Политическую партию можно представить как организацию активных политических лиц в обществе, тех, кто заинтересован в контроле над государственной властью и кто, добиваясь поддержки народа, соперничает с другой группой или группами, придерживающимися иных взглядов. В таком качестве партия представляет собой могущественного посредника между общественными силами, идеологиями и официальными государственными институтами, а также в политических действиях огромного политического сообщества[158]. Политические партии играют в процессе подготовки и реализации социальной политики особо значимую роль.
Во-первых, потому что политическая партия является носителем определенной идеологии - особого видения устройства мира и человека в нем. Партии активно пропагандируют и насаждают это свое видение мира, определяемое интересами крупных социальных групп.
Во-вторых, политическая партия - это организованное объединение людей (длительное, добровольное), структурированное на разных уровнях политики - от местного до международного. Исторически доказано, что чем лучше организована и структурирована партия, тем больших успехов она может добиться.
В-третьих, выражение и отстаивание в политике интересов определенных социальных групп общества - социальное представительство - является одним из основных направлений в деятельности политических партий.
И, наконец, в-четвертых, политические партии нацелены на завоевание власти или удержание ее. Это логично и естественно, так как именно обладание властью позволяет наиболее эффективно реализовывать интересы социальных групп. Хорошо, когда эти интересы относительно универсальны и охватывают крупные массы населения. Однако часто к власти приходят партии, представляющие (на деле, а не на словах) интересы какой-либо узкой, корпоративно спаянной социальной группы, - это прямой путь к кризису, потрясениям в обществе.
Высочайшая активность народных масс в XX веке, противостояние различных социальных сил, общая политизация жизни предъявили новые требования к политическим партиям. Они становятся не только объединениями людей по мнениям и стремлениям, но и подействиям. Партии постоянно расширяют сферы своей деятельности и становятся главными действующими лицами всех политических драм. Современные политические партии формировались в основном как социально-классовые, однако в настоящее время они все более становятся выразителями интересов не только тех или иных слоев, но и социально разнородных общностей, объединяемых едиными политическими интересами (однако часто возникают и существуют партии корпоративного типа, представляющие отдельные социальные группы - крестьянские, националистические, региональные и пр., активно влияющие на формирование социальной политики, реализуемой в обществе).
Социальная политика формируется и реализуется в рамках политической системы общества при помощи входящих в нее институтов власти и управления. Очевидно, что в ходе исторического процесса, по мере продвижения к демократическим формам организации общества, структура и содержание деятельности политической системы менялись в сторону расширения народного представительства и организации механизмов «обратной связи» между институтами управления и населением. Именно поэтому столь резко возросла в жизни общества роль политических партий и движений. Партии в конечном итоге и появились как некая реакция общества на трудности, сбои управления в условиях углубления разделения труда, расслоения (имущественного, интеллектуального, информационного) для того, чтобы артикулировать интересы различных социальных групп и готовить кадры (управленческие, по сути) для реализации этих интересов.
Будучи одним из механизмов перераспределения власти в обществе (борьбы за власть, ее использования, контроля над ней),партииосуществляют социальную функцию - выбор (иногда иллюзорный) между различными альтернативами социальной политики. В этих целях изучается практика социального управления, деятельность государства, электорат (его объективные потребности, ориентации), осуществляется посредничество (причем долгосрочное, а значит, проверяемое, познаваемое в развитии) между обществом и политической властью. Вместе с тем необходимо отметить и другую сторону этого процесса. Длительное соперничество между партиями, часто одними и теми же, обесценивало политические требования, так как партии порождают, инициируют у людей ожидания, которые впоследствии не в состоянии удовлетворить.
В непосредственной связи с этим находится и функция социального представительства политической партии, характеризующая ее связь с интересами социальных общностей. Социальные страты (причем независимо от численности) стремятся сформировать политические структуры, обозначающие присущие им специфические социальные интересы, а также обеспечивающие продвижение к их реализации. Функция социального представительства реализуется как путем аккумуляции общих интересов социальных слоев и групп, так и при непосредственном вхождении в государственные органы управления, контроля над ними. Используются также различные формы давления на эти органы в процессе разработки и реализации социальной политики. В качестве примера можно привести процесс принятия бюджета страны в Государственной Думе. Фракции политических партий и движений ведут ожесточенную борьбу вокруг каждой строки этого социально значимого документа, добиваясь внесения поправок, соответствующих интересам социальных слоев и групп, которые они представляют или хотят представлять.
В условиях длительного демократического развития общества, как правило, происходит взаимопоглощение политических партий, их универсализация. Во многом это является результатом реализации одной из важнейших функций политических партий - социальной интеграции и социализации общества.Партии контролируют социальный конфликт, направляют политическую дискуссию. Социальная интеграция как важнейшая часть социальной политики означает достижение согласия с существующим строем, социальный конформизм, примирение интересов конфликтующих социальных групп. Социализация - включение личности в мир политики, влияние на формирование ее ценностных ориентаций, социальных и политических установок, навыков общественно-политической деятельности - имеет своей целью обеспечение стабильности и преемственности в развитии общества.
Партии стремятся получить широкую опору в массах, расширить свою социальную базу. Это взаимозависимый процесс, в ходе которого выявляются противоречия социального развития, формируются консолидирующие, интегрирующие программы управления, несущие в себе потенциал саморегулирования. Это и есть четвертая важнейшая социальная функция политических партий - определение целей, разработка и осуществление политического курса. В этой связи необходимо отметить достаточно явные процессы сущностной «унификации» крупных партий в политической системе, особенно проявившие себя в последние десятилетия.
Чтобы победить на выборах и войти в правительство партия должна действовать умеренно и прагматически, сводя к минимуму элементы программы, которые могут оттолкнуть электорат и обострить противоречия. Политические требования партии должны также оставлять возможность переговоров и вступления в коалицию. Такой тип политики, достаточно часто встречающийся сейчас в мировой практике, имеет следствием «размывание» конкретной социально-политической цели, за исключением одной - завоевания и удержания власти. Это весьма распространенное явление, известное как «catch-all party»[159]. Такие партии функционируют как крупные коалиции различных интересов, у них отсутствуют фундаментальные подлинные альтернативы, обходятся стороной принципиальные вопросы, что негативно сказывается на их участии в формировании социальной политики общества, демобилизует рядовых членов. Такова плата за шанс оказаться у власти. В этой связи наметилось некоторое падение престижа политических партий. На выборах все чаще одерживают победу политические деятели, выступающие как независимые кандидаты, которые бросают вызов всесильным и разветвленным партийным
аппаратам. В современной России партийное строительство находится еще в самом начале, однако эта тенденция и здесь просматривается достаточно отчетливо.
Политические партии и их лидеры должны постоянно показывать и доказывать обществу свою действенность, полезность, незаменимость. Эффективность работы той или иной партии особенно наглядно просматривается в процессе и по итогам управленческой деятельности ее представителей. Поэтому так велика социальная значимость функции политического рекрутирования, подготовки и формирования правящей элиты. Подбор и подготовка функционеров для представительных и исполнительных органов власти - процесс противоречивый и длительный, определяемый во многом типом и качеством партийной системы данного общества. Наиболее благоприятна ситуация формирования правящей элиты в ходе эволюционного типа социального развития общества, на основе преемственности, при которой достаточно высока общая компетентность управленческой и политической элиты (вне зависимости от партийных пристрастий). Как правило, в такой ситуации даже смена в ходе реформ социально-политических приоритетов не вызывает каких-либо серьезных потрясений в обществе, оно остается стабильным и продолжает развиваться поступательно. Так, идеология и стратегия неоконсерватизма, взятые на вооружение рядом партий (консерваторы в Англии, республиканцы в США и др.), несмотря на глубокие изменения в проводимой социальной политике, обеспечили им успех и лидирующее положение, стабильность политических систем в 80-е гг. Этого нельзя сказать о коммунистических партиях, которым в целом не удалось разработать в этот период обоснованную социально-политическую доктрину, адекватную стратегию и тактику деятельности в условиях постиндустриальной эпохи, что привело к разрыву социально-экономической и политической преемственности в обществе. В случае такого разрыва преемственности развития и функционирования управленческих и политических структур (в ходе каких-либо социальных катаклизмов) в функцию формирования правящей элиты привносятся значительные элементы радикализма. Тогда в деятельности политических партий, рекрутирующих правящую элиту, как правило, появляются элементы диктата, монополии на истину, растет их общественная изоляция, а в управленческие структуры внедряется большое количество слабо подготовленных, некомпетентных кадров, что, в свою очередь, резко снижает эффективность социальной политики, ее качество.
Не секрет, что основные социальные силы в стабильных развитых государствах с высоким уровнем жизни группируются вокруг партий с центристской политической ориентацией, которым чужд излишний радикализм. Гражданам в этих странах нужна не смена, а своевременное корректирование курса социального управления. К сожалению, в России последних лет именно центр политического спектра, по сути, так же пуст, как окрестности Москвы во времена опричнины.
Прямо связана с формированием социальной политики и функция разработки и пропаганды партийной идеологии, которая, как правило, включает в себя вопросы, так или иначе связанные с социальной политикой и управлением. Это - обоснование модели социального устройства общества, путей и методов реализации этой модели на практике. Сюда же непосредственно примыкает деятельность политических партий по информированию населения о социальных процессах, протекающих в обществе, по подготовке и формированию общественного мнения.
И, наконец, прогностическая функция политических партий в обществе. В иерархически построенном аппарате управления с его строгой соподчиненностью, взаимозависимостью, высочайшим уровнем специализации и разделения труда социальное прогнозирование наталкивается, как правило, на различные формы бюрократических извращений, искажающих итоги прогноза. Иными словами, верхние эшелоны власти стараниями огромного бюрократического аппарата, живущего и развивающегося по своим особым, иногда иррациональным законам, часто получают именно ту информацию, которую они хотели бы видеть, но весьма далекую от действительности. Корректирование курса социальной политики в таких условиях затруднено и чаще всего безнадежно отстает от реальных потребностей. Политические партии играют в этой связи особую роль. Сохраняя определенную политическую автономность, партии, как правило, более реалистично подходят к оценке тех или иных составляющих социальной политики и возможным вариантам ее развития. Их видение социальных процессов, протекающих в обществе, а также перспектив их развития находит свое отражение в программах и декларациях политических партий.