Текущие основные цели и приоритеты механизма реализации социальной политики сводятся к тому, чтобы стабилизировать уровень жизни граждан Российской Федерации, не допустить снижения реальных денежных доходов и социальных услуг населения страны.
Для достижения этой цели предусматривается: создание экономических, правовых и административно-организационных условий, стимулирующих активную часть населения на производительный труд как основу личного благосостояния и благополучия общества; поддержание оптимального соотношения между доходами трудоспособной части общества и нетрудоспособных граждан; усиление адресности социальной поддержки; приостановление процесса обнищания некоторых слоев населения страны; обеспечение основных социальных гарантий в области доходов населения и сохранение на уровне действующих гарантий медицинского обслуживания, образования и культурного развития; усовершенствование положения в жилищно-коммунальной сфере; обеспечение сдерживания безработицы и поддержание вынужденных мигрантов; решительная поддержка науки.
В соответствии с концепциями и программами реформирования социальной сферы российского общества, выделяются следующие приоритетные направления социальной политики1.
1. Усиление адресности социальной помощи малообеспеченным группам населения, к числу которых относятся многодетные семьи, молодые и неполные семьи с детьми, многие пенсионеры, граждане, потерявшие работу. Для решения этой задачи появилась законодательная база - с 1 января 1998 г. вступил в действие Федеральный закон о прожиточном минимуме. В нем содержится четкий критерий токования «бедность». Исходя из этого, Правительству РФ предстоит конкретными решениями перестроить всю систему государственной социальной помощи так, чтобы бюджетные ресурсы были сосредоточены прежде всего на поддержке действительно нуждающихся.
Кроме этого, на общегосударственном федеральном уровне предусматривается постоянное повышение размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и компенсационных выплат; поэтапное приближение их к величине прожиточного минимума. На региональном уровне предусматривается осуществить в дополнение к федеральным социальным гарантиям комплекс мер по оказанию адресной социальной помощи в зависимости от среднедушевого дохода гражданина или семьи. Будут расширяться активные формы помощи - предоставление бесплатных или льготных услуг, обеспечение продуктами питания и необходимыми видами непродовольственных товаров по социально приемлемым ценам.
Особое внимание уделяется реализации пенсионной реформы. Задача государства состоит в том, чтобы сформулировать такую пенсионную систему, которая обеспечивает безбедную старость и в то же время будет подпитывать экономику необходимыми ей инвестиционными ресурсами. В рамках этого направления на федеральном уровне уже в ближайшее время планируется охватить всю страну сетью персонифицированного учета, определить место и роль накопительного элемента в пенсионной системе, внести в Государственную Думу проекты необходимых законов. На общегосударственном уровне будет осуществлена поддержка и созданы условия для развития негосударственных пенсионных фондов.
2. Обеспечение реальных гарантий минимального дохода каждому гражданину Российской Федерации. При решении этой задачи федеральные и региональные государственные органы планируют обеспечить поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий - минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их своевременной и полной индексации. При этом будет учитываться расширение масштабов и увеличение размеров платности медицинских, образовательных и культурных услуг, существенный рост стоимости жилищно-коммунального и транспортного обслуживания.
В условиях ограничения финансово-экономических возможностей государства и проведения антиинфляционного курса поставленные задачи будут решаться на основе: а) изменения и совершенствования системы налогообложения физических и юридических лиц; б) проведения мероприятий по улучшению учета доходов и усилению контроля за соответствием декларируемых сведений о доходах фактическим расходам на потребление; в) формирования более надежного механизма защиты денежных сбережений населения и их трансформации в инвестиции.
3. Преодоление безработицы, создание новых рабочих мест, трудоустройство оказавшихся в силу разных причин безработными.
Главные усилия должны быть сосредоточены в городах, регионах и местах, ставших поистине регионами социального бедствия. Как известно, ими являются регионы, где традиционно развивались военно-промышленное производство, машиностроение и угольнодобывающая промышленность. В ликвидации безработицы, нормализации трудовой силы исключительно важная роль принадлежит всем субъектам социальной политики. В то же время зарубежный опыт и опыт регионов России свидетельствуют о том, что за государством остаются функции создания общих организационно-административных условий и правовых гарантий, непосредственная же работа ложится на плечи регионов и местных органов. Это обусловлено тем, что они всесторонне и глубоко знают региональные и социокультурные условия товаров и услуг жизнедеятельности населения, потребности рынка товаров и услуг, потенциальные физические и интеллектуальные возможности трудоспособного населения.
4. Обеспечение эффективной системы охраны здоровья россиян. В системе здравоохранения накопилось немало проблем. Во всех возрастных группах растет смертность, приобрели невиданный размах алкоголизация и наркоманизация населения, растет число заболевших СПИДом. В России вновь появились и получают все большее распространение инфекционные заболевания. И причины всего этого не только в недостаточном финансировании отрасли. Практика показывает, что часто нерационально расходуется даже выделение государством. Неэффективно используется огромный кадровый и материально-технический потенциал здравоохранения.
В ближайшее время планируется сформировать систему государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, обеспеченных реальным финансированием, в том числе за счет расширения участия фондов обязательного медицинского страхования. Планируется также принятие закона о частной системе здравоохранения. Этим самым будет найдено приемлемое для общества соотношение между общедоступной государственной системой медицинского обслуживания и платной медициной. Интересам россиян будет соответствовать осуществление государственного протекционизма в отечественной медицинской и фармацевтической промышленности, приоритетное финансирование здравоохранения и федеральных программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны здоровья детей, скорой и неотложной медицинской помощи, медицины катастроф.
5. Обеспечение реформ в сфере образования, содействие устойчивому развитию отечественной науки и культуры. Кризисное состояние экономики негативно сказалось на отечественной системе образования и науки. В то же время хорошо известно, что у современной России для выживания в качестве независимого государства нет и не может быть иных ресурсов, кроме дальнейшего развития национального интеллектуального потенциала и фундаментальной науки. В истории цивилизации еще не было примера, когда бы страна богатела при одновременном оскудении образования, науки и культуры. Говоря об образовании, имеем в виду исторически сложившийся для России смысл, который всегда означал органичное и неразделимое единство школы как таковой, фундаментальной науки как неотъемлемой основы для подготовки специалистов и гуманитарной культуры как основы духовного единства народов, населявших нашу страну.
В контексте решения стоящих задач в ближайшее время планируется введение государственных стандартов в системе общего школьного образования, налаживание действенного контроля качества всех видов образования, выделение дополнительных финансовых средств. Кроме этого, предусматривается комплекс мер, направленных на привлечение в науку молодежи, возвращение российских ученых из «финансовой эмиграции», повышение конкурентоспособности и объема реализации отечественной научной продукции на мировом рынке.
Планируется усиление внимания через средства массовой информации к опыту работы ведущих вузов России, творческо-педагогических школ, культурных и национальных центров, союзов и других учреждений, в том числе для детей, подростков, молодежи и студенчества.
6. Совершенствование жилищной политики, содействие жилищно-коммунальной реформе. Жилищная проблема для россиян остается актуальнейшей. Одна из целей социальной политики - обеспечить всех граждан минимальным уровнем жилья за государственный счет. Гарантии жилищных условий должны быть законодательно закреплены.
В качестве элемента жилищной политики избрано сочетание рыночных механизмов ее реализации и адресной государственной поддержки населения, в том числе предоставление гражданам бюджетных субсидий на строительство и приобретение жилья, а также развитие системы долгосрочного ипотечного кредитования на соответствующей законодательной основе.
Одновременно планируется уменьшить остроту жилищной проблемы семей, которые не в состоянии улучшить свои жилищные условия за счет собственных средств. Для этого органы местного самоуправления получили возможность закрепить часть жилья в качестве социального (муниципального) жилищного фонда.
В ближайшее время планируется принять федеральные программы по обеспечению жильем военнослужащих, подкрепив их реальным финансированием.
К числу важных направлений реализации социальной политики относятся: совершенствование трудовых отношений (жизнь настоятельно диктует принятие нового Трудового кодекса), обновление системы социального страхования, осуществление мер по разгосударствлению социальной сферы и некоторые другие. Все они являются принципиально важными с точки зрения интересов граждан и с позиции обновления российского общества.
Подводя итоги рассмотренной проблемы, необходимо отметить следующее.
В развитии концепции социальной политики Министерство труда и социального развития должно сосредоточить внимание на разработке основных законопроектов по социальной политике и внесению их в Государственную Думу, а также на обеспечении мер по неукоснительному выполнению уже принятых законодательных актов.
Это в первую очередь касается принятия рамочного закона, в котором должны быть прописаны те государственные гарантии, которые предоставляются гражданам, постепенное приведение в соответствие размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий с уровнем прожиточного минимума.
Назрел вопрос и об изменении структуры государственной системы социальной службы. Здесь нужно предусмотреть:
1) формирование структуры (органа) как координирующей, с закреплением за ней функций разработки единых программ, социальных стандартов, анализа и прогноза социального развития Российской Федерации;
2) выделение федеральных служб, подчиненных министерству, с четким разграничением их задач, прав и ответственности (пенсионной службы, службы труда и занятости, медико-социальной службы, службы социального обеспечения);
3) четкое разграничение функций и ответственности между центром и регионами в осуществлении социальной политики;
4) прохождение всех бюджетных средств, выделяемых на социальную политику, а также средств внебюджетных социальных фондов (детские пособия) через государственные службы с обязанностью их строго целевого и рационального использования, повышение их финансовой стабильности.
Необходим единый банк информации о «социальном здоровье» населения России, что позволит получать оперативные сведения с мест и не только повысить эффективность принимаемых правительством управленческих решений, но и осуществлять по-настоящему адресную поддержку. В условиях крайней ограниченности бюджетных средств единственный способ сделать социальную помощь действительной – это оказывать ее именно тем, кто в ней больше всего нуждается. В первую очередь это касается выплат детских пособий, субсидий на жилье и коммунальные услуги. Необходимо постепенно сокращать льготы с возмещением их в денежном выражении по фактическим расходам и адресно.
Неблагоприятная демографическая ситуация в России вынуждает в короткие сроки провести пенсионную реформу, создать гибкую и эффективную систему. Этот вопрос затрагивает 37 млн. пожилых людей. Стало ясно, что разработанная концепция пенсионной реформы рассчитана на условия экономического роста. Поэтому принимаемые меры не дают ощутимых результатов. Здесь в первую очередь следует: разработать меры по стабилизации финансовых основ Пенсионного фонда и обеспечить своевременную выплату пенсий, постепенно заменить существующую пенсионную систему механизмом выплат пенсий за счет накоплений самого человека в процессе жизни, упорядочить льготные пенсии.
В то же время нужно перейти на дифференцированное начисление тарифов пенсионных взносов в зависимости от наличия на предприятии тяжелых условий труда, а также ввести практику поощрения аккуратных налогоплательщиков. Многие пенсионные льготы, предоставляемые по профессиональному принципу, должны быть отменены с обязательной их компенсацией или переложены на плечи работодателя.
Следует ожидать того, что структурная перестройка экономики, включающая реорганизацию убыточных предприятий, будет сопровождаться значительным увеличением подвижности рабочей силы на рынке труда, системы переподготовки кадров, трудоустройства, помощи безработным. Очевидна необходимость выработки единой политики в области создания рабочих мест и повышения размера заработной платы в Российской Федерации.
Наконец, необходимо чтобы Министерство труда и социального развития постоянно и широко разъясняло стратегию и тактику в области социальной политики - в духе открытости и усиления диалога с обществом.
В целом, как показывает опыт последних лет, механизм реализации социальной политики объективно направлен на приостановление и в последующем на ликвидацию существующего ныне структурного кризиса социальной сферы, разрешение конфликтных ситуаций в обществе и утверждение социальной стабильности, создание условий освоения населением новых моделей и стереотипов поведения, восстановление и наращивание интеллектуального, духовного и физического потенциала многонационального российского народа.
Одними из важнейших направлений совершенствования механизма реализации социальной политики являются подготовка специалистов нового поколения, разработка и внедрение новых федеральной и региональной моделей управления социальной сферой российского общества, внедрение инновационных технологий и управленческих решений.