При определении сферы существования коррупции принципиально указание на ее субъекта.
Как верно отмечает С.В. Векленко, действующий Уголовный кодекс Российской Федерации включает различные виды коррупционных преступлений, распределенные по разделам и главам в зависимости от важности и значимости основного непосредственного объекта данных посягательств.
Следует указать, что, как правило, в качестве субъекта, использующего свое служебное положение при совершении преступления, согласно уголовному законодательству и рекомендациям Пленума Верховного суда РФ по отдельным видам преступлений могут выступать: должностное лицо (примечание к ст. 285 УК РФ); государственный или муниципальный служащий, не отнесенный законом к должностным лицам; лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (примечание к ст. 201 УК РФ).
Рассмотрим признаки каждого из приведенных субъектов.
Согласно примечания к ст. 285 УК РФ должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
В соответствии с рекомендациями, данными в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 16.11.2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий» к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к статье 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
В соответствии с примечанием к ст. 201 УК РФ выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.
Различие между составом злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и составом злоупотребления полномочиями (ст. 201 УК РФ) заключается в субъекте этих преступлений и сфере их совершения.
Такое же различие существует и между другими коррупционными преступлениями, помещенными в главу 23 УК РФ и преступлениями, ответственность за которые предусмотрена нормами главы 30 УК РФ. Цель разведения этих составов по различным главам УК РФ дифференцировать ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления (нормы главы 30 УК РФ) и за преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (нормы главы 23 УК РФ).
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», а также в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 16.11.2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий» раскрываются основные законодательные признаки рассматриваемых субъектов.
Как вытекает из УК РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ и основных понятий Федерального закона «О противодействии коррупции», перечисленный круг субъектов коррупционных преступлений не охватывает ряд лиц, которые используют свое служебное положение вопреки законным интересам общества и государства.
Целесообразно в уголовном законодательстве предусмотреть более широкий перечень субъектов, которые могут нести уголовную ответственность за общественно-опасные деяния коррупционной направленности, в частности субъектов должностных преступлений и преступлений управленческого характера, совершаемых в частном секторе. К последним нужно отнести служащих, должностными лицами ныне не являющихся, и служащих, не выполняющих управленческие функции в частном секторе.
Отдельно необходимо определить в Федеральном законе «О противодействии коррупции» ответственность руководителей, поскольку государственный или муниципальный служащий должен им сообщать о незаконной выгоде.