Методы предоставления средств из бюджета

Методы предоставления средств из бюджета. Система расходов федерального бюджета учитывает все общегосударственные потребности финансирования, которых является исключительной прирегативой государства. Расходы, производимые государством в сфере материального производства, жилищно-коммунальном хозяйстве относятся к расходам на финансирование народного хозяйства.

Бюджетные средства предоставляют министерством, ведомства и предприятиям на затраты по расширению производства, на обеспечение простого воспроизводства, на операционные и прочие расходы. Расходы на финансирование народного хозяйства планируются по министерствам, ведомствам и предприятиям и одновременно предусматриваются по целевому назначению. Основная часть бюджетных средств выделяется приоритетным отраслям народного хозяйства, к которым относятся топливная промышленность, энергетика, сельское хозяйство и транспорт.

Кроме того, часть расходов в процессе их планирования и финансирования выделяются в специальные группы. Появление таких расходов, как правило, связано с разработкой государством целевых программ. Наиболее крупной группой таких расходов являются затраты на финансирование конверсии военного производства и воспроизводство минерально-сырьевой базы. Второй по значению и первой по размеру статьей расходов бюджета на финансирование народного хозяйства является выплата различных видов дотаций предприятиям.

Необходимое существование финансовой помощи вытекает из сохранения государственного регулирования цен, сохраняются дотации на отдельные виды энергоресурсов и продовольственных товаров, а также отдельным отраслям, нерентабельность которых явилась результатом использования регулируемых цен и тарифов, это жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт. Постепенный отпуск цен на энергоресурсы, дотируемые из бюджета, позволяет снижать долю бюджетных средств, направляемых на возмещение разницы в ценах.

Выделение дотации товаропроизводителям, жестко увязывается с государственным урегулированием механизма ценообразования. Основные типы бюджетных дотаций угольная промышленность, дотируется разница в ценах и отчисления на НИОКР выплата разницы на топливо, отпускаемое населению газовая промышленность жилищно- коммунальное хозяйство транспортные организации. На финансирование производства направляется около 20 расходов бюджета, основной объем занимают дотации и инвестиционные кредиты на конкурсной основе.

Наряду с безвозмездным бюджетным финансированием в настоящее время начало развиваться кредитование предприятий посредством выдачи бюджетных ссуд. Бюджетные ссуды занимают промежуточное положение между кредитами коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями. С одной стороны эти ссуды выдаются с условием возвратности и в ряде случаев они бывают платными, а с другой стороны, проценты по этим ссудам либо не взимаются, либо значительно ниже, чем кредиты банков.

Выдаются такие ссуды в основном по специальным распоряжениям Правительства Р.Ф. на выполнение целевых программ развития. Другое направление расходования это привлечение иностранных инвестиций, но в современных условиях этот процесс затруднен, в связи с экономической нестабильностью и несовершенством налогового законодательства. Бюджетные ассигнования направляются на решение узкого круга задач общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счет других источников финансирования.

Финансовые ресурсы концентрируются на вводе крупнейших мощностей и объектов, определяющих решение основных социально-экономических задач и позволяющих предупредить опасные последствия кризиса в социальной сфере и спада производства промышленной продукции необходимой для жизнеобеспечения экономики более 40 бюджетных ассигнований направляются на обеспечение социальных программ, включая программу - жилья, развития культуры и здравоохранения.

Расходы бюджетной системы на развитие и содержание агропромышленного комплекса. Один из важнейших секторов экономики - агропромышленный комплекс АПК как жизнеобеспечивающий - имеет специфические особенности, которые обусловливают необходимость его государственной поддержки и регулирования. К этим особенностям можно отнести сезонный характер сельскохозяйственного производства относительно длительный цикл производства, включающий наряду с промышленным естественный цикл диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию значительный размер затрат капитального характера на осушение, орошение земель, улучшение качества земель.

Удельный вес сельского хозяйства в расходной части бюджета постоянно снижается. За последние годы резко сократилась инвестиционная деятельность в сельском хозяйстве. Объем инвестиций на производственное строительство сократился в 25 раз, растет удельный вес убыточных хозяйств, увеличивается дебиторско - кредиторская задолженность.

Бюджетная поддержка АПК осуществляется по следующим основным направлениям финансирование поведения земельной реформы финансовая поддержка развития фермерства улучшение земель, связанное с повышением плодородия поддержка развития местных баз строительной индустрии и строительных материалов финансовая помощь по землеустройству, противоэпизоотическим мероприятием и мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней, содержанию ветеринарной и санитарной служб. Государственная поддержка АПК должна обеспечивать проведение структурных преобразований в аграрном секторе, способность сокращению спада производства продукции растениеводства и животноводства, созданию условий для их развития и поддержки перерабатывающих отраслей промышленности, удовлетворения потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье, развитию сельхознауки, образования и содержанию объектов социальной сферы на селе. Развитие агропромышленного комплекса приоритетное направление экономики любого типа, в последние годы в связи с либерализацией цен и ужесточением кредитной политики, произошло ухудшение финансового положения агропромышленного комплекса. Были приостановлены процессы укрепления материально-технической базы, поддержания плодородия почв, развития социальной инфраструктуры на селе. Государственную поддержку селу предполагается обеспечивать, через проведение льготной налоговой политики для агропромышленного комплекса.

Сохраняется датирование из бюджета средств направленных на капитальные вложения и средств производства, как способа регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию, при этом датирование осуществляется на конечной стадии производственного цикла.

Осуществление мероприятий по агропромышленному комплексу зависит от социально-экономических условий складывающихся в различных регионах России, действенности контроля местной администрации за проведение земельной реформы и эффективного использования выделенных средств.

Расходы на мероприятия по социальной защите населения.

Социальная политика является приоритетным направлением деятельности государства, позволяющим реализовать права и гарантии гражданам, провозглашенные Конституцией РФ и другими законодательными актами. Реализация таких прав и гарантий предполагает предоставление гражданам социальных услуг для выравнивания уровня предоставления населению этих услуг во всех субъектах РФ и местных образованьях. Однако в условиях сложного финансового положения, в котором находится Россия, государство в лице своих органов оказывается в состоянии обеспечить лишь минимальный уровень социальных услуг различным категориям граждан пенсионерам, семьям, матерям одиночкам т.д. Поэтому становление России как социально-ориентированного государства предполагает развитие новых адекватных современным условиям институтов социальной сферы в дополнение к прежней системе социального обеспечения.

Одной из таких структур является система социального обслуживания населения, предоставляющая населению - престарелым, инвалидам, многодетным, неполным и молодым семьям, другим категориям нуждающихся граждан - бесплатно или на льготных условиях разные виды социальных услуг.

Расходы на оказание социальной помощи на 1999 г. составили 7,9 общих расходов консолидированного бюджета РФ. В федеральном бюджете доля их составила 7,2 , а в бюджете территорий 8,5 . В настоящее время во многих субъектах РФ приняты законодательные акты о социальных стандартах, в соответствии, с которыми каждому жителю предоставляется гарантированный минимальный перечень жилищно-бытовых, социально- культурных услуг, представленных в денежном или натуральном выражении.

При этом главными должны стать мероприятия по поддержке наименее защищенных слоев населения с соответствующим разграничением ответственности между федеральным и территориальными органами власти и местного самоуправления. В дальнейшем по мере проведения реформ в системе социальной защиты населения будут разработаны нормативная база для формирования бюджетов на основе государственных минимальных социальных стандартов. Предоставление социальных услуг будет осуществляться на конкурсной и лицензионной основе при увеличении объема бесплатных и субсидированных социальных услуг.

Система финансирования расходов в непроизводственной сфере Социальная инфраструктура. В современном индустриальном обществе огромную роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственная сфера - важнейший фактор развития производительных сил. Социальная инфраструктура, в которую входят учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства.

В России в отраслях социальной инфраструктуры трудится примерно 25 работников, основные фонды учреждений социальной инфраструктуры составляют примерно 30 основных фондов народного хозяйства. На содержание и развитие этих учрежде6ий из консолидированного бюджета РФ ежегодно выделяется около 25 всех бюджетных ассигнований.

Развитие социальной инфраструктуры зависит от уровня развития материального производства, объема созданного здесь национального дохода и его распределение между производственной и непроизводственной сферами. Инфраструктура оказывает всестороннее влияние на производительные силы. В условиях все усиливающегося процесса общественного разделения труда практически невозможно функционирование отраслей материального производства без социальной инфраструктуры.

Материальные и духовные блага, предоставляемые предприятиями и учреждениями социальной инфраструктуры, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшим фактором воспроизводства рабочей силы и интенсификации производства. Инфраструктура все в большей степени становится социальным ускорителем экономического развития. В современных условиях на содержание и развитие социальной инфраструктуры финансовые ресурсы направляются из нескольких источников - бюджета - внебюджетных фондов - средств предприятий и населения.

Общественные фонды потребления - это средства бюджета, внебюджетных средств и предприятий, направляемые на социальную инфраструктуру. Главное их назначение - социальное развитие общества и социальная защищенность населения. Средства общественных фондов потребления позволяют предоставлять населению бесплатные или на льготных условиях услуги учреждений просвещения, здравоохранения, социального обеспечения. Бюджетные ассигнования.

Более 2 3 средств общественных фондов потребления составляют бюджетные ассигнования. Поэтому эти фонды доводятся до населения в основном через бюджетную систему в виде расходов 1 на социально-культурные мероприятия 2 жилищно-коммунальное хозяйство. К группе наиболее значимых расходов на финансирование социально-культурных мероприятий обычно относят По Б.М. Сабанти. Теория финансов. Москва, Менеджер, 1998 г. расходы на просвещение школьное и дошкольное образование расходы на здравоохранение расходы на науку расходы на социальное страхование расходы на библиотеки, содержание архитектурных памятников, национальных парков и заповедников Расходы бюджетной системы на здравоохранение.

Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделения лечебным учреждениям средств в зависимости от объема и качества осуществляемых медицинских услуг. С 1993 года в соответствии с действующим законодательством происходит реформирование системы финансирования здравоохранения на основе программно целевых методов планирования с постепенным внедрением медицинского страхования.

Реформа включает в себя разработку и реализацию на региональных и городских уровнях целевых программ обеспечения населения медицинской помощью при этом ведущим направлением определены обеспечение гарантированных объемов и повышения качества медицинской помощи развитие высокоспециализированных видов медицинской помощи оптимизация существующих и внедрения новых медицинско-хозяйственных форм деятельности медицинских организаций в условиях бюджетно-страхового финансирования отрасли формирование рынка медицинских услуг с участием негосударственных медицинских учреждений.

Самостоятельной группой расходов бюджета является финансирование науки. Из бюджета средства направляются на работы по перспективным важнейшим теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым научно-техническим программам. Средства на эти цели выделяются непосредственно Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Финансирование научных учреждений осуществляется в сметном порядке. Во всех учреждениях составляются сметы расходов по каждой конкретной теме. Порядок планирования и финансирования расходов аналогичен методике, применяемой по расходам на социально-культурные потребности.

В связи с недостатком бюджетных ассигнований, произошел отказ от неэффективных и дорогостоящих объектов, и переориентации финансирования наиболее ценного научно-производственного потенциала. Приоритетными направлениями финансирования научно-технических и инновационных программ являются организация высокоэффективных процессов по производству продовольствия и для переработки продукции отраслей АПК борьба с наиболее распространенными болезнями создание экологически чистых, ресурсосберегающих технологий в энергетике, строительстве, сельском хозяйстве и промышленности.

При этом предусмотрен программно-целевой подход к планированию и финансированию науки, бюджетные средства предусмотренные на финансирование проекта направляются непосредственно исполнителем на конкурсной основе, творческим коллективам или группам отдельных ученых, что позволяет повысить уровень заработной платы наиболее квалифицированной части научных работников и улучшить техническое оснащение исследований, имеющих первостепенное значение для развития науки и экономики В настоящее время модель финансового обеспечения здравоохранения включает бюджетные ресурсы, ресурсы фондов обязательного медицинского страхования ОМС , фондов медицинских страховых организаций и другие источники.

Расходы на науку и на охрану окружающей среды. Расходы бюджетной системы на науку. Финансирование НИОКР за счет средств бюджета остается важнейшей составной частью государственного управления научно-техническим прогрессом.

Однако в последние годы произошло сокращение выделения средств на эти цели. Кроме бюджетных ассигнований на науку, для финансирования общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ сформированы внебюджетные фонды. Из бюджета выделяются ассигнования на финансирование мероприятий, связанных с улучшением охраны окружающей среды. Эти средства направляются - на осуществление государственного экологического контроля - организацию и содержание заповедников и национальных паров - на реализацию целевых программ Лессовостановление в России и Охрана лесов от пожаров. В бюджете на 2000 г. общий объем расходов на охрану окружающей среды был определен в 4,1 млрд. руб что составило к ВВП 0,1 . Расходы на социальное страхование.

Цель его - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет. Источниками формирования Фонда социального страхования являются Страховые взносы предприятий, ассигнования из республиканского бюджета, добровольные взносы юридических и физических лиц. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства.

Как отрасль включает ряд подотраслей - Жилищное хозяйство - Водопроводно-канализационное хозяйство - Топливно-энергетическое хозяйство - Городской пассажирский транспорт Гостиницы Благоустройство населенных мест Источниками финансирования расходов на содержание и развитие ЖКХ являются бюджетные средства средства, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию своих услуг и продукции юридическим и физическим лицам средства предприятий на содержание принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов.

Главной задачей в экономике ЖКХ является улучшение экономической работы в этой отрасли с целью повышения эффективности использования средств, выделяемых на ее развитие и содержание, а также снижение темпов роста эксплуатационных затрат. Важнейшим направлением поиска путей более эффективного использования затрат на жилищно-коммунальное хозяйство и снижение темпов роста затрат является концентрация предприятий этой отрасли в ведении местных органов власти.

Это в свою очередь позволит шире вести работы по специализации предприятий и интенсификации производства, снижению себестоимости оказываемых ими услуг. Расходы на жилищное хозяйство. Жилищное хозяйство - одна из важнейших отраслей социально-бытовой инфраструктуры. Рост народного благосостояния тесно связан с улучшением жилищных условий. Одним из важнейших резервов улучшения финансового состояния жилищного хозяйства - мобилизация доходов.

Источниками доходов ЖКХ являются Квартирная плата Арендная плата Сборы с арендаторов на эксплуатационные расходы Прочие доходы. Главные источники доходов - это квартирная и арендная платы. Несмотря на проводимые работы по модернизации старого жилищного фонда, условия проживания в старых домах при некоторых их преимущественных ниже, чем в новых. Это отсутствие технических средств, коммунальное заселение и т.д. Квартирная плата как в старых, так и в новых домах почти не отличается.

Поэтому проблема большей дифференциации размера оплаты труда за проживание в старом и новом жилом фонде очень актуальна. Расходы на коммунальное хозяйство и бюджет. Коммунальное хозяйство призвано обеспечить жителей населенных мест водой, теплом, дорогами, транспортом. Расходы на оплату услуг, производимых коммунальными предприятиями, осуществляются за счет средств территориальных бюджетов, средств юридических и физических лиц. Главный источник финансирования коммунальных предприятий - территориальные бюджеты.

Из всех средств, поступающих коммунальным предприятием из бюджетной системы, на местные бюджеты приходится 58 , на региональные бюджеты - 42 . В территориальных бюджетах расходы на финансирование коммунальных предприятий составляют от10 до12 . Бюджетные средства коммунальным предприятиям поступают в виде дотаций на покрытие разницы в ценах за предоставляемые населению услуги и продукцию тепло для жилых домов и транспортные услуги на капитальные вложения водопроводно-канализационное хозяйство, городской пассажирский транспорт, дороги на оплату производственных работ и оказанных населенным местам услуг санитарная очистка, освещение, озеленение территорий. Расходы на водопроводно-канализационное хозяйство.

Перед этой отраслью стоят важные задачи такие как, создание крупных централизованных систем водоснабжения централизация и специализация строительно-монтажных работ по созданию водопроводно-канализационных сооружений автоматизация работ насосных станций обеспечение высокой санитарной очистки воды разработка эффективных средств фторирования и озонирования питьевой воды. Удлинение водных коммуникаций, увеличение очистных работ требует повышения уровня технической оснащенности отрасли, квалификации ее работников.

Анализ состояния и перспективы развития водопроводно-канализационного хозяйства показывают, что в будущем при стабильности тарифов и росте эксплуатационных расходов, вызываемом необходимостью доставлять воду, отводить сточные жидкости на более удаленные расстояния и повышать уровень их очистки, опережение роста расходов над доходами будет увеличиваться. Это приведет к дальнейшему снижению темпов роста прибыли водопроводно-канализационных предприятий.

Расходы на транспорт - становится одним из главных средств осуществления производственных и социальных связей в городских системах, фактором экономии времени населения.

Анализ структуры городского транспорта показывает, что наиболее высокий удельный вес в них занимают расходы на заработную плату, электроэнергию, техническое обслуживание и накладные расходы. Пути снижения себестоимости перевозок видятся в более эффективном использовании средств на заработную плату, в повышении производительности труда на транспорте. III.