В середине 80-х гг. принимается новая концепция социально-экономического развития общества. Она определяется в официальных документах как стратегия ускорения. В основе ее лежит «комплексный подход к изменению экономической, социальной, политической, духовной сферы». Утверждается положение о самоуправлении народа (развитие «прямой демократии»), без делегирования этой функции советам и партии. Большая роль отводится не коллективному, а личностному началу, «человеческому фактору». В этой связи возрастает роль социальной политики.
По сравнению с 60-ми гг., когда о социальной политике говорили в связи с формированием личностных потребностей, в середине 80-х обосновывается тезис о социалистических принципах распределения, основанных на учете индивидуального количества и качества труда. Подвергаются критике уравнительные принципы потребления общественных фондов, анализируются формы социального иждивенчества. Концепция новой социальной политики декларирует принципы социальной справедливости на следующих исходных положениях: распределение по труду, реализация политических прав и свобод, равенство всех граждан перед законом[118].
В 90-х гг. в связи с разрушением геополитического пространства СССР, образованием Российской Федерации, усложнением социально-экономической ситуации, кризисом политической системы формируются новые ориентиры социальной политики.
Новая государственная концепция социальной политики появляется в 1994 г. Необходимость в ней была связана со спадом производства и кризисом в социальной сфере. Последняя становится предметом научного анализа, государственной регламентации и законодательного осмысления. Все это находит отражение в определении и формулировании основных направлений социальной политики. В частности, обосновываются новые подходы и аспекты: социальное партнерство, высвобождение рабочей силы, формирование рынка труда и занятости населения и т.д. Особенностью концепции в 90-е гг. является ее направленность на «стабилизацию уровня жизни граждан», тогда как в предшествующие годы она строилась на распределительной и перераспределительной стратегии общественных фондов потребления.
Новые социально-политические реалии выдвинули следующие основные задачи:
- усиление адресности социальной поддержки слабозащищенных групп населения;
- обеспечение основных социальных гарантий;
- сдерживание массовой безработицы;
- адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов.
В этой связи появляется необходимость в обновлении социальных программ с учетом новых исторических реалий. Программа реформ социальной сферы в Российской Федерации на 1996-2000 годы затрагивает различные аспекты - от реформ в сфере труда и трудовых отношений до реформирования социального страхования, от концептуальных изменений в миграционной политике до реформирования системы социальной защиты населения.
Так, в системе социального обслуживания населения уже осуществляется отход от принципов всеобщего и гарантированного государством уровня социальной защиты. В зависимости от трудоспособности граждан и их материальной обеспеченности предполагается дифференцированная поддержка и социальное обслуживание. Приоритетными учреждениями социального обслуживания должны стать нестационарные учреждения (специализированные отделения социальной помощи на дому, учреждения социального обслуживания семьи и детей и т.д.). Бесплатное социальное обслуживание сохраняется только для отдельных групп населения, в соответствии с утвержденным перечнем, а основной акцент делается на привлечение средств граждан.
В области реформирования социальных выплат предполагается разработка единых принципов и критериев их предоставления, при назначении пособия предусматривается учитывать среднедушевой совокупный семейный доход и т.д.[119]
Вместе с тем можно наблюдать, как в рассматриваемый период в программных документах различных партий появляются концепции социальной поддержки населения. Так как программы партий определяются стратегиями избирательной компании, они носят часто популистский характер, а концепции социальных реформ рассчитаны на избирателей, а не аналитиков и научное осмысление социальной реальности. Такова, например, концепция социальной защиты ЛДПР, где наряду с моделью «выборочной социальной защиты» населения, построенной на поддержке узкого круга людей, декларируется выдача «бесплатного супа и бесплатного ночлега» для пенсионеров. Программы остальных партий предлагают либо западные модели общества «социального благоденствия», как, например, «Выбор России», либо социалистические модели общественного развития (КПРФ и РКПР).
* * *
Парадигмы социальной политики в России развивались в течение длительного периода времени и были тесно связаны, с одной стороны, с отечественными традициями, а с другой - с учетом опыта других стран. Острые социальные проблемы, такие как нищенство, безработица, социальное неравенство, заставляли идеологов власти искать механизмы ослабления общественных противоречий, осмыслять текущие внутриполитические процессы, выстраивать различные схемы и модели управления. В процессе развития государственности в России начинает оформляться социальная сфера как специфическая область отношений между государством и обществом. Она постепенно включала в себя важнейшие индивидуальные, групповые, общественные потребности, которые формировались в культурно-историческом процессе.