Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы Российской Федерации

Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет Российской Федерации Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона.

Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.

При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики.

Например, основными целями экономической политики на 1998 год были названы рост валового внутреннего продукта и продукции промышленного производства не менее чем на 2 процента прекращение спада сельскохозяйственного производства создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики формирование условий справедливой конкуренции на внутреннем рынке, в том числе за счет снижения средневзвешенной ставки таможенного тарифа по сравнению с фактическим уровнем 1997 года не более чем на 1 процент снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов выполнение всех принимаемых государством финансовых обязательств перед субъектами хозяйственной деятельности и населением рост реальных денежных доходов населения не менее чем на 3 процента завершение перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета поддержание уровня занятости населения Российской Федерации и снижение числа безработных не менее чем на 500 тысяч человек повышение инвестиционной активности, формирование источников реального наполнения Бюджета развития РФ и на этой основе увеличение по сравнению с уровнем 1997 г. объемов капитальных вложений. ФЗ от 26.03.98 42-Ф О Федеральном бюджете на 1998 год, ст. 1. Конкретное представление об источниках формирования федерального бюджета и направлениях расходования его средств можно получить из анализа основных положений федерального бюджета на 1998 г. Федеральный бюджет на 1998 г. был утвержден по расходам в сумме 499945,2 млн. рублей и по доходам в сумме 367548,0 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема ВВП 2840 млрд. рублей и уровня инфляции 5,7 расходы составили около 17,6 ВВП . Предельный размер дефицита федерального бюджета на 1998 год был установлен в сумме 132397,2 млн. рублей 4,7 ВВП . На покрытие дефицита бюджета было решено направить поступления из источников внутреннего финансирования в общей сумме 105830,2 млн. рублей, включая доходы от эмиссии государственных ценных бумаг, и внешнего финансирования в общей сумме 26567,0 млн. рублей. Бюджет развития РФ был утвержден в сумме 16380,4 млн. рублей.

Там же, ст. 2. Доходы федерального бюджета РФ на 1998 г. выдержка Там же, ст. 20. Виды доходов Сумма, млн. руб. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего 306 975,7 в том числе Налог на прибыль доход предприятий и организаций Налог на добавленную стоимость Акцизы Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте Лицензионные сборы Платежи за пользование природными ресурсами Таможенные пошлины и иные тамож. сборы и платежи Прочие налоги, пошлины и сборы 48140,6 141 270,2 78 700,4 1 924,6 400,0 8 448,4 27 091,5 1 000,0 НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего 28 493,3 в том числе Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности 5 334,7 8 125,5 ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, всего 32 079,0 Данные свидетельствуют, что почти 84 всех доходов бюджета составляют налоговые доходы, а около 46 налоговых доходов бюджета составляет налог на добавленную стоимость налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета. Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов являются регулирующими, т.е. часть из них направляются в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

Например, из доходов, поступающих от уплаты НДС на товары работы, услуги, производимые выполняемые, оказываемые на территории РФ, лишь 75 поступает в федеральный бюджет из акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации 50 и т.п. ст. 20 ФЗ О федеральном бюджете на 1998 год. Полностью в федеральный бюджет поступают такие налоги, как, например, акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ, таможенные пошлины, таможенные сборы и иных таможенные платежи.

В доходы федерального бюджета на 1998 год включаются средства следующих целевых федеральных бюджетных фондов Федерального дорожного фонда, Федерального экологического фонда, Государственного фонда борьбы с преступностью, Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонда развития Федеральной пограничной службы, Фонда Министерства по атомной энергии, Фонда развития таможенной системы, Федерального фонда Государственной налоговой службы и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Расходы федерального бюджета РФ на 1998 г. Там же, ст. 26. выдержка Виды расходов Сумма, тыс. руб. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ 12 085 733,7 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ 4 453 949,8 МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 14 496 983,9 НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 81 765 000,0 ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА 41 616 615,1 ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ 11 157 881,0 ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО 27 438 327,2 СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО 12 017 785,6 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ 2 929 835,8 ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА 1 521 357,0 РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 100 000,0 ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ 8 474 217,5 ОБРАЗОВАНИЕ 17 253 152,7 КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ 3 567 818,2 СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 2 011 997,9 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА 9 424 731,8 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 35 066 011,2 ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА 124135 443,0 ПОПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАПАСОВ И РЕЗЕРВОВ 6 732 765,0 ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ 51 703 792,0 УТИЛИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ВООРУЖЕНИЙ 1 921 700,0 МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ 771 538,0 ИССЛЕДОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА 3 670 357,0 ПРОЧИЕ РАСХОДЫ 6 450 741,8 ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ 32 078 999,9 Анализ данных показывает, что среди расходов федерального бюджета все большее место занимают затраты по обслуживанию государственного долга, возникающего при использовании государственного кредита для покрытия дефицита бюджета почти 25 всех расходов. Необходимо отметить, что за последние несколько лет государственный долг вырос в несколько раз - еще в 1995 г. расходы по его обслуживанию составляли 8 всех расходов бюджета против 25 в 1998 г. Стремительный рост государственного долга не мог остаться без последствий - кризис лета 1998 г. во многом обусловлен именно недальновидной бюджетной политикой, когда страна жила в долг, а Правительство строило финансовую пирамиду в общегосударственном масштабе. Об особенностях исполнения федерального бюджета подробнее будет сказано в гл. 3 настоящей работы. 1.2. Бюджеты субъектов Российской Федерации Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 15 Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ. Например, ст. 21 ФЗ О федеральном бюджете на 1998 год установлено что в бюджеты субъектов РФ в 1998 году зачисляются поступления от следующих федеральных налогов налога на прибыль доход предприятий и организаций - по установленным ставкам в соответствии с действующим законодательством реально - 22 НДС на товары работы, услуги, производимые выполняемые, оказываемые на территории РФ, за исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ в размере 25 процентов доходов акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации в размере 50 процентов доходов акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть включая газовый конденсат, акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые автомобили в размере 100 процентов доходов лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с действующим законодательством подоходного налога с физических лиц - в размере 100 процентов доходов налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте в размере 40 процентов доходов платежей за пользование природными ресурсами - по нормативам, установленным действующим законодательством платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами - в размере 60 процентов доходов лесного налога - в размере 100 процентов доходов платы за пользование водными объектами - в размере 60 процентов доходов налога с розничных продаж - в размере 100 процентов доходов прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством.

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство комплекс нормативных актов. Например, в Республике Татарстан основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс, является Закон Республики Татарстан О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Татарстан от 26.12.91 1366-XII. Кроме этого, ряд субъектов РФ заключил с Федерацией договоры и соглашения, регламентирующие межбюджетные отношения.

Так, например, 15.02.94 был подписан Договор Российской Федерации и Республики Татарстан О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан и ряд конкретизирующих положения Договора соглашений, в том числе Соглашение между Правительствами Российской Федерации и Республики Татарстан о бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и Республики Татарстан.

Соглашение, в частности, устанавливает, что Республики Татарстан производит взносы платежей в федеральный бюджет, исходя из следующих нормативов и соглашений налога на прибыль по нормативу 13 процентов подоходного налога с физических лиц по нормативу 1 процент налога на добавленную стоимость по нормативу, определяемому в ежегодных соглашениях между министерствами финансов РФ и РТ. Данное соглашение давало возможность оставлять в бюджете РТ акцизы на спирт, водку и ликероводочные изделия, акцизы на нефть и газ, плату за землю, доходы от приватизации, специальный налог для финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства.

Однако следует отметить, что Договор и соглашения к нему явились результатом политического торга между Федерацией и ее субъектом, своего рода платой за лояльность центральному Правительству.

В настоящее время политическая ситуация изменилась и условия подписания нового соглашения вряд ли сохранят особый статус Республики Татарстан срок действия вышеназванного соглашения истекает 15.02.99 - оно было заключено на 5 лет - однако по ряду соглашений, срок действия которых уже истек, до сих пор не принято какого-либо решения. Республиканский бюджет Республики Татарстан на 1998 год по расходам утвержден в сумме 13048568 тыс. рублей и по доходам в сумме 12081681тыс. рублей, предельный размер дефицита Республиканского бюджета - 966887 тыс. рублей Закон РТ от 27.12.97 1445 О бюджетной системе Республики Татарстан на 1998 год, ст. 1 В Республиканском бюджете на 1998 год консолидированы средства целевых бюджетных фондов Фонда занятости Республики Татарстан Фонда Пожарная безопасность Фонда безопасности дорожного движения УГАИ МВД РТ Дорожного фонда в Республике Татарстан Экологического фонда Республики Татарстан Фонда приватизации Республики Татарстан Республиканского фонда НИОКР Фонда воспроизводства запасов минеральных ресурсов и повышения эффективности добычи полезных ископаемых РТ Республиканской больничной кассы Фонда по газификации районов, городов и сельских поселений.

Доходы бюджета РТ на 1998 г. в тыс. руб. выдержка Там же, ст. 14. Виды доходов Сумма Налоговые доходы, всего в том числе НДС акцизы 5349483 1690221 1150000 Неналоговые доходы, всего 1004228 Доходы целевых бюджетных фондов, всего в том числе Дорожный фонд в Республике Татарстан Фонд воспроизводства запасов минеральных ресурсов и повышения эффективности добычи полезных ископаемых Республики Татарстан 5727970 250 1130230 Основные расходы бюджета РТ на 1998 г. в тыс. руб. выдержка Там же, ст. .21 Виды расходов Сумма Государственное управление 218882 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 628720 Сельское хозяйство 1153900 Расходы на формирование госзаказа по продовольственным товарам на возвратной основе 250000 Транспорт 142719 Жилищно-коммунальное хозяйство 107437 Приемка и ввод жилого фонда и объектов социально-культурной сферы 171000 Образование 176409 Культура и искусство 203965 Здравоохранение 521871 Учреждения социального обеспечения 110871 Мероприятия по социальной защите 111313 Финансовая помощь районам и городам дотация 1251664 Обслуживание государственного долга 555000 Республиканская инвестиционная программа 396255 Расходы целевых бюджетных фондов 6227970 Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации.

Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100 плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке.

В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований подробнее об этом - в разделе 2.5 настоящей работы . 1.3. Местные бюджеты Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена.

Существующая практика, при которой до 60 от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления Финансы, 1997, 11 С. 10. превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей.

В конце 1994 г. собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9 , поселков - 11,9 , сельских районов - 11,8 , сельских поселений - 5,8 Финансы.

Денежное обращение.

Кредит Учебник для вузов Л.А.Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др. Под ред. проф. Л.А. Дробозиной М. Финансы, ЮНИТИ, 1997 С. 203 Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти.

На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 до 21 , а доля расходов возросла с 29 до 31 . Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований Финансы, 1997, 11 С. 11. Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится 42 всех расходов на социальную политику, 57 - на здравоохранение и физкультуру, 42 - на культуру и искусство, 66 - на жилищно-коммунальное хозяйство, 67 - на образование.

Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации Финансы, 1998, 6 С. 20. Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня.

В качестве одной из мер ля решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации, установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно в настоящее время БК РФ - ст. 60 -закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы. В качестве иллюстрации приведем выдержку из Закона РТ О бюджетной системе Республики Татарстан на 1998 год ст. 19 В 1998 году передать в бюджеты районов и городов налог на прибыль доход предприятий и организаций в размере 22 от налогооблагаемой прибыли, кроме Альметьевского района и города - 5 , Бавлинского района и города - 21 , Заинского района и города - 20 , Сармановского района - 13 , Тукаевского района - 9 , г. Нижнекамска - 11 подоходный налог с физических лиц, удерживаемый предприятиями, учреждениями и организациями по ставке 11 , кроме Альметьевского района и города - 74 , Заинского района и города - 70 налог на имущество предприятий в размере 100 , кроме Альметьевского района и города - 11 , Заинского района и города - 50 , Сармановского района - 67 , Тукаевского района - 9 , г. Нижнекамска - 28 . Для финансирования капитальных вложений на территории г. Набережные Челны в сумме 83000 тыс. рублей и содержания объектов социальной сферы передать в бюджет г. Набережные Челны 50 налога на добавленную стоимость на товары работы, услуги, производимые выполняемые, оказываемые на территории г. Набережные Челны. Для финансирования капитальных вложений на территории г. Казани в сумме 243000 тыс. рублей передать в бюджет г. Казани 14 налога на добавленную стоимость на товары работы, услуги, производимые выполняемые, оказываемые на территории г. Казани.

Статья 21 того же закона устанавливает размер финансовой помощи районам и городам дотации, производимой из бюджета Республики Татарстан 1251664 тыс. руб. почти 10 всех расходов бюджета РТ . Содержание этих статей является следствием общероссийской политики в области финансирования местных бюджетов финансирование производится за счет перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не путем разграничения между уровнями самих доходов.

Показательно в этом отношении звучит выступление Премьер-министра Республики Татарстан На местах должны приниматься адекватные меры, направленные на полное поступление в бюджет обязательных платежей.

Для того, чтобы стимулировать такую работу, объемы финансирования из республиканского бюджета должны быть пропорциональны объему сбора доходов на уровне каждого района и города.

Итоги социально-экономического развития РТ в 1997 г. и задачи Правительства на 1998 г. в свете послания Президента РТ Государственному Совету РТ Материалы к докладу Премьер-министра РТ Ф.Х.Мухаметшина на расширенном заседании Кабинета Министров РТ 3.03.98 г Казань, 1998 С.23. Очевидно, что в том случае, если бы органы местного самоуправления собирали платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со стимулированием их работы и необходимости их дотирования было бы гораздо меньше. Только в том случае, если будет проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России. 1.4. Внебюджетные фонды Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строгое целевой назначение.

Расходы и доходы бюджет государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными представительными органами в форме закона решения аналогично закону решению об утверждении государственного бюджета.

Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

Ранее до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы общегосударственные финансы. С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации - во второй.

В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.

БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, следовательно, целевые федеральные бюджетные фонды, средства которых консолидируются в федеральном бюджете - на 1998 год это Федеральный дорожный фонд Российской Федерации Федеральный экологический фонд Российской Федерации Государственный фонд борьбы с преступностью Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы Фонд развития Федеральной пограничной службы Российской Федерации Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии Фонд развития таможенной системы Российской Федерации Федеральный фонд Государственной налоговой службы и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, новым законодательством не включаются в состав государственных внебюджетных фондов.

Причина состоит в том, что в настоящее время средства большинства целевых фондов консолидируются в бюджет и сами фонды утрачивают самостоятельность.

Например, Постановлением КМ РТ от 26.11.97 850 О формировании департамента по управлению целевыми внебюджетными фондами при Министерстве финансов Республики Татарстан Министерство финансов РТ признано правопреемником Экологического фонда, Фонда НИОКР, Фонда воспроизводства запасов минеральных ресурсов и повышения эффективности добычи полезных ископаемых РТ, Республиканской больничной кассы, Фонда газификации, Фонда безопасности дорожного движения УГАИ МВД, Фонда приватизации РТ в связи с их консолидацией в республиканском бюджете РТ. Таким образом, реформирование системы внебюджетных фондов РФ идет в двух направлениях часть внебюджетных фондов утрачивают свою самостоятельность, их средства включаются в состав бюджета, а сами фонды передаются в состав финансовых органов, вторая часть фондов сохраняет юридическую самостоятельность, но включается в состав бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом происходит процесс централизации финансовых средств в руках государства, устраняется излишняя полицентричность финансовой системы. 1.5. Межбюджетные отношения - современная ситуация, проблемы и пути их решения В послании Президента РФ Правительству РФ О бюджетной политике на 1999 год поставлена задача, чтобы уже в 1999 году в новую фазу вступила реформа межбюджетных отношений на базе создания сбалансированной системы прав и ответственности органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления.

Программа стабилизации экономики и финансов, одобренная на расширенном заседании Правительства РФ 23.06.98, среди мер по преодолению бюджетного кризиса также особо выделяет упорядочение межбюджетных отношений, что свидетельствует о большой важности этой проблемы.

Российская модель бюджетного федерализма опирается на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями и исходит из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в государстве налогов. В ее рамках используется механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам Федерации.

Однако заимствованные из мирового опыта методы выравнивания региональных различий по критерию бюджетной обеспеченности См. Лексин В Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ.

Вопросы экономики, 1998, 3 С. 20 предполагающие сближение уровней социального развития регионов за счет федеральных трансфертов на практике столкнулись с рядом проблем, основная из которых - проблема сравнительной оценки уровней социально-экономического развития регионов и определения объемов финансовой помощи региону.

Если в 1991-1993 г.г. осуществлялось индивидуальное согласование объемов финансовой поддержки тех или иных регионов, то с 1994 г. была предпринята попытка перейти к единым правилам распределения финансовой помощи на основе формализованных критериев и расчетов.

Данные о масштабах финансовой поддержки приведены в таблице. Объем и структура финансовой поддержки бюджетов субъектов Федерации из федерального бюджета в 1992 - 1997 г.г. в к ВВП Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие.

Вопросы экономики, 1998, 3 С. 10. Индивидуальные согласования Единые правила распределения финансовой помощи 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. январь -сентябрь Субвенции 0,79 0,69 0,42 0,12 0,12 0,04 Трансферты 0,00 0,00 0,36 0,86 0,68 0,87 Трансферты за счет НДС 0,00 0,00 0,00 0,31 0,36 0,34 Средства, переданные по взаимным расчетам 0,61 1,95 2,54 0,42 0,81 0,16 Ссуды за вычетом погашения 0,09 0,03 0,02 0,00 0,23 0,27 Недоперечислено отчислений из бюджетов субъектов РФ в целевые бюджетные фонды 0,00 0,00 0,00 0,02 0,05 0,00 Всего 1,49 2,68 3,33 1,72 2,24 1,70 Переход от индивидуального согласования объемов финансовой помощи регионам к единым правилам ее определения и распределения позволили заменить большую часть дотаций, ранее утверждаемых в абсолютных суммах, трансфертами, исчисляемыми на основе утверждаемых процентных долей субъектов РФ в Фонде финансовой поддержки регионов ФФПР . Эти доли определяются по единой для всех регионов формуле, а фактические трансферты перечисляются субъектам РФ исходя из фактически поступивших средств в ФФПР образуемый в составе федерального бюджета по утверждаемому ежегодно проценту отчислений от налоговых поступлений в федеральный бюджет.

В составе бюджета 1998 г. впервые выделен раздел Финансовая помощь бюджетам других уровней.

Общий объем расходов на эти цели составляет 45,6 млрд. руб из них 39,2 млрд. руб ФФПР. Формирование финансовой базы взаимоотношений РФ и субъектов РФ строится по двум каналам через отчисления от федеральных налогов и прямыми расчетами.

Однако процесс реформирования оказался незавершенным.

В распределение ФФПР ежегодно вносились коррективы, которые были непоследовательны и вносили значительную долю субъективизма.

Так, отклонения от определенных по методике долей субъектов в ФФПР по бюджету 1997 г. составили в сторону увеличения по 52 регионам, в строну уменьшения - по 29 регионам.

При этом количество территорий-доноров сократилось с 12 до 8. Аналогично по закону о бюджете на 1998 г. с сокращением были утверждены доли в ФФПР по 37 регионам, с увеличением - по 39, а количество доноров уменьшилось с 16 до 13. Таким образом, острота противоречий по бюджетным вопросам между центром и субъектами РФ, как и последних с органами местного самоуправления, не снижается.

Среди причин можно выделить следующие Подробнее см. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Финансы, 1998, 6 С. 5-6 Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие. Вопросы экономики, 1998, 3 С. 10-14. существует большой разрыв между потребностями регионов в финансовой помощи и возможностях федерального бюджета для ее оказания при расчетах трансфертов на т.г. сумма недостающих регионам средств составила 120 млрд. руб а размер ФФПР - 39,2 млрд. руб. в тоже время, отсутствуют объективные оценки бюджетных потребностей регионов.

Действующая методика определения трансфертов предусматривает ежегодный пересчет основной части бюджетных расходов регионов по отчету 1991 г. применительно к условиям прогнозного года. При этом используются единые для всех регионов индексы-дефляторы, а также определяемые на основе прямого счета дополнительные виды бюджетных расходов регионов.

Полученные таким образом результаты имеют весьма отдаленное отношение к реальной потребности регионов в финансовых ресурсах, структуре реальных расходов. Например, расчетные расходы на 1998 г. по 35 регионам превышают их фактические бюджетные расходы 1996 г. в 1,3-2 раза, т.е. являются заведомо нереальными.

Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие С. 13. межбюджетные отношения Федерации и ее субъектов, по существу, остаются индивидуализированными.

Отсутствие четкой правовой базы, запутанность и субъективизм процедур распределения финансовой помощи, слабая экономическая обоснованность критериев бюджетного выравнивания являются источником постоянных конфликтов между федеральным центром и регионами.

Очевидные проявления бюджетной асимметрии - соглашения по налоговым и бюджетным вопросам, дифференциация нормативов отчислений от федеральных налогов, выборочное финансирование региональных программ предоставление регионам финансовых ресурсов никак не увязано с выполнением региональными властями требований государственной экономической политики большая часть федеральных средств по-прежнему поступает в регионы по неформализованным каналам, без предварительного распределения в федеральном бюджете.

По итогам 1996 г. доля трансфертов ФФПР в общем объеме финансовой помощи регионам составила 47 . Объем ФФПР 26,8трлн.руб. оказался практически равен величине средств, перечисленных в регионы в порядке взаимных расчетов 24,3 трлн. руб Кроме того, в течение 1996 г. субъекты РФ получили из федерального бюджета ссуд на 10,4 трлн. руб половина которых на конец бюджетного года осталась непогашенной. в настоящее время налоговая база регионов фактически считается методом от достигнутого, что не стимулирует развитие собственной налоговой базы на местах и наращивание собственных налоговых усилий регионального руководства.

Отчетные данные о собранных регионом налогах ежегодно пересчитываются по неформализованной методике применительно к условиям следующего бюджетного года. Как следствие, в настоящее время субъекты Федерации заинтересованы не в повышении собираемости налогов, а в сокрытии налоговой базы в частности, в разного рода внебюджетных фондах и выбивании у центра дополнительной финансовой помощи.

Наряду с указанными факторами большое влияние на обострение противоречий между центром и регионами оказывает практика принятия федеральных законов, влекущих увеличение расходов или снижение доходов бюджетов субъектов Федерации без определения источников финансирования. Таким образом, реформирование системы межбюджетных отношений является на сегодняшний день необходимым и крайне своевременным шагом.

Концепцией реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999г. и на период до 2001 г одобренной Правительством РФ 23.04.98, предусмотрен целый комплекс необходимых мероприятий.

Программа стабилизации экономики и финансов также содержит подробный перечень мер по упорядочению межбюджетных отношений, в числе которых утверждение новой методики распределения финансовой поддержки регионов, устраняющей субъективизм и обеспечивающей эффективное выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, стимулирующей увеличение сбора налогов инвентаризация и жесткое регулирование региональных заимствований, обеспечивающее их целевой и эффективный характер обеспечение прозрачности региональных бюджетов отмена взаимозачетов по бюджетам субъектов Федерации заключение договоров субъектов РФ об обслуживании в органах федерального казначейства и проведение через них денег по оплате а энергию и газ региональных бюджетополучателей консолидация в региональные бюджеты внебюджетных фондов, стимулирование собственных налоговых усилий через увязку объемов полученных трансфертов из ФФПР обусловленность представляемых трансфертов, в том числе отказ от предоставления трансфертов регионам, использующим зачеты, накапливающим задолженность по заработной плате работникам бюджетных организаций особый порядок отношений с высокодотационными регионами, включающий жесткие правила контроля за разработкой, утверждением и исполнением их бюджетов введение механизма внешнего финансового управления для регионов, находящихся в состоянии финансового кризиса создание Фонда региональных финансов для стимулирования усилий по оздоровлению региональных финансов.

Следует также отметить, что принятие нового Бюджетного кодекса Российской Федерации названо данной Программой в числе условий для преодоления финансового кризиса БК РФ входит в состав предложенного Правительством антикризисного пакета нормативных актов и, несомненно, имеет огромное значение для нормализации бюджетных отношений в Российской Федерации. 3.