дополняются деятельностью субъектов социальной политики на региональном и местном уровнях.

Решение задач социальной политики требует четкого и оперативного взаимодействия федеральных и региональных органов власти. Нормативно-правовая база этого взаимодействия определена Конституцией РФ, рядом федеральных законов и договоров между федеральным центром и субъектами РФ[155]. К числу важнейших форм этого взаимодействия относятся: разработка и принятие социальных программ по различным направлениям социальной политики с учетом интересов Центра и регионов; формирование и обеспечение стабильности государственных и негосударственных источников финансирования конкретных адресных социальных программ; снижение уровня безработицы, формирование единого рынка труда; содействие поддержке работников, высвобождаемых в ходе структурной перестройки экономики, их переподготовке по новым направлениям и специальностям; регулирование принявшей большой размах межрегиональной и межгосударственной миграции населения; нормализация демографической ситуации в стране; обновление и реорганизация структур управления социальной сферой и некоторые другие.

В то же время очевидным является усиление ответственности за решение задач социальной политики региональной и местной власти. Самостоятельность регионов есть преимущество, особенно в такой стране, как наша - с ее огромным экономическим и национально-культурным разнообразием, - которое можно реализовать при условии строгого разграничения функций, полномочий, финансовых ресурсов и ответственности между федеральными и региональными уровнями.

Смысл текущей социальной политики видится в том, чтобы создать на действующей конституционной основе сбалансированную систему взаимных прав и ответственности Федерации и каждой ее составной части. Эта система предполагает:

- обеспечение полного и безусловного осуществления социальных функций, отнесенных к исключительному ведению политики Российской Федерации, только федеральными органами государственной власти;

- перенос акцента в сфере совместных предметов ведения социальной политикой на регулирующую и контролирующую роль федерального центра;

- политику дифференцированного (в зависимости от конкретных условий) делегирования исполнительно-распорядитель-ных функций в сфере совместных предметов ведения органами власти субъектов Федерации под их полную ответственность;

- реализацию вместе с властями субъектов Федерации в рамках предметов совместного ведения социальных программ и проектов, направленных на выравнивание социальных и экономических условий;

- обеспечение правовой защиты законных интересов местного самоуправления.

Для выстраивания такой системы предпринимается ряд мер организационного, финансового и правового характера.

Все большую роль в решении задач социальной политики начинают играть органы местного самоуправления[156]. Ведь именно

они создают условия и возможности для самоорганизации жителей, решения социально-экономических задач.

В значительной мере эффективность механизма реализации социальной политики зависит от активности институтов гражданского общества. Опыт последних лет подтверждает: на тех направлениях социальной политики, где сила общественного напора ослабевала, нередко принимались решения, удобные государственному аппарату, но не гражданам. И наоборот, мощные общественные движения и кампании заставляли пересматривать уже принятые социальные программы и решения, отказываться от планов, носящих сугубо ведомственный характер.

Негативные последствия и тяжесть социальных реформ, ошибки при их планировании и проведении в последние годы привели к тому, что государственные органы и институты гражданского общества, идя в принципе в одном направлении, часто не понимают друг друга. Между тем усилие, которое необходимо совершить при переходе к кардинальному обновлению социальной политики, нельзя совершить порознь власти и гражданскому обществу. Сегодня необходимы взаимное доверие и открытость, скоординированность и подлинное сотрудничество.

В то же время совершенно очевидна необходимость поддержки и усиления деятельности общественных институтов в реализации социальной политики. Для этого необходимо интенсифицировать процесс формирования нормативной базы деятельности институтов гражданского общества, кропотливо и последовательно отрабатывать механизм реализации принятых законов.

Основа гражданского общества и его стабильности -устойчивый средний класс. Задачи социально-экономического подъема страны и формирования последнего теснейшим образом взаимосвязаны. Как показывает опыт многих стран, средний класс в состоянии стать опорой и двигателем социально-экономического подъема. В демократическом обществе его представители - противники любого радикализма, поскольку ориентированы на достаток, высокий уровень образования, разнообразный спектр культурных потребностей. Отсюда необходимо создавать максимально благоприятные условия для расширения среднего класса, что должно проявляться в бюджетной, налоговой политике, развертывании инфраструктуры переквалификации трудоспособных граждан, в создании системы непрерывного образования и т.д.

Связывающим мостом между гражданским обществом и властью и одновременно активным субъектом социальной политики являются политические партии. Сейчас в России на федеральном уровне зарегистрировано свыше 90 общероссийских политических партий; свыше 50 общероссийских политических движений, множество других общественных организаций[157]. Это большая сила, способная не только отражать социальные интересы граждан, различных социальных групп и слоев, но и возглавить достаточно мощные движения за более последовательное и адресное обеспечение правовых реформ, создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства, принятие и реализацию необходимых мер по преодолению последствий экономического и духовного кризиса.

Один из наиболее влиятельных институтов гражданского общества - независимые средства массовой информации. В стране реально действуют конституционные свободы мысли и слова, печати, сформирована законодательная база. В России издается свыше десяти тысяч независимых газет и журналов, развивается негосударственное теле- и радиовещание. Сегодня становится все более очевидным, что СМИ в значительной мере могут способствовать решению таких социальных задач, как соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина, корректировка существующих социальных программ и формирование общественного мнения о необходимости выработки новой общероссийской социальной политики.

Институты гражданского общества с наибольшей эффективностью могут влиять на разработку и реализацию социальной политики в условиях информационной открытости. В этих целях необходимо:

- радикальное обновление функций, методов, критериев деятельности существующих информационных служб органов исполнительной власти по освещению проблем социальной политики на федеральном и региональном уровнях;

- сужение области ведомственных тайн, ибо то, что касается гарантий социальных прав человека в демократическом обществе, не может быть тайной;

- уточнение с помощью общественных организаций гарантий представления общественно значимой официальной информации о социальных программах и проектах;

- обучение сотрудников государственных органов, занимающихся разработкой и реализацией социальной политики практической работе в условиях информационной открытости;

- установление каналов двусторонней связи государственных органов с общественными организациями, занимающимися социальными проблемами.

Механизм реализации социальной политики наиболее рельефно заявляет о себе в основных направлениях.

 

Основные направления реализации социальной политики

Текущие основные цели и приоритеты механизма реализации социальной политики сводятся к тому, чтобы стабилизировать уровень жизни граждан Российской… Для достижения этой цели предусматривается: создание экономических, правовых и… В соответствии с концепциями и программами реформирования социальной сферы российского общества, выделяются следующие…

ГЛАВА VII. Социальная политика и политические партии

Социальные функции политических партий

Политическую партию можно представить как организацию активных политических лиц в обществе, тех, кто заинтересован в контроле над государственной… Во-первых, потому что политическая партия является носителем определенной… Во-вторых, политическая партия - это организованное объединение людей (длительное, добровольное), структурированное на…

Социальная политика в программных документах политических партий

Социальная политика по сути своей является программой социального управления и развития, степень и детализация разработки которой зависят от целого… Политическая программа партии содержит набор социальных ценностей, которые… Различия в программных документах правых, центристских и левых партий проявляют себя в ключевых вопросах…

Глава VIII. Социальная защита населения как фактор национальной безопасности

 

Социальная защита в широком смысле - это предоставление государством гарантии реализации предусмотренных Конституцией и другими законами прав и свобод всем гражданам страны.
В содержание этого понятия входит также создание необходимых для этого условий, их постоянное и качественное воспроизводство.

В узком смысле - это система мер жизненной поддержки социально слабых, аутсайдеров, находящихся в сложной жизненной ситуации людей (многодетные семьи, безработные, инвалиды, мигранты, бездомные и т.д.).

В соотношении с проблемой национальной безопасности эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие масс, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

О принципиальной значимости этой политики говорит, в частности, и то обстоятельство, что Конституция Российской Федерации определяет ее как «Социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7 Конституции). Эта же статья говорит о гарантиях государственной защиты. Иначе говоря, взяв на себя обязанность такого рода, государство становится и главным субъектом социальной политики. Естественно, что социальная политика, ее эффективность и действенность выступают главными показателями социальности самого государства.

Изучая же эффективность проводимой государством социальной политики, первый вопрос на эту тему должен быть адресован всем гражданам страны. И он был задан в ходе проводимых ИСПИ РАН по всероссийской выборке в режиме мониторинга социологических исследований. Характерно, что положительно ответили на него (мои интересы достаточно защищены) в 1994 г. - 3% опрошенных россиян, в 1995 г. - 1%, в 1997 - 5%[162].

На тот же вопрос о социальной защищенности граждан в ходе социологических исследований в регионах РФ были получены практически единодушные ответы: абсолютное большинство опрошенных ответили, что государство их никак не защищает (см. табл. 1, региональная выборка, 1997 г.).

 

Таблица

Обеспечивает ли государство конституционные
права граждан (в % от общего числа опрошенных)

 

	Оренбург	Башкортостан	Удмуртия	Хакассия
ДА
НЕТ

Итак, ясно, что большинство россиян чувствуют себя социально незащищенными. Но следует подчеркнуть, что эта незащищенность существенно отличается у разных слоев населения. Незащищенными могут себя чувствовать и состоятельные люди, и люди самого скромного достатка. Поэтому важно подойти к этому вопросу более дифференцированно. Не вызывает сомнения, что люди, находящиеся за чертой бедности (а таких сегодня большинство), объективно лишены возможности обеспечить себе достойный образ жизни, удовлетворить должным образом свои материальные и культурные потребности. Дифференциация по доходам различных групп населения представлена в табл. 2.

Таблица 2

 

Слой населения	Доля населения	Уровень доходов на душу в месяц, долл.
Богатые	3 – 5	свыше 3000
Состоятельные		3000 - 1000
Середина (типа среднего класса)		1000 - 100
Малообеспеченные		100 - 50
Бедные		ниже 50

Социальными последствиями бедности являются деквалификация, ухудшение здоровья, депрофессионализация. Иначе говоря, бедность влечет людей на «социальное дно». По данным Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, нынешними обитателями социального дна оказались 14 млн. человек. Из них: 4 млн. - бомжи, 3 млн. - нищие, 4 млн. - беспризорные дети, 3 млн. - уличные, привокзальные проститутки[163].

Одним из основных показателей социальной незащищенности является уровень безработицы. Общий уровень безработицы в России, рассчитанный по методологии Международной Организации Труда (МОТ), составил 9,5% экономически активного населения (рабочей силы) страны. Численность официально зарегистрированных в службе занятости РФ безработных составила в конце июня 1997 г. 2316 тыс. и уменьшилась за месяц на 4%, а по сравнению с концом июня 1996 г. - на 11%. Уровень регистрируемой безработицы составил 3,2% экономически активного населения России. Численность экономически активного населения страны (все занятые граждане и безработные, активно ищущие работу) составила в конце июня 72,3 млн. человек, или 49% населения. Из них 65,4 млн. человек (90,5%) были заняты в экономике. В 1997 г. среди работников крупных и средних предприятий и организаций России ежемесячно около 4,1 млн. человек вынужденно работали в режиме неполной занятости (неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, либо находились в вынужденных отпусках по инициативе администрации)[164].

В настоящее время безработными официально числятся
2,5 млн. наших граждан. Однако это лишь те, кто зарегистрироался на бирже труда и получает пособие. По данным же профсоюзов, использующих для подсчетов методику Международной Организации Труда, в стране сейчас насчитывается почти 7 млн. человек, лишенных возможности трудиться.

Эти сведения были приведены 17 сентября во время заседания руководящего органа ведущих российских профсоюзов - исполкома Генерального совета ФНПР. Там же было отмечено, что, несмотря на весьма неутешительный прогноз по части роста безработицы, правительство РФ планирует на следующий год сокращение отчислений в фонд занятости, которые сейчас составляют 1,5% фонда оплаты труда предприятий, до 1%. В то же время, по мнению секретаря ФНПР по экономическим вопросам Галины Стрелы, для того чтобы выплачивать пособия хотя бы на сегодняшнем уровне, то есть в размере 250 руб., необходимо увеличить отчисления в фонд занятости до 2,5%, а если попытаться довести их размер до минимального прожиточного уровня, то эти отчисления должны составлять 4%. К тому же правительство предпринимает сейчас усилия к ужесточению условий получения статуса безработного, для чего передало в Думу соответствующие предложения[165].

Безопасность общества и его устойчивое развитие напрямую связано с решением проблем молодежи, ее социальной защитой.
В результате проводимых реформ молодежь оказалась явно недостаточно защищенной частью населения, испытывающей на себе различные формы социальной дискриминации. Проблемы трудоустройства и заработка в условиях рынка, получение образования в новых формах обучения и приобретение квалификации, восстановление жизненных сил и здоровья в условиях коммерциализации досуга и здравоохранения обостряются в связи с нарушением прав молодежи и отсутствием должных социальных гарантий.

Незаконные увольнения, штрафные санкции, самоуправное регулирование рабочего времени работодателем, прием молодого человека на испытательный срок без оплаты труда и без предоставления в дальнейшем постоянной работы, неадекватное вознаграждение за труд, - все это принимает по отношению к молодежи массовый характер, способствуя усилению нисходящей мобильности и росту числа низкостатусных групп. Как показывают результаты социологических исследований, надежды молодежи на свободное самоопределение в труде не оправдались.

Не случайно в оценках молодыми людьми привлекательности различных сторон труда 2-е и 3-е места после оплаты заняли доброжелательный коллектив и доброжелательный руководитель.
По данным исследования «Как живешь, Россия?», проведенного Аналитическим центром ИСПИ РАН, не более 12,6% молодых россиян признают, что в стране обеспечивается соблюдение прав человека, и 9,8% - социальных гарантий.

Продолжает расти доля безработной молодежи. 34% всех зарегистрированных безработных составляют молодые люди в возрасте до 29 лет. Однако, по данным Минтруда и социального развития РФ, в 13 регионах России в 1996 г. этот показатель превышал 40%. Особое беспокойство вызывает тот факт, что ¹/₄ часть безработных - выпускники учебных заведений.

По-прежнему распространяется «скрытая безработица». Ею охвачена четверть работающей молодежи. Одновременно растет число юношей и девушек, имеющих работу, но живущих под постоянным страхом ее потерять. По данным исследования «Социальное развитие молодежи», проведенного Центром социологии молодежи ИСПИ РАН в 1997 г., каждый пятый респондент испытывает страх и тревогу в связи с угрозой остаться без работы, а 51,3 % - в связи с материальными трудностями, вызванными невыплатой зарплаты.

Развитие негосударственных (коммерческих) дорогостоящих форм обучения в ущерб государственному общедоступному образованию ведет, по существу, к ограничению доступа к знаниям значительной части молодежи. В условиях поляризации населения по уровню доходов всего 9,3% молодых людей, по их же признанию, способны оплачивать собственное обучение или обучение своих детей.

Автономия школ и отсутствие всякого контроля со стороны государственных и общественных организаций открывает широкие возможности для злоупотреблений в отношении отсева учащихся из школ, а также для всякого рода самодеятельности в организации учебного процесса и программы обучения. Несоответствие объема полученных в школе знаний требованиям вступительных экзаменов ставит под сомнение возможность поступления в вуз. Последнее характерно как для частных, так и для государственных учебных заведений.

Заметное влияние на возможности молодых людей в сфере образования и профессионального самоопределения оказывает регион проживания. Наблюдаются существенные различия между ними не только по числу специалистов с высшим образованием, но и по количеству элементарно грамотных людей. Наиболее дискриминированной категорией молодежи в этой связи стали юноши и девушки, проживающие в отдаленных населенных пунктах, маленьких поселках, не имеющие средств для переезда на время учебы в город.

Проводимая властями образовательная политика противоречит интересам молодых людей, более половины которых уверены, что образование должно быть всеобщим и бесплатным.

Практически неразрешимыми оказываются на сегодняшний день проблемы молодой семьи. Весь их спектр сводится к отсутствию средств на приобретение жилья, обустройство быта и т.д., вследствие чего падает рождаемость и увеличивается число расторгнутых браков. Наибольшее число разводов приходится на первый год супружества (около 30%).

Наедине со своими проблемами остаются молодые инвалиды, число которых за период с 1994 г. возросло в несколько раз.

Снижение социально-экономического статуса молодежи не может не влиять на состояние ее здоровья и мироощущение.
В целом более трети молодых респондентов обеспокоены своим здоровьем и здоровьем близких. В среднем лишь 10% выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми, 40 - 45% выпускников школ страдают хроническими заболеваниями, а 15% - нервно-психическими отклонениями. За последние 5 лет смертность в молодежных когортах возросла от 40 до 60%.

По данным Центра социологии молодежи ИСПИ РАН, вследствие нерешенных проблем присущий молодежи оптимизм сменяется тревогой у 21%, безразличием - у 13%, отчаянием - у 3,4%, возмущением - у 3,7% респондентов. Отсутствие возможностей повышения жизненного уровня и социального продвижения в социально-одобряемых формах продуцирует всплеск отклоняющегося поведения в молодежной сфере. 49% всех преступников, по данным Госкомитета по делам молодежи РФ, составляют молодые люди моложе 30 лет. За последние пять лет на 21% возросло количество преступлений, совершенных подростками. Широко распространяется алкоголизм и наркомания, особенно в младших возрастных группах.
В ряде регионов отмечен рост самоубийств среди молодежи.

Беспризорные дети уже давно стали привычной принадлежностью городской среды - побираются на вокзалах, в метро, таскают тележки на рынках, моют машины и т.д. По данным Палаты по правам человека Политического консультативного совета при Президенте РФ, сегодня в России насчитывается около 2 млн. беспризорников (в официальных документах их именуют безнадзорными несовершеннолетними). Из них - около 600 тыс. детей-сирот. Российская «особенность» сиротства состоит в том, что 95% детей стали сиротами при живых родителях. Последние или сами отказались от своих детей, или же лишены родительских прав.

Решение проблемы беспризорности сегодня замкнуто на множестве ведомств, которые не могут скоординировать свою деятельность. Следует поддержать высказанное на страницах газет предложение об учреждении поста федерального комиссара по защите прав детей при Президенте России и соответствующей структуры с региональными представительствами. Впрочем в России достаточно примеров провалов и дискредитации самых прогрессивных идей. К тому же уже ясно, что общефедеральная программа «Дети России», средства на реализацию которой поступают на места в объеме не более 40%, - остается сводом благих пожеланий[166].

Говоря о сущности социальной защиты россиян, следует сказать об особой актуальности такой ее разновидности, как защита от криминалитета. Криминализация российского общества - это относительно новая проблема последнего времени. Используя методы уголовного террора, пробелы в законодательстве, неудачи и ошибки экономического реформирования, преступные сообщества приобрели огромные капиталы, что «позволило им, по мнению А.С. Куликова, стать своего рода «пятой властью»[167]. Последнее позволяет преступникам стать реальной силой, творящей насилие и произвол.

От преступников страдает все большее количество российских граждан. И вместе с тем в обществе преобладают настроения пассивности, равнодушия и невмешательства. Люди не хотят ввязываться в криминальные истории, свидетельствовать против преступников. Незащищенность потерпевших и свидетелей от воздействия криминального мира - одна из причин подобной ситуации. На этой основе возникает неверие в способность государства обеспечить безопасность своих граждан.

По данным Российского независимого института социальных и национальных проблем, 91,6 % россиян оценивают ситуацию в сфере борьбы с преступностью как кризисную или катастрофическую[168]. Это вполне объяснимо. Достаточно привести данные всероссийского опроса городского и сельского населения (июль 1997 г., опрошено 1500 респондентов). Согласно полученным данным, за минувшие 5 лет каждый четвертый россиянин становился жертвой преступления.

Опрошенные чаще всего становились жертвами обманов, мошенничества, вымогательства - 30% пострадавших (в том числе жертвы финансовых пирамид - 11%). На втором месте по частоте назывались кражи вещей из дома, дачи, квартиры - 27%. Пострадали от карманных краж 16% респондентов. Столько же участников опроса

(16%) стали жертвами хулиганских нападений, избиений, получили ранения. Подверглись разбою, ограблению или попытке ограбления с применением силы и угроз 12% опрошенных. Большинство пострадавших по разным причинам не сообщали о случившемся в милицию (58%). Основной довод: милиция все равно ничего не смогла бы сделать (36% от числа решивших не заявлять о происшедшем в милицию). На втором месте среди объяснений - случившееся недостаточно серьезно (23% из тех, кто отказался от мысли обратиться за помощью в милицию). Меньше других страдают от преступлений жители села (15%). Чаще всего с разного рода криминальными проявлениями сталкивается население Москвы и Санкт-Петербурга (35%). На селе самым распространенным видом преступлений, по данным опроса, является кража из жилища (25% всех преступлений), а в Москве и Санкт-Петербурге - обман, в том числе мошенничество и вымогательство. В обоих городах половина (49%) жертв преступлений за последние пять лет - это обманутые вкладчики и другие жертвы аферистов[169].

Состояние здоровья - важнейший показатель эффективности социальной политики, проводимой государством. Ухудшение материального положения большинства населения, недостаточное и несбалансированное питание, неуверенность в завтрашнем дне, ведущая к стрессам, и все большее пристрастие к алкоголю, курению и наркотикам становятся причиной высокой смертности в оссии, и в первую очередь - от сердечно-сосудистых заболеваний.

Для сравнения можно привести данные по другим странам. Так, количество смертей от сердечно-сосудистых заболеваний на 100 тыс. мужчин в возрасте 44-45 лет составляет во Франции - 102, в Италии - 127, в Греции - 170, в России - 549. Среди мужчин в возрасте от 45 до 74 лет (также из расчета на 100 тыс. человек) смертность от СС3 составляет во Франции - 330, в Испании - 399, в Италии - 453, в России - 1343. Среди женщин в возрасте 45-54 лет смертность на 100 тыс. человек составляет во Франции - 30, в России - 166[170].

Сегодня каждый третий юноша призывного возраста не может служить в армии по состоянию здоровья. У 15% призывников наблюдается дефицит массы тела. За последние три года число призывников-алкоголиков увеличилось в два раза, а 8% молодых людей призывного возраста - наркоманы.

Об оценке населением социальной ситуации, сложившейся в России, говорят интересные данные, полученные в ходе исследований, проведенных Российским независимым институтом социальных и национальных проблем. В частности, респондентам был задан вопрос: «В каком из исторических периодов страны (как правило, речь идет об историческом времени, с которым практически соприкасались большинство из ныне живущих поколений) Вам более всего хотелось бы жить?»

Оказалось, что 40% населения хотели бы жить в России периода Брежнева; 3,4% - в России периода Горбачева и 11,6% - в России периода Ельцина (24% россиян не хотели бы жить ни в одном из этих периодов, а 21% затруднились ответить на такой вопрос).

Интересны не только сами по себе приведенные цифры, но и то, что стоит за ними. Так, лишь в одной возрастной группе (до 20 лет) доля тех, кто хотел бы жить в нынешних условиях, т.е. при Ельцине (23%), доминирует над теми, кто предпочел период Брежнева (17%). В группе 21-26 лет доля тех и других уже практически сравнивается. А начиная с группы 27-30 лет и старше, доля тех, кто пожелал оказаться в брежневской России, преобладает (и чем выше возраст, тем значительней) над долей тех, кто предпочел Россию ельцинскую.

Не менее примечательная картина складывается по социально-профессиональным группам. Лишь среди предпринимателей и студентов число тех, кто предпочел период Ельцина, значительно превышает число тех, кто устремился бы назад в прошлое (соответственно 34-39% и 8-9%). Во всех же других профессиональных группах явное преимущество за выбором брежневского периода.

Конечно, вряд ли можно утверждать, что чуть ли не половина России решила вернуться в эпоху «развитого социализма». По-видимому, значительная часть россиян уже находится на пределе своих адаптационных возможностей, крайне недовольна ходом осуществления реформ, масштабами коррупции в российском государстве и стремится на самом деле всего к двум вещам: стабильности и порядку.

В связи с приведенными данными возникает и другой вопрос: а какова же социальная база нынешних российских реформ и их дальнейшего развития? Хорошо, конечно, когда власть опирается на поддержку 18-20-летней молодежи, как и то, что реформаторский курс по достоинству оценен такими социальными группами, как предприниматели и студенты. Но не маловато ли это для всей России? Ради кого и чего столько мучений в ходе затеянных реформ, и когда они начнут отвечать интересам большинства россиян? Не ответив на эти вопросы, нынешние реформаторы могут сами не заметить того, как загонят (пусть и в образной форме) уже всю Россию во вчерашний день[171].

По данным ИСПИ РАН, на вопрос: «Как Вы относитесь к курсу экономических реформ, проводимых руководством страны?» ответили: «в основном положительно» - 15% опрошенных по всероссийской представительной выборке в январе 1997 г.[172]

В этой сложной ситуации вполне возможно усиление социального протеста со стороны разных групп населения. О его возможных формах говорят данные табл.3.

Таблица 3

О возможных формах социального протеста

и защиты своих интересов[173]

	Февраль - 94 № = 1405	Ноябрь - 95 № = 1420	Январь - 97 № = 1605
1. Готов подписать обращение к правительству
2. Пойду на митинг, демонстрацию
3. Буду участвовать в забастовках, акциях протеста
4. Если будет надо, возьму оружие
5. Ничего не буду делать
6. Затрудняюсь ответить

 

На сходные вопросы в отдельных регионах были получены близкие ответы (cм. табл. 4).

Таблица 4

Оценка, реакция (вербальная), установка (готовность)
на практические протестные действия

	Оренбург (1994)	Башкор-тостан (1996)	Удмуртия 1997[174]	Хакассия (1994)
Принимают этапы реформ как необходимые	19 (22)	23 (13)		28 (21)

Продолжение

Пали духом, отчаялись	21 (15)	14 (9)		22 (18)
Ищут дополнительные доходы, активно пытаясь улучшить свое положение	39 (29)	36 (35)		25 (19)
Готовы идти на баррикады в прямом смысле этого слова	6 (11)	8 (11)		7 (9)
Затруднялись ответить	15 (37)	19 (30)		16 (30)

 

Хотя, как видно из данных, приведенных в табл. 4, доля адаптировавшихся возросла с 1994 г. по настоящее время в Башкортостане с 13 до 23%, а в Хакассии - с 21 до 28% общего числа опрошенных, она (эта доля), как и в остальных сравниваемых районах, почти не превышает объема четверти опрошенных.

Несколько возрастает доля респондентов, надеющихся выйти из сложившейся ситуации за счет собственных усилий, интенсификации труда. В Оренбурге, Башкортостане, Удмуртии доля разделяющих эту установку составляет около трети опрошенных. Возрастает и доля тех, кто пал духом, отчаялся - около 1/5 опрошенных. Готовы идти на баррикады около 10% опрошенных по регионам.

Сложность жизненной ситуации, нерешаемость во времени многих болевых ее проблем снижают оценки деятельности различных уровней власти, порождают неверие большинства опрошенных в способность государства охранять и обеспечивать конституционные права населения.

Общество не может обеспечить свою безопасность, стать стабильным, не может обеспечить устойчивое развитие, если огромное большинство людей не чувствует себя защищенными, если растет потенциал недовольства и потенциал социального протеста.

ГЛАВА IX. Поиск современной концепции социальной политики российского государства

 

Важнейшей задачей переходного периода является выбор парадигмы включения социальной политики в экономическую стратегию. Концепция радикальных экономических реформ конца 1991 - начала 1992 гг. выдвигала в качестве приоритетной задачи повышение эффективности функционирования хозяйственной системы. Социальная сфера рассматривалась лишь в качестве компонента общей экономической стратегии, несмотря на многочисленные декларации о «социально-ориентированной экономике», «социальном государстве», которые носили чисто популистский характер. При такой парадигме социальный фактор выполнял роль инструмента блокировки возможного неконвенционального политического поведения субъектов, рассматривался лишь как амортизатор острых кризисов. Выбор подобной стратегии в тех условиях был в определенной степени оправдан прагматическими соображениями. Тогда еще существовал определенный запас прочности социальной системы, финансовых, материальных, психологических ресурсов у населения. Социальная дифференциация, имущественное расслоение общества не были столь явными. Это приводило к более или менее равномерному распределению бремени реформ. Социальная сфера в силу инерции некоторое время относительно благополучно функционировала даже в условиях минимизированного и полного отсутствия поступлений новых ресурсов.

Сегодня стабилизационный компонент социальной сферы в значительной степени исчерпан. Резкое увеличение количества людей, нуждающихся в социальной защите, и значительное сужение возможностей для этого в силу затянувшегося экономического кризиса, длительная стагнация ряда отраслей и регионов подрывают социальную базу реформ, дестабилизируют обстановку, негативно сказываются на состоянии социального климата. По существу, за годы реформ не было предпринято сколько-нибудь существенных шагов для исправления сложившегося положения. Деятельность правительства Российской Федерации была направлена не на разработку и осуществление продуманной социальной политики, а на осуществление ряда социальных мероприятий, призванных в какой-то мере самортизировать негативные последствия форсированного перехода к рыночной экономике.

Мировая практика показывает, что поиск адекватной парадигмы должен идти в обратном направлении - от социальной сферы к выбору экономической политики. Развитие сферы «производства человека» должно определять развитие, структуру рынка. При такой парадигме «производство человека» уже является прерогативой не только государства, но и гражданского общества - органов местного самоуправления, общественных, товарищеских ассоциаций, союзов, религиозных объединений, наконец, прерогативой самих граждан.

С точки зрения состояния и динамики государственной социальной политики необходимо учитывать по крайней мере два ракурса проблемы. Во-первых, существует жесткая зависимость социальной сферы от проводимой в стране макроэкономической и финансовой политики, существенным образом влияющих на глобальные социальные параметры (занятость, рождаемость, миграция, доходы населения). Во-вторых, социальная сфера обладает собственными ресурсами развития. Некоторые социальные феномены не являются прямым следствием проводимой экономической политики и развиваются автономно, иногда не благодаря, а вопреки той или иной политической парадигме.

Концепция государственной социальной политики в настоящее время должна исходить, на наш взгляд, из следующих основных положений. В современных условиях необходимо изменение вектора развития, а именно переход от идеологических и военных императивов к учету прежде всего социальных и экономических факторов, а также финансовых возможностей государства. Приоритетной в деятельности субъектов политики, и прежде всего государства, должна стать социальная, а не чисто экономическая мотивация.

Важнейшим сегодня является дальнейшее расширение палитры источников дохода в результате снятия ограничения на вторичную занятость (предпринимательский, доход от собственности в самых разнообразных формах - участие в распределении прибылей, доход от ценных бумаг). Это позволит субъектам стать не только объектами социальной политики, но и ее активными участниками, ответственными за последствия принимаемых решений, сроки и способы их воплощения в жизнь. Развитие множественности форм трудовой деятельности расширит систему самозанятости населения, что позволит снизить остроту проблем безработицы.

В современных условиях социальная политика особенно нуждается в юридических, правовых гарантиях. Учитывая чрезвычайную важность вопроса, остановимся на нем подробнее. Социальное и экономическое положение сегодняшнего безработного крайне противоречиво. При сложившейся инфляционной динамике реальное содержание выплат стремительно обесценивается. Пособия не в состоянии сколько-нибудь эффективно выполнять функцию поддержания доходов безработных на приемлемом уровне. Отсутствует четкий регламент относительно положения лиц, длительное время не имеющих работы.

Иной пример. В 1992 г. Россия и Казахстан подписали соглашение о передаче Байконура России в аренду, но «юридические мелочи», жизненно важные для местного населения (обеспечение города теплом, энергией, обучение детей, выплата пенсий) не продумали. Социальные вопросы «забыли» оговорить в соглашении. В договоре об аренде между Россией и Казахстаном ряд статей противоречивы. На Байконуре действуют две параллельные милиции, две прокуратуры, но хозяйственная деятельность ведется по российскому законодательству. Байконур, построенный в 50-х годах для испытания отечественных межконтинентальных ракет и научных исследований, находится в Приуралье - зоне экологического бедствия. Связанные с этим льготы действуют для казахов, составляющих лишь четвертую часть населения Байконура, и не действуют в отношении 75% россиян. Считается, что свет, тепло, содержание жилого фонда находятся на балансе России, которая обязана обеспечить проживание своих граждан, но нет регламента относительно финансирования проживания казахов. Юридическая неразбериха, противоречивость действующих и отсутствие многих необходимых законов, неразвитость социального законодательства усугубляют остроту социальных проблем, требуют пристального к ним внимания.

Опыт многих стран показывает, что с помощью налогового регулирования решается широкий круг социальных вопросов. Например, в Германии для поощрения капиталовложений в производство и социальную сферу отставших регионов государство выплачивает дотацию в размере 10 % объема инвестиций, не подлежащую налогообложению.

В России необходимо преодолеть стереотип рассмотрения налогообложения только как механизма изъятия части доходов у богатых слоев населения в пользу бедных. Социальное назначение налогообложения гораздо шире. Система налогообложения должна стимулировать предпринимательскую и другую трудовую деятельность, заинтересованность юридических и физических лиц в отчислениях на социальные нужды, инвестиции в производство и социальную сферу слаборазвитых регионов.

В России механизм налогового регулирования находится в процессе становления. В современных условиях невозможно решить проблемы бедности только на основе механизма перераспределения доходов через налоговую систему, как это практикуется в развитых странах, располагающих значительным потенциалом накопления капитала при относительно небольших масштабах бедности. Для развития же ряда российских регионов нужны десятилетия и, соответственно, долгосрочные налоговые льготы. Не следует игнорировать и тот факт, что даже самые удачные формы социального вспомоществования оказываются малоэффективными в условиях, когда макроэкономика ориентируется на внешние инвестиции в ущерб внутреннему рынку, местным отраслям, предприятиям. В этой связи необходим поиск оптимального сочетания эффективного использования рабочей силы, стимулирования отечественного производства, рационального распределения и перераспределения имеющегося богатства и создания специальной системы помощи бедным слоям населения.

Важнейшая социальная проблема сегодня - адаптационная, имеющая две стороны. Процесс приспособления человека к рынку - сложный, длительный, превышающий жизнь одного поколения. Государство, как основной субъект социальной политики, должно разработать и ориентироваться на систему социальных индикаторов, характеризующих качественные параметры адаптационного процесса. В число таких индикаторов входят уровень и качество жизни (степень имущественного расслоения, соответствие минимальной заработной платы прожиточному минимуму, структура доходов и расходов, характер потребностей и уровень их удовлетворения), здоровье населения, экономическая активность, состояние экологии. Проблемы адаптации человека к рынку затрагивают практически все исследователи обозначенной проблематики, нередко, однако, забывая о другом аспекте этого процесса, а именно о государстве. Оно, стимулируя общественные трансформации, само приспосабливается к изменившимся условиям, исходя из новых возможностей ранжирует цели, задачи, пути их достижения. Социальная стратегия в переходных условиях, помимо обозначенных выше, с точки зрения демонстрации адаптационных потенций государства должна включать следующие, относительно новые для него компоненты:

- выбор социальных приоритетов;

- оптимизация федерального, регионального, муниципального уровней социальной политики;

- освоение присущих рыночной экономике методов стимулирования заинтересованности всех экономических субъектов в решении социальных проблем;

- своевременное и адекватное реагирование на динамизм общественных изменений, готовность к периодической корректировке курса социальной стратегии;

- оптимизация, баланс прямых и косвенных методов государственного регулирования;

- чуткое реагирование на изменения параметров мировой экономики, международной политики, приобретающих глобальный характер.

В российских переходных условиях подавляющее большинство коммерческих структур, обогащаясь за счет перепродаж и других посреднических операций, сократили инвестиции, минимизировали социальные расходы. В такой ситуации решение социальных вопросов на частных, государственных, смешанных предприятиях также должно быть в сфере государственного внимания.

Индекс доверия к государству со стороны инвесторов - как граждан, вкладывающих свои скромные сбережения, так и крупных иностранных компаний - является важнейшим показателем адаптационных параметров государства, фактором успеха и процветания страны. Чем выше индекс доверия, тем больше объем инвестиций, тем выше темпы экономического роста. По оценке мирового банка, проанализировавшего опыт 69 стран по достижению благополучия, из семи групп стран самый низкий индекс доверия (ниже чем в Африке и Латинской Америке) в странах СНГ, значит, и в России. Предсказуемость решений и действий государства, реальность обещаний и последовательность их осуществления, приведение функций в соответствие с новыми требованиями и существующими возможностями способствуют повышению уровня доверия граждан к государству, эффективности его деятельности. Обещания и попытки сделать слишком много при ограниченности ресурсов и возможностей играют дестабилизирующую роль, негативно влияют на мироощущение, социальное самочувствие граждан.

В ближайшей перспективе достижение Россией желаемых результатов проблематично. Развитие рыночных отношений само по себе не позволит России обрести статус современной высокоразвитой державы, обеспечить высокое качество жизни людей. Засилье развалившегося ВПК, преобладание в экспорте нефти, газа и других сырьевых ресурсов, неконкурентоспособность подавляющего большинства товаров на мировом рынке существенно ослабляют возможность продвижения к высокоразвитому обществу. Но не менее важно, что социально деформированный, безынициативный, нетворческий человек может породить лишь уродливый, деформированный рынок со всеми его атрибутами - нищетой, преступностью, коррумпированностью, беспределом и т.д. Сегодня России необходимо накопление человеческого капитала, которое немыслимо без колоссального развития нерыночной сферы, системы социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры. Формирование постматериальных потребностей (в здоровой окружающей среде, хорошем образовании, высокой квалификации, самоутверждении, самореализации) базируется на удовлетворении материальных. Мировой опыт свидетельствует, что высококультурный, а не только образованный человек способен к самостоятельному творчеству, высококачественной работе.

В российском обществе важна не только институциональная, но и духовная легитимация предпринимательства, которая во многом зависит от социальной ответственности бизнеса. Отрыв экономики от духовно-нравственных основ уже приносит плачевные результаты. Альянс предпринимательства (как средоточения экономической власти) и творческой интеллигенции (носителей власти духовной) может способствовать разрушению антипредпринимательских барьеров в сознании россиян, общественному признанию новых институтов и видов деятельности, повышению социальной ответственности бизнеса.

Фронтальная и структурная перестройка существенных компонентов социальной политики советского периода актуализирует задачу овладения политической элитой консенсусными, конвенциональными методами политического управления. Общественные и политические структуры, складывающиеся в России в условиях модернизации экономической и социально-полити-ческой систем, призванные обеспечить институционализацию и согласование всего многообразия существующих в стране интересов, взглядов, позиций, сами нередко демонстрируют сомнительную легитимность своих решений и действий, провоцируя ответную, «силовую» реакцию со стороны политических субъектов (август 1991 г., октябрь 1993 г.).

С 80-х гг. XIX в. в течение более 30 лет Россию сотрясали террористические акты, XX век ознаменовался тремя революциями, середина 80-х гг. XX в. - революционной перестройкой. Неореволюционизм подвергнут сокрушительной критике. Однако его нравственное осуждение автоматически не ведет к исчезновению его как психологического феномена, совокупности политико-духовных ориентаций. Наследство революционизма, принявшего форму необольшевизма, проявляется ныне в нигилистическом отношении к истории, в частности, к советскому периоду развития страны, оценке его как полностью негативного исторического опыта, в скоропалительности решений и действий, неоправданном форсировании темпа перемен, отсутствии опыта политического сотрудничества, грамотного социального анализа, высоком обличительном пафосе, поиске коллективных виновников, категоричности, нетерпимости, прямолинейности в оценке идеалов, ценностей предшествующих поколений россиян.

Переход на эволюционную, конвенциональную, цивилизованную модель политического поведения властвующей и оппозиционной элиты, акторов политической жизни является важнейшим условием формирования и осуществления результативной социальной политики. Овладение консенсусными технологиями борьбы за власть и ее удержания важны еще и потому, что российские традиции, особенности менталитета народа оставляют не слишком много надежды на развитие институтов гражданского общества и адекватного ему поведения индивидов «снизу». Децентрализация социального управления в России не привела к демократической модели функционирования государственной власти, достижению свободы личности. Государство может и должно способствовать внедрению и укоренению институтов, структур, ценностей гражданского общества. Эту позицию можно сколько угодно критиковать, но с ней нельзя не считаться. Игнорирование, недооценка государственного примата - недальновидная политическая позиция.

Таким образом, концепция социальной политики российского государства на современном этапе должна предусматривать:

- социальную ориентированность экономической реформы;

- переход от системы государственного патернализма, социального иждивенчества к созданию благоприятных условий для проявления активной социальной позиции граждан, позволяющей трудоспособным слоям реализовать свой потенциал;

- расширение функций социального обеспечения в отношении тех, кто не в состоянии обеспечить жизнедеятельность самостоятельно;

- учет минимальных стандартов по основным социальным позициям;

- приоритет социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов;

- создание современной законодательной, нормативно-правовой базы для регулирования социальных отношений;

- укрепление законности и порядка институтов власти, платежной и финансовой дисциплины, рационализация финансовой системы, особенно в ее бюджетной части, как важнейшего условия формирования элективной социальной политики;

- расширение инвестиций на решение качественных проблем науки, техники, культуры, разработку долгосрочных проектов;

- адекватность провозглашаемых целей и обещаний экономическому потенциалу, реальным возможностям страны;

- устранение антагонизма между властью и обществом;

- утверждение гражданской солидарности и ответственности властвующих групп и народа.

Повышение роли государства как основного субъекта социальной политики направлено на гармонизацию преобразований во всех сферах общественной жизни с целью утверждения согласия, политической стабильности и устойчивости на основе социального партнерства.

 

ГЛАВА X. Становление социального государства в России: особенности, проблемы, перспективы

 

Исследование особенностей и перспектив становления социального государства в России целесообразно осуществить на основе сравнительного анализа с формированием классической формы такого типа государства, существующего в развитых странах Запада[175]. Сфокусируем внимание на социокультурном подходе, который требует сосредоточения на ценностном, социально направленном поведении, традициях, ориентациях, культурной оснащенности акторов политической жизни. Учет особенностей ценностных ориентаций субъектов, условий их формирования и проявления, ментальных архетипов, культурных и политических кодов общества позволяет наиболее полно выявить национально-цивилизационные особенности формирования и функционирования социального государства. Сравнительный анализ будем проводить по следующим критериям: особенности генезиса; отношение индивида к власти; отношение государства к гражданам.

Процесс модернизации стран европейского региона характеризуется тем, что каждому историческому этапу было «отпущено» достаточно времени. Это давало возможность для «разбега», обусловливало постепенность, органичность вызревания каждого последующего этапа в предыдущем, каждой новой структуры на базе старой путем эволюционной трансформации последней. Социальное государство на Западе органически вырастало из архаических институтов, структур, которые адаптировались к потребностям усложняющегося общества, коррелировались ими.

Правовое государство - качественно новый этап становления государственности, такая конституционная система отношений, при которой все субъекты обладают свободой деятельности, самовыражения и самореализации. Русский мыслитель П. Новгородцев считал, что именно в этом качестве государство сохраняет «практическую ценность необходимой и целесообразной организации, оказывающей человечеству элементарные, но незаменимые услуги»[176]. Социальная государственность на Западе развивалась в органичном единстве с утвердившейся правовой государственностью, атрибутами которой являются учет в законодательстве тенденций социального развития, требований юридического равенства, справедливости, приоритет и гарантии прав личности, взаимная ответственность государства и индивида, предсказуемость действий властей. Правовое государство есть форма ограничения притязаний власти правами и свободами человека при сохранении властных полномочий в обеспечении стабильности и общественного порядка. Мощный экономический потенциал позволял безболезненно перераспределять доходы, не ущемляя прав и свобод собственников. В промышленно развитых странах правовое государство дополнилось его социальной ориентацией. Наконец, важно отметить, что на Западе формирование социальной государственности осуществлялось в условиях достаточно зрелого гражданского общества, в котором идеи и практика благотворительности воспринимаются не формально, а как естественные, нередко обязательные для государства и граждан.

Для российской истории характерна прерывность, раскол, невызреваемость новых общественных структур в недрах предыдущих. В силу ряда причин исторический процесс в России по сравнению с общеевропейским сначала замедлился, а потом приобрел ускоренный характер. В результате этого российское общество, не исчерпав потенциал одного этапа, не разрешив присущие ему противоречия, вынуждено было искать ответ на задачи следующего этапа общественного развития. Это обусловило причудливое переплетение различных стадий исторического процесса. Временной дефицит, вынужденное форсирование процесса развития усиливали структурные диспропорции, дисгармонию сфер общества, обостряли социальные конфликты, стимулируя нелегитимные формы политического участия и протеста субъектов. Невызреваемость внутренних предпосылок для новых общественных и политических структур обусловливала асинхронность, разнонаправленность перемен, порождала в обществе перманентную переходную ситуацию, стимулируя ощущения прерывности развития России, того, что каждый раз история начинается с нуля. Особенностями экономического развития государства, а не только целенаправленной политикой властей объясняются, на наш взгляд, глубинные причины нетерпимости в оценке идеалов, ценностей предшествующих поколений россиян, несформированности у них чувства самоценности прошлого, истории страны.

Невызреваемость нового, его насаждение создавало благоприятные социально-психологические основы для конструирования грандиозных проектов осчастливливания народа и человечества, соблазнительных попыток решить все проблемы «одним махом», достичь всего сразу и побыстрее - «Пятилетку - в три года!», «Изобилие товаров и услуг - в три года!», «Коммунизм - за двадцать лет!» Установка не на постепенность, поэтапность развития, а на прорыв усугублялась российским расколом, который выступает как перманентный внутрикультурный конфликт, выражающийся в сосуществовании в рамках одной культуры разных субкультур, тяготеющих к противоположным путям общественного развития.

Форсированность развития обусловливала повышенную роль государства в насаждении новых структур посредством преобразований «сверху», что не исключало встречного роста нового «снизу». Но последняя тенденция в России либо не развивалась совсем, либо была выражена слабо. Неорганичность развития новых структур предполагала одержимых людей, ориентированных на аврал, штурм, прорыв, бросок и другие экстремальные средства в достижении своих целей. Она коррелировалась с социальной мечтательностью, исключительной ориентированностью россиян на запредельные идеалы, их наивной верой в чудо. Характерно, что одна из самых популярных телепередач у россиян сегодня так и называется «Поле чудес». Коммунизм, в котором «все общественные богатства польются полным потоком» Н. Хрущев обещал построить за двадцать лет, предоставить каждой семье по квартире к 2000 году обещал М. Горбачев, перестройку за пятьсот дней - Г. Явлинский, по автомашине «Волге» за ваучер - А. Чубайс и т.д. Неумение, а нередко и нежелание решать проблемы сегодняшнего дня, «суетливое беспокойство о вечном» (Г. Шпет), свойственные российскому социокультурному типу, ориентировали на скоропалительность решений и действий. Современный пример идеализации действительности, забегания вперед - Конституция Российской Федерации 1993 г., где в первой статье провозглашается, что Россия уже сегодня является правовым, а в седьмой статье - социальным государством.

На Западе шли от гражданских и политических прав к социальным по мере созревания материальных, политических, юридических, психологических и иных предпосылок. Принцип конституционализма был дополнен принципом социальности. В России до революции 1917 г. отсутствовали многие политические права и свободы. Развитая система всевозможных запретов, по существу, толкала граждан в ряды оппозиции. Акторы российского политического процесса не прошли школы легитимного политического участия, в подавляющем большинстве не имели позитивной программы общественных трансформаций, ориентировались в первую очередь на отрицание существующей политической системы.

После революции 1917 г. на определенные слои россиян обрушилась лавина политических и социальных прав, реализация которых не подкреплялась соответствующими материальными и политическими основами. В период сталинского правления неукоренившиеся еще завоевания в области гражданских прав человека были резко сужены, свелись, по существу, к регулированию отношений между государственными предприятиями (институт частной собственности практически исчез), ограниченному кругу гражданско-правовых отношений (купли-продажи, наследованию, дарению). Социальные права трактовались весьма специфично, а равенство утверждалось через отрицание свободы выбора человека.

Советский опыт показал, что противопоставление гражданским правам и свободам (праву на жизнь, частную собственность, неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайне, свободе мысли, слова, совести, равенству всех перед законом) социальных прав ведет к девальвации последних, антидемократическому, антинародному режиму. Сегодня формирование социальной государственности происходит в экстремальных условиях резкого падения производства, правовой нестабильности, правового нигилизма, выражающегося в девальвировании права, игнорировании законов, недооценке их регулирующей, социальной роли. В России формирование социально-правового государства идет по сравнению с Западом в обратном направлении, а именно - от абсолютизации социальных прав и ущемления гражданских к обеспечению одновременно и первого, и второго поколения прав. Форсированность этого процесса, неотграниченность первого этапа от второго, как это было на Западе, содержит большую опасность утверждения уродливых форм такого типа государственности, лишь отдаленно напоминающих оригинал.

Важнейшим аспектом сравнительного анализа российской и западноевропейской государственности является отношение индивида к власти. Западноевропейский социокультурный тип формировался под доминирующим воздействием индивидуалистического образа жизни, культуры, что обусловило в дальнейшем, в совокупности с другими факторами, примат индивидуальных прав и интересов. С Реформацией, утверждением протестантской этики начался этап подготовки основополагающих идей свободы человека и ограничения государственной власти. Развитие западноевропейской государственности подкреплялось согласием «снизу», что способствовало юридическому оформлению взаимоотношений каждой из сторон, выработке механизмов самоуправления, формировало культуру законного участия, диалога, делало насущной проблему контроля за властными структурами со стороны политических субъектов. Для западноевропейца характерно институционализированное отношение к власти как источнику порядка, стабильности, законности.

Специфичность отношения россиянина к власти имеет глубокие корни, питается особенностями родового быта, где отношения между неродственниками строились в форме родства, по принципу старшинства и меньшинства. Помещика и любого «начальника» крестьяне называли «отцом», себя - «детьми». Для России, как верно заметил К.Д. Кавелин, характерен специфический тип - «хозяин дома». Хозяин, господин жалеет, содержит, оберегает, лелеет своих домочадцев. Последние, подобно детям, идеализируют, обожествляют своих родителей, восторгаются ими, ищут у них защиту, покровительства. Не случайно слуга (царю, генеральному секретарю, народу) - высший титул и награда на Руси. Название «холоп» было общим для всех служащих московскому царю, не исключая высших чиновников. Вольности, конечно, были, но с XVII в. даже представители самых знатных родов обращались к царю не иначе, как «холоп твой челом бьет». Отношение к власти россиян преимущественно сакрально. В первую очередь она олицетворяет собой высший социальный авторитет или, напротив, анархический идеал, но не воспринимается как воплощение рационально организованной государственной жизни, как это существует на Западе. Причем в народном сознании укоренена в основном верховная власть, власть царя, генерального секретаря, президента, а другие ее составляющие (местное самоуправление, суд, администрация) почитаются не сами по себе, как самостоятельные властные структуры, а как выразители силы и авторитета верховной власти, ее олицетворение. Подобные представления и предпочтения формировали устойчивые приоритеты личности, духовно-нравственных качеств лидера перед институтами власти. Традиционно все успехи и провалы связываются исключительно с мудростью власти или отсутствием таковой. Яркая персонифицированность в восприятии власти, сильные харизматические интенции обусловили возведение народом многих политических лидеров в ранг богов. Одновременно подобные ориентации обусловили чувство внутренней дистанцированности - «до Бога - высоко, до царя - далеко», - которое не было преодолено и в период большевистского правления, когда власть преподносилась как народная, рабоче-крестьянская, а гражданину «прививалось» чувство хозяина страны. Следствием противоречия между обожествлением верховной власти и дистанцированностью масс от нее, неориентированности на местную власть, нередко игнорирования ее явились неуважительное, формальное отношение к государственным нормам, праву, тяготение к исполнительской, предписанной, а не творческой деятельности, непопулярность контроля за властью. Подобные настроения и ориентации легко способствовали распространению анархических настроений и действий, нелегитимных форм властных притязаний, особенно в периоды кризисов.

Таким образом, если западноевропейская государственность росла «снизу», то российская - «сверху», при безмолвии народа. Формирование государственной бюрократии сопровождалось недооценкой начал самоуправления, механизмов саморегулирования, что существенно затрудняло формирование политической культуры конвенционального гражданского и политического участия. В России отсутствовали устойчивые традиции взаимоотношений индивида и власти, общества и государства в режиме конституционализма, доминировали не юридические, а морально-этические принципы и нормы взаимоотношений человека с властными структурами.

Выявить специфику становления социальной государственности в России позволяет такой критерий, как отношение государства к гражданам. На Западе полисная система общественного и государственного устройства, опиравшаяся на экономический и политический суверенитет общины свободных собственников и производителей, предполагала для каждого гражданина возможность, а часто и обязанность участвовать в решении государственных вопросов, способствовала формированию, а затем и доминированию в европейской буржуазной культуре таких черт, как уважение к достоинству личности, ее притязаниям и свободному выбору, высокий статус труда, признание значимости любого вида полезной деятельности, необходимости профессионального совершенствования. В формировании таких черт немалая роль принадлежала и религии. Западная ветвь христианства решающим образом повлияла на формирование антропоцентрической культуры, в которой человек является мерой всех вещей, его свобода - основной ценностью, а активность, самодеятельность - основным принципом.

Церковь на Западе была первым институтом, частично подготовившим граждан к освоению в дальнейшем демократических ценностей, приучающим их к конвенциональному участию в общественной жизни. Духовная свобода, относительная раскрепощенность личности даже в средневековье способствовали формированию ее активности и ответственности, нашли адекватное воплощение в политических правах и свободах. Политическая конкуренция между церковной и светской властью вместе с развитием юридических основ, самостоятельности индивида взращивали такие политические традиции, как законопослушание, признание высокой ценности государственности, право на существование оппозиции, действующей на основе и в рамках закона, властная рассредоточенность, идеологический, политический, мировоззренческий плюрализм, что формировало культуру эволюционизма.

Права человека стали одним из главных ценностных ориентиров общественного развития Запада. Они оказали огромное влияние на характер государства, минимизировали его всевластие, способствовали утверждению демократических параметров взаимоотношений между властью и индивидами, освободив последних от чрезмерной опеки властных структур. В Европе государство выработало институты, процедуры, механизмы самоограничения, признания самоценности и самодостаточности человека. В результате оно рассматривает своих граждан свободными, самостоятельными субъектами общественных отношений. Отсюда смещение акцентов в назначении социальной помощи на Западе и в России.

Социальное государство на Западе в первую очередь ориентировано на стимулирование инициативы, творчества, способностей нуждающихся, создание условий для самостоятельного удовлетворения ими своих потребностей. Основной упор делается на то, что причина бедственного положения человека кроется в нем самом, его характере, поведении, ориентациях. Помощь, благотворительность рассматриваются как временная мера, как стартовая площадка для самостоятельного жизнеобеспечения. Важно подчеркнуть, что помощь одному слою, в представлении западноевропейца, не должна ухудшать положение другого.

Русская культура сформировалась на основе православия, базирующегося на вере в то, что совершенен только Бог, познать которого рациональным путем невозможно, а возможно только приближение к нему, его чувствование. В мирской жизни этому соответствовала непререкаемая верховная власть обожествленного правителя. На Руси церковь практически не противостояла государству как самостоятельная структура, олицетворяющая оппозицию. Союз церкви и государства укреплял централизованную власть, государственность, но одновременно православная церковь оказалась полностью зависимой от государства. Это сдерживало ее критический потенциал по отношению к власти, в конечном итоге препятствовало развитию духа активности, инициативности человека, его относительной самостоятельности по отношению к государству. На Руси издавна правили не законы, как на Западе, а люди. Русскими недооценивается процедура защиты прав, свобод посредством юридических, правовых норм. Святость признавалась высшей ценностью, а этические нормы ставились выше юридических. Свойственная россиянину ориентация на идеалы, сформированные на основе веры, обусловливала виденение жизни на основе внутреннего ощущения правильности-неправильности, справедливости-несправедливости. Обусловленная многими факторами низкая правовая культура акторов политической жизни, усиленная некоторыми особенностями русского менталитета, религии, при благоприятных обстоятельствах открывала реальную возможность для резкого колебания настроений и действий, анархических тенденций.

В России не сформировался культ активности, самодеятельности человека, актуализировались идеи не преобразования, а либо оправдания, либо коренной переделки не личного бытия, а всего мира. Общинный быт, отобразивший господство патриархально-аграрной экономики, блокировал «вживление» в социальную ткань предпринимательской психологии, препятствовал развитию в массовом масштабе черт, связанных с индивидуальным владением и распоряжением собственностью, личным предпринимательством, ответственностью, не ориентировал на примат материальных ценностей, идеалов потребления.

Многие аналитики отмечали «стыдливое» отношение русских к богатству, восприятие его как греха. Конечно, ремесло, домовитость ценились в общине. Однако в общественном признании рациональная хозяйственная деятельность, в отличие от Запада, не обладала самоценностью. Социальной значимости, к которой всегда стремился человек, на легитимных основаниях в России можно было добиться либо через святость, страдания, жертвенность, геройство во имя «мира», либо за счет природных качеств (богатырская сила, ум, красота), либо «везения», удачи, но не через напряженный, квалифицированный труд, накопительство. Россиянин всегда уповал на помощь государства, которое рассматривало человека как подданного, действующего по прямому указанию и распоряжению властей. Индивид подчинялся государству как верховной силе, наделенной правом распоряжаться судьбами людей по своему усмотрению.

Права человека, их объем и содержание не рассматривались как результат естественного развития, как объективно присущие человеку от рождения, а определялись государством, которое решает даровать их индивиду или нет. Сами права действуют в силу того и в том объеме, в каком они даруются государством. При таком подходе права невольно служили цели подчинения индивида государству, а не утверждения приоритета прав человека по отношению к нему. Ядром социальной политики становится не развитие творческой активности субъектов, партнерских отношений между ними и властными структурам, как на Западе, а расширение патерналистических функций государства, которое выступает в роли благодетеля по отношению к народу.

Сводные данные сравнительного анализа западноевропейской и российской государственности по выбранным нами критериям представлены в нижеприведенной таблице.

 

Таблица

Критерии сравнительного анализа	Западноевропейская государственность	Российская государственность
1. Характер генезиса	Органичный	Неорганичный, прерывистый
2. Отношение индивида к власти	Институционализированное отношение к власти как источнику порядка, законности; приоритет права, закона	Сакральное отношение к власти, приоритет духовно-нравственных качеств лидеров перед институтами власти, отношение к ней как источнику и критерию истины, приоритет не юридических, а морально-этических принципов и норм
3. Отношение государства к гражданам	Выработка государством механизмов самоограничения, признание самодостаточности и самоценности индивида в его партнерских отношениях с государством	Отсутствие устойчивых традиций во взаимоотношениях государства и граждан в режиме конституционализма, неразработанность механизмов ограничения всевластия государства, рассмотрение граждан как подданных, которым государство дарует права и свободы

 

Итак, специфика генезиса российской социальной государственности состоит в неорганичности, прерывистости, разорванности гражданских и социальных компонентов единого, целостного процесса. Отсюда подталкивание социальных процессов, их подгонка под искусственно сконструированные модели (стирание граней между городом и деревней, классами, нациями, формирование социально-экономической и политической общности «советский народ»), забегание вперед в попытках утверждения социальной государственности без наличия соответствующих для нее экономических и других оснований.

Становление социального государства в современной России сопряжено с большими трудностями. Реформирование экономики не привело к разделению собственности и власти, средний класс, гражданское общество находятся в процессе формирования, политические свободы не стали средством обеспечения экономической свободы. Стремительно и масштабно происходят процессы люмпенизации. Асоциальные слои продуцируют асоциальную мораль, тиражируют ее не только в своей среде, но и распространяют на общество в целом. Государство не выполняет в полной мере свои основные функции обеспечения безопасности граждан, их экономического благосостояния, прав и свобод. Сегодня оно не является надежным барьером на пути криминальных структур. Налицо регресс многих социально-гражданских ценностей, деформация многих социальных отношений. Констатацию тенденций, не приближающих, а удаляющих сегодня Россию от модели социально-правовой государственности, можно было продолжать. Но гораздо продуктивнее обозначить направления, наметить пути и приоритеты, реализация и воплощение которых позволит со сдержанным оптимизмом смотреть в будущее.

Современное российское государство - переходное. Становление социально-правового государства в России - процесс длительный и сложный. Его специфика в том, что он не будет, подобно западному, разделен на два этапа, правовой и социальный, а должен представлять единый, целостный, по возможности органичный процесс. Конституция РФ 1993 г. впервые в истории отечественного правового развития признала, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ч. 2 ст. 17). Вместе с тем государство берет на себя функцию не только защиты и обеспечения, но и их законодательного формулирования. Конституция РФ содержит законодательное закрепление широкого перечня прав и свобод, что идет в русле современной международной конституционной практики.

Становление социально-правового государства связано с решением целого комплекса задач. Выделим приоритетные, на наш взгляд, направления. Необходима корректировка политического курса либерально-рыночных реформ в направлении создания более благоприятных условий жизнедеятельности широких социальных слоев, разработки и реализации долгосрочных программ в сфере образования, культуры, здравоохранения. Это даст возможность сформировать политику, идеологию, психологию общенационального согласия, сообщество граждан с соответствующими ценностными ориентациями. Блок регионально-отраслевой, профессиональной, хозяйственной бюрократии и национально ориентированных интеллектуалов может стать двигателем преобразований, интегратором широкомасштабного компромисса. Кооперативная организация общества при сохранении гибких и подвижных границ между корпорациями коррелируется с национальными традициями служения общественному идеалу, солидаризма. «Договорный корпоративизм», сохраняя базовую инфраструктуру экономики, может способствовать развитию цивилизованных рыночных отношений в потребительском секторе, вытеснению паразитирующих, криминогенных групп из хозяйственных и политических структур, оттеснению их на периферию общественно-политической жизни, что придаст процессу перехода к рынку постепенный характер, уменьшит социальную плату.

Мощному государству в России всегда отводилась особая роль. Если на Западе государство выполняло функцию нейтрального арбитра, следящего за соблюдением правил политической игры, которую ведут политические партии, то в России его главная задача заключалась в охране и развитии общей для всех граждан социокультурной среды. На Западе государство служит индивиду, в России индивид служит государству. В устойчивых формах политического поведения россиян явно прослеживается их особая чувствительность к идеям социальной справедливости, защищенности, равенства. Поэтому двигателем и гарантом продолжения реформаторского курса с большей социальной ориентированностью является государство. Кейнсианские и неокейнсианские экономические модели, ориентированные на расширение внутреннего рынка и регулирующую, контролирующую роль государства как гаранта справедливости, наиболее предпочтительны для России.

Российская политическая культура пока неадекватна новым требованиям гражданского общества, правового государства, что выражается в релаксивной осознанности гражданами политических интересов, способов их артикуляции и отстаивания, незрелости политических партий, открыто оппозиционном характере отношений между уровнями и органами власти, неинституционализированности важнейших демократических ценностей, готовности элиты и контрэлиты ужесточать требования, переходить к форсированным средствам достижения целей, насильственным аргументам обоснования позиций. В этой связи важное значение имеет формирование влиятельного политического центра, который уравновешивает крайности, обеспечивает устойчивость политической системы, общепризнанный и, следовательно, легитимный вариант развития. В российском политическом спектре отсутствуют влиятельные социал-демократические партии. Политическое участие россиян характеризуется, с одной стороны, ломкой привычных каналов вовлеченности граждан в политический процесс, увеличением «заявок» на участие в политическом управлении, а с другой стороны, нежеланием менять привычные формы презентации своих интересов, недоверием к официальным источникам, институтам, индифферентностью к постоянному конструктивному участию в политической жизни.

Тем не менее, компромиссная политика, предполагающая синтез идей, методов, темпов перемен, не только крайне необходима, но и реальна, хотя ее проведение потребует значительных усилий со стороны конструктивных сил общества. Цементирующей основой широкой коалиции сил, на наш взгляд, должны стать центристские силы. В отличие от политических сил, ратующих за возврат к прежней административно-командной системе, умеренные поддерживают идеи рыночной, плюралистической многоукладной экономики, правового государства, но с сохранением определенных элементов прежней системы с большей регулирующей ролью государства, следовательно, меньшими социальными издержками.

Стабильность западных обществ покоится на консенсусе относительно основополагающих ценностей, целей, путей их достижения, что порождает диффузию различных субкультур, прагматический политический стиль, позволяет проводить альтернативные политические курсы, не подвергая эрозии государственно-правовые принципы, положенные в основу общественно-политической системы. В современной России большинство граждан утратили традиционные общинные навыки, почтение к старшим, альтруистическую трудовую этику, а утверждение новых общественных ценностей (напряженный труд, социальная самостоятельность, инициативность, законопослушание, личная ответственность) пока не произошло. Большинство людей сегодня может объединить стремление к порядку, миру, здравому смыслу, разумному компромиссу с принципами свободы и равенства, экономической эффективности и социальной справедливости.

Утверждающиеся в политическом пространстве России представления о демократии как «правлении многих» не адекватны переходным системам, кризисным периодам развития, не эффективны в управлении большими социальными группами. Неустойчивость, дисбаланс интересов социальных групп, расширение поля социального напряжения, свойственные переходным системам, делают весьма проблематичным эффективность «правления многих», усиливают опасность охлократии, что чревато серьезными социальными коллизиями. Даже в стабильных, сбалансированных системах правление большинства оказывается лишь прикрытием правления профессиональной элиты. В переходных системах, при неразвитости гражданского общества элитарная демократия не только наиболее вероятный, но и наиболее предпочтительный вариант. Другое дело, что необходима эффективная система рекрутирования элиты, контроля за ней, обучение принципам и культуре социального партнерства. Подход к демократии как институционализации политического порядка, основанного на конкурентном формировании органов государственной власти посредством выборов из альтернатив, как развитой способности элиты адекватно реагировать на потребности граждан создает большой потенциал для продолжения реформаторского курса, утверждения социально-правовой государственности.

Циркулирующую в обществе информацию нельзя оставлять без контроля. Политические власти должны дозировать, но не исключать поток дескриптивной, рекламно-развлекательной информации, стимулирующей завышенные притязания, ориентирующей на ценности западного потребительского общества и, как правило, не раскрывающей пути достижения высоких жизненных стандартов (высокотехнологичное производство, жесткая аскеза труда, традиции самоограничения, самодисциплины, экономии, законопослушания). Сказанное не означает, что такого рода информация должна полностью блокироваться. Речь идет о том, что приоритет должен быть отдан прикладному информационному обмену с целью создания новых промышленных, социальных, политических технологий, ориентаций на формирование взвешенных притязаний, отвечающих реалиям России.

Таковы лишь некоторые общие направления утверждения в России социально-правовой государственности.

 

Глава XI. Социальная политика в России: мегатенденции и ценностные императивы 1999 - 2010 гг.

 

Мегатенденции социальной политики

Представление о прогрессе как качественно изменяющемся, восходящем поступательном движении истории от неразвитых форм существования к более… Смысл прогноза в области социальной политики состоит в том, что он всякий раз… Попытка сформировать обоснованный прогноз динамики социальной жизни и политики в России показывает: нет оснований…

Ценностные императивы российской социальной политики

Сложность стоящих перед Россией задач определяется, среди прочего, и тем, что ни принятие новых законов, ни построение рыночной инфраструктуры, ни… От вражды и разобщенности - к доверию. В предстоящее десятилетие неизбежно… Дело в том, что интеллектуальное и политическое доминирование теории свободного рынка вызвало явно неадекватную оценку…

СОДЕРЖАНИЕ

 

ПРЕДИСЛОВИЕ К ИЗДАНИЮ.......................................................................................... 4

РАЗДЕЛ I. Социальная политика: теория и мировая практика... 9

Глава I. Социальная политика в контексте развития мировой цивилизации..... 9

Глава II. Категория социального: сущность и детерминанты............................. 17

Глава III. Антропологические основания социальной политики....................... 31

Глава IV. Социальная политика как система........................................................... 56

Глава V. Уровневая ориентация и парадигмы социальной политики................ 69

Глава VI. Социально ориентированная экономика
как основа социальной политики................................................................................ 99

Глава VII. Социальная сфера как объект социальной политики....................... 117

Глава VIII. Государство как субъект социальной политики.............................. 132

Глава IX. Социальное государство:
идейно-теоретические истоки и сущность............................................................... 153

Глава X. Социальное партнерство............................................................................. 170

Глава XI. Некоторые западные концепции социальной политики.................... 195

РАЗДЕЛ II. Социальная политика В РОССИИ............................................. 194

Глава I. Исторические парадигмы социальной политики в России.................. 212

Глава II. Социальная политика переходного периода.......................................... 254

Глава III. Основные субъекты социальной политики в России.......................... 279

Глава IV. Актуальные проблемы российской социальной политики............... 317

Глава V. Национально-территориальные и региональные аспекты социальной политики 351

Глава VI. Механизм реализации социальной политики в России...................... 371

ГЛАВА VII. Социальная политика и политические партии................................. 394

Глава VIII. Социальная защита населения как фактор национальной
безопасности................................................................................................................... 413

ГЛАВА IX. Поиск современной концепции социальной политики российского государства 431

ГЛАВА X. Становление социального государства в России: особенности,
проблемы, перспективы................................................................................................. 444

Глава XI. Социальная политика в России:
мегатенденции и ценностные императивы 1999 - 2010 гг.................................... 464

Авторский коллектив

ПАРАДИГМЫ И ПРИОРИТЕТЫ