Принимаемые социальные программы, выдвигаемые идеи, концепции, декларации, лозунги реализуются только при наличии реальных материальных, финансовых возможностей, использовании субъектами социального действия организационно-полити-ческих рычагов, смягчающих действия негативных факторов на материальное положение населения. В чьих руках средства практического решения социальных задач, тот и является действительным субъектом социальной политики.
В XX в. практически во всех развитых странах на уровне лозунгов в качестве субъекта социальной политики провозглашаются в равной степени все социальные группы, а политики, стремящиеся заполучить поддержку электората и выдвигающие популистские лозунги о создании условий для благополучия всех и каждого, являются лишь выразителями интересов и агентами всех социальных групп общества.
На деле же субъект социальной политики обнаруживается через более или менее длительное собственное процветание и быстрый рост своего благополучия в социальной сфере по сравнению с другими. Группы, являющиеся субъектами социальной политики, должны обладать следующими признаками: длительное преимущественное материальное процветание; наличие более широких, чем у других групп, возможностей духовной деятельности; наличие права и возможности распоряжаться в социальной сфере, права и возможности изменения правил такого распоряжения, т.е. наличие власти в социальной сфере[126].
По ранжиру реального веса среди субъектов социальной политики первенство принадлежит государству, хотя оно оспаривается и отрицается представителями различных идеологических течений.
И тем не менее государство - единственный субъект, который обладает такими исключительными функциями, как:
- определение законодательной, нормативной базы социальной политики;
- разработка целостной концепции, включающей ценности в виде целей, приоритетов, механизмы их достижения (принципы, нормы, рычаги, методы, формы, ресурсы), координацию, контроль, прогноз;
- непосредственное влияние на решение социальных проблем (осуществление своими ресурсами социальной функции) и опосредованное (примером, критикой, налогообложением, установлением льгот, инициированием предложений и т.д.) влияние на деятельность других субъектов социальной политики;
- обеспечение подготовки кадров для социальной сферы.
Сегодня получается так, что роль государства как ведущего субъекта социальной политики «размывается». Сказывается и распространение либеральной идеи самодостаточности личности, способной удовлетворять свои потребности за счет своих возможностей и потенциала. Но эта идея в настоящее время практически неосуществима для значительной части населения, ибо она нуждается в таком «моторе», как частная собственность. Это также важнейшее кредо либерализма. Без такой формы собственности становление среднего класса как самого большого в развитых странах,
материально обеспеченного, способного оплачивать дорогостоящие услуги в системе образования, здравоохранении, сфере отдыха, просто невозможно. Нынешние процессы в России убеждают в другом: становление среднего класса - дело дальней перспективы.