В условиях тяжелого экономического положения, бюджетного кризиса, низкого уровня инвестиционной активности государство не располагает необходимыми ресурсами для наполнения конкретным содержанием провозглашенных Конституцией РФ социальных и экономических прав граждан. В переходный период на первый план выдвигается проблема снятия остроты и болезненности экономических реформ, минимизации их негативных последствий, предотвращения социальных угроз общественной стабильности.
В этих условиях государству следует нацелить социальную политику на решение преобладающих по своей общественной значимости проблем, т.е. выделить приоритетные направления.
Первостепенным направлением является адаптация населения к изменившимся социально-экономическим условиям.
Преобразования могут принести успех, если будут учитывать процесс вхождения субъектов социального развития в новую хозяйственную ситуацию. В ходе реформирования появились группы населения, которые оказались способными осмысленно ориентироваться в новых социально-экономических условиях и успешно к ним адаптироваться. Опираясь на собственные ресурсы и возможности, они демонстрируют высокую активность в обеспечении своего материального достатка. Именно среди этих слоев и групп населения появляются новые субъекты социальной жизни, формируются новые ценности и образцы социального поведения.
Однако большинство населения – более двух третей российского общества – не нашло достойного места в рыночной экономике, не смогло приспособиться к новым экономическим условиям[123].
Неудачные попытки большинства россиян самостоятельно решить свои экономические проблемы ослабляют социальную базу реформ. Растет неудовлетворенность их результатами и уровнем личных доходов. В ряде регионов страны значительный размах приобрело забастовочное движение.
Ухудшение жизненных условий населения оказало негативное влияние на социальную ситуацию, создавая предпосылки для роста явлений социальной дезадаптации. Это находит проявление в распространении девиантных форм социального поведения - резко возросла преступность, алкоголизация и наркоманизация определенной части не только взрослого населения, но и молодежи.
Отсюда вытекает ключевая проблема социальной политики - не просто способствовать приспособлению населения к изменившимся условиям жизни, а ориентировать их на новую систему ценностей и норм, вырабатывать модели социального поведения, адекватные особенностям рыночной экономики.
Среди приоритетов социальной политики переходного периода наиболее важным является предотвращение массового обеднения, социальная защита и социальная помощь беднеющему большинству населения. Итог применения радикальных мер в экономике известен: Россия превратилась в самую социально несправедливую из всех промышленно развитых стран мира. Результатом либерального реформирования экономики стал катастрофический рост социального неравенства. Соотношение 10% наиболее обеспеченных людей и 10% наименее обес-
печенных составило 20:1. По мнению экспертов, соотношение «социально безопасно», если составляет не более 10:1 (в странах Европы оно сегодня колеблется между 6:1 и 4:1[124]).
Российская модель реформирования экономики, сводящая все усилия людей к экономическому расчету, разрушила ценности сотрудничества, партнерства и социальной солидарности. Государство освобождает себя от моральной обязательности перед беднеющими слоями населения. Разрушаются глубокие общинные традиции российского общества. Это разрывает социальную ткань общества, создает условия для дальнейшей дезинтеграции того социального пространства, в котором человек реализует свои права и свободы.
Снижение уровня и качества жизни значительной части населения, обостряющееся до предела социальное неравенство дискредитирует рынок и серьезно сужает количество его активных сторонников. Это объективно обусловливает необходимость резкого поворота к социальной сфере, осознания того, что реформы не могут идти за счет обеднения и частичного вымирания главного общественного богатства – человека.
Безусловным приоритетом социальной политики переходного общества является недопущение резкого роста безработицы. Уровень безработицы, возникший в результате пассивности государства в решении вопросов занятости, выводит эту проблему в число социально опасных, подрывающих потенциал стабилизации общества.
Теряя работу, лица трудоспособного возраста лишаются основных источников средств существования. Это создает угрозу деградации значительной части населения, порождает маргинализацию, ведет к психическим срывам. По данным исследований университета Дж. Гобкинса (США), при повышении уровня безработицы на 1% число самоубийств возрастает на 4,1%, число заключенных – на 5,7%, объем ВВП уменьшается на 4,5%[125].
В этих условиях главное в социальной защите трудоспособного населения состоит в проведении эффективной политики занятости. Такая политика должна быть направлена на решение следующих ключевых задач: удовлетворение потребностей населения в рабочих местах как источниках средств существования; обеспечение приоритетного развития таких структурных преобразований собственности, которые позволили бы ослабить остроту проблемы занятости; регулирование уровня безработицы для предотвращения «перегрева» рынка труда; развитие общенациональной системы адаптационного обучения и переподготовки работников с учетом потребностей рынка профессий; перестройка мотивационных установок населения на активное поведение в сфере трудового определения. Решение этих задач значительно ослабило бы проблему занятости и позволило бы снять угрозу нормальным условиям воспроизводства населения.
Предельно важным также является повышение ответственности государства по обеспечению развития образования и здравоохранения. Сокращение государственного финансирования социальной сферы, усиление платности услуг в условиях массового обеднения ведут к сужению возможностей пользоваться социально-бытовыми и культурно-образовательными услугами менее доходных групп населения. Происходит постепенное разделение систем образования и здравоохранения на элитарную часть, оказывающую услуги небольшой социальной группе богатых, и на массовую деградирующую часть, предназначенную для
всех остальных. В результате оказался разрушенным принцип обеспечения каждому равного доступа к качественному образованию и медицинскому обслуживанию. Это серьезно подрывает интеллектуальный потенциал страны, ведет к резкому понижению уровня здоровья населения, росту негативных тенденций в состоянии здоровья школьников, младенческой и подростковой смертности.
Необходимость углубления реформирования социальной сферы предполагает расширение участия населения в финансировании социальных услуг, поощрение благотворительности и меценатства. Однако должна сохраниться безусловная и приоритетная ответственность государства за поддержку сфер образования и медицинских услуг. Это требует как формирования системы государственных гарантий минимального уровня бесплатных услуг, так и поддержки систем образования и медицинского обслуживания в жизненном состоянии, что предполагает внедрение современных технологий оказания образовательных и медицинских услуг, использование классных специалистов в этих важнейших секторах обслуживания населения.
И, наконец, государству нужно создать необходимые условия для реформирования системы социального страхования.
При переходе к рынку неизбежно меняется роль институтов, обеспечивающих социальную защиту граждан. Такие институты, как социальное страхование и социальное обеспечение, должны уступить часть своих функций страхованию частному (коммерческому). Государство должно переложить с себя долю ответственности по охране здоровья граждан, оказанию им медицинской помощи, при наступлении инвалидности, старости и т.п. на других субъектов, при этом, конечно, оставив за собой функции контроля за их деятельностью.
При социальном страховании формированием фондов и их использованием занимается само государство в лице специальных некоммерческих организаций (Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования – данные организации имеют особый правовой статус).
Социальное страхование осуществляется на основании законов, которые обязывают определенных лиц уплачивать страховые взносы, устанавливают условия, порядок и величину выплат потерпевшим (нуждающимся). Средства фондов являются государственными. В случае нехватки средств фондов государство обязано пополнить их из бюджета, т.к. права потерпевших не должны зависеть от платежеспособности субъектов, которые проводят социальное страхование.
При коммерческом страховании формируют фонды и используют их для выплат страховщики – юридические лица любой разрешенной законодательством организационно-правовой формы, имеющие специальное разрешение (лицензию) на проведение такого страхования.
Страхование коммерческое отличается от социального и тем, как определяются страховые взносы (тарифы), необходимые для формирования денежных фондов. При коммерческом страховании используется подход, основанный на увязке страхового взноса с конкретным страховым риском (предполагаемым событием, на случай которого и проводится собственно страхование), учитывается вероятность наступления этого события и в связи с ним возможные убытки (ущерб). При социальном страховании на величину страховых взносов не влияют характеристики конкретных рисков. Взносы определяются усредненно для возможности выплат всем застрахованным.
Коммерческое страхование осуществляется на основании договоров, заключаемых между страхователями и страховщиками, и опирается в основном на принцип добровольности, хотя в некоторых случаях законом может устанавливаться для каких-либо субъектов обязанность заключить такой договор (обязательное страхование), а также могут устанавливаться определенные требования к условиям договора страхования.
Очевидно, что коммерческое страхование также выполняет функцию социальной защиты граждан (это вытекает из самой природы страхования) и приносит пользу не только отдельно субъектам этого страхования, но и стране в целом. Ведь при наличии страховой защиты с государства снимается та нагрузка, которую оно должно было бы нести, не будь этого страхования.
Рассмотренные приоритеты социальной политики охватывают обширный круг интересов, связанных с качеством и образом жизни людей в условиях рыночных отношений. Сейчас уже совершенно ясно, что без участия государства рынок сам по себе не в состоянии стать эффективным регулятором социального благосостояния, тем более социальной справедливости. Однако государственное регулирование, усиливающее социальную составляющую экономических реформ, должно сопровождаться ростом потенциала активности самоорганизации и самозащиты граждан, их способности арктикулировать и отстаивать свои реальные интересы.
Фокусирование социальной политики на приоритетных направлениях будет способствовать решению ключевых социальных проблем, создавать условия для формирования социально устроенной экономической системы.