Законодательная база антимонопольного регулирования в РФ. Антимонопольное регулирование в Российской Федерации ведет свою историю с 1991 г. Тогда был принят Закон РСФСР 0 конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынка 1. Закон определяет основные положения государственной антимонопольной политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на соответствующих товарных рынках, а также формы недобросовестной конкуренции и способы ее преодоления.
Впервые в этом нормативно-правовом акте был законодательно оформлен ведущий антимонопольный орган - Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур с 1997 г. Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации - ГАК России, в настоящее время Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства МАП РФ. К основным функциям органа по антимонопольной политике относятся подготовка предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства и практики его применения, других нормативных актов и проектов законов, связанных с функционированием рынка разработка для органов власти и управления рекомендаций по проведению мероприятий, направленных на развитие товарных рынков и конкуренции осуществление мер по демонополизации производства и обращения контроль крупных сделок по купле и продаже акций, которые могут привести к доминирующему положению хозяйствующих субъектов контроль соблюдения антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов. Закон РСФСР О конкуренции создавался на базе обширного законодательства и практического опыта антимонопольного регулирования стран с развитой рыночной экономикой.
Основным содержанием новой редакции закона является предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующим субъектом группой хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке.
В процессе разгосударствления, приватизации и демонополизации в России на этапе 1992-1994 гг. достаточно конкретно определился круг естественных монополий и был разработан проект - федерального закона О естественных монополиях 2. Первоначально в этот законопроект были включены нормы, связанные с государственной монополией на производство и оборот отдельных видов продукции.
Однако при работе над законопроектом стало очевидно, что государственные монополии - предмет особого законодательства.
Основой законопроекта о естественных монополиях являлось включение в него монополий, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации. Поэтому принятый федеральный закон распространяется только на субъекты естественных монополий, регулируемые на федеральном уровне транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам транспортировка газа по магистральным трубопроводам услуги по передаче электрической и тепловой энергии железнодорожные перевозки услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов услуги электрической и почтовой связи.
Из этого перечня видно, что круг естественных монополий составляют исключительно отдельные сферы инфраструктурных отраслей.
По вопросам антимонопольной деятельности в России издавались также другие нормативные акты, отражавшие отдельные стороны деятельности антимонопольных органов, в том числе по вопросам антимонопольного контроля деятельности финансово-промышленных групп ФПГ, субъектов рынка ценных бумаг, товарных бирж и пр. С введением с 1 января 1997 г. в действие нового Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность ст. 178 за монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а также за ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на него, устранения с него других субъектов экономической деятельности и установления или поддержания единых цен. Развитие конкурентного права осуществлялось не только за счет совершенствования базового закона, применяемого для товарных рынков.
Одновременно развивались другие его направления, достаточно самостоятельные.
К ним относится ценовое регулирование деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке. В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации 0 государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий- монополистов в 1992-1993 гг. применялось государственное регулирование и контроль цен, которые осуществлялись следующими способами 5-6 от объема продукции, выпускаемой в России установление абсолютного верхнего предела т.н. лимитная цена определение предельного размера рентабельности процентный лимит введение предельных коэффициентов изменения.
В современный период в рамках совершенствования нормативной правовой базы МАП России разработал и внес в Правительство Российской Федерации проект Федерального закона О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, который направлен на поддержание единого экономического пространства на территории Российской Федерации, приведения Закона РСФСР О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках в соответствие с положениями и нормами Гражданского и Налогового кодексов Российской Федерации и другими федеральными законами, совершенствование механизма государственного контроля соблюдения хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства, а также усиление ответственности участников товарного рынка за нарушение антимонопольного законодательства.
В новой редакции Закона предполагается предусмотреть нормы об изменении или ограничении использования фирменного наименования с целью Исключения введения в заблуждение потребителей.
Существенным дополнением действующего Закона является введение предварительного государственного контроля со стороны антимонопольных органов за