Особенности налоговой системы Японии

Особенности налоговой системы Японии. Особый интерес для изучающих зарубежное налоговое законодательство унитарных стран представляет налоговая система Японии.

Налоговая система Японии сложилась еще в XIX веке. В современном виде она функционирует, начиная с послевоенного времени, когда была проведена налоговая реформа, названная по имени профессора Шалпа. Остановимся на некоторых аспектах этой системы, поскольку она имеет специфические особенности и несколько отличается от налоговой системы США и западноевропейских стран.

В Японии функционируют государственные налоги и налоги местные. При этом более 64 всех налоговых поступлений образуется за счет государственных налогов, а остальные - за счет местных налогов.

Затем значительная часть налоговых средств перераспределяется через государственный бюджет Японии путем отчислений от государственных налогов в местные бюджеты. В стране 47 префектур, объединяющих 3045 городов, поселков, районов, каждый из которых имеет свой самостоятельный бюджет. Распределение налогов является как бы зеркальным отражением их сбора примерно 64 финансовых ресурсов расходуются как местные средства, а остальные средства обеспечивают осуществление общегосударственных функций. 3 Необходимо также отметить, что доходная часть бюджета страны и бюджетов префектур строится не только на налогах.

В Японии по сравнению с рядом других стран довольно высока доля неналоговых поступлений. Так, в государственном бюджете налоги составляют 84 и неналоговые средства - 16, местные органы управления имеют до четверти неналоговых поступлений. Сюда входят арендная плата, продажа земельных участков и другой муниципальной недвижимости, пени, штрафы, продажа облигаций, доходы от лотерей, займы и др. В неналоговые статьи дохода включается также остаток предыдущего года.3 Налоговая система Японии, как в США и Европе, характеризуется множественностью налогов. Их имеет право взимать каждый орган территориального управления. Но все налоги страны зафиксированы в законодательных актах.

Каждый вид государственного налога регулируется законом. Закон о местных налогах определяет их виды и предельные ставки, в остальном установление ведется местным парламентом.

Всего в стране 25 государственных и 30 местных налогов. Их можно классифицировать по трем крупным группам 3 Первая - это прямые подоходные налоги на юридических и физических лиц. Вторая - прямые налоги на имущество. Третья - прямые и косвенные потребительские налоги. Налоговая политика Японии предусматривает укрепление финансов местных органов власти префектур, городов, районов, поселков и т.д. В Японии платят три вида местных налогов, взимаемых муниципалитетами.

Это предпринимательский, корпоративный муниципальный и уравнительный налоги. Предпринимательский налог начисляется на облагаемую налогами прибыль и взимается по трем ставкам, величина каждой из которых может незначительно колебаться в зависимости от префектуры. Так, для Токио он установлен в пределах от 6 до 12,6 прибыли в зависимости от уставного капитала компании и величины самой прибыли. 1 Корпоративный муниципальный налог представляет собой совокупность двух налогов префектурального и городского или как в случае для Токио соответственно городского и районного.

Налоговые ставки могут различаться в зависимости от места, но предельная ставка для префектурального для Токио городского налога 6, городского районного 4,7 рассчитывается от суммы общенационального налога. 1 Уравнительный налог представляет собой подлежащую уплате фиксированную сумму, величина которой от 50 тыс. до 3750 тыс. иен определяется по соответствующей таблице, зависит от размера капитала юридического лица и числа работающих на нем и распределяется между городом и префектурой в соотношении 41. 1 Рассмотрим структуру доходов местных органов власти в целом по стране по данным за 1990г. Общие доходы местных органов управления составили 80,41 трлн. иен. Из них собственные налоговые поступления, несмотря на множественность местных налогов 30, обеспечили 33,45 трлн. иен, или 41,6 доходной части местных бюджетов.

Еще 14,33 трлн. иен, или 17,8, дали отчисления от общегосударственных налогов. Государство выделило местным органам дотации на осуществление общенациональных мероприятий в сумме 10,65 трлн. иен, или 13,2. Остальные 20,3 трлн. иен, или чуть больше четверти доходов местных бюджетов это неналоговые поступления, включая займы. 7 Как видно, местные налоги отнюдь не доминируют в местных бюджетах, составляя значительно меньше половины их доходной части.

Это отличает японскую налоговую систему от североамериканской, где местные налоги зачастую превышают две трети бюджета муниципалитетов.

Довольно существенную роль, хотя и меньшую, чем в ряде европейских стран, в том числе в Германии, России, играют отчисления от общегосударственных налогов. Достаточно интересна структура местных налогов. Приведем ее по данным 1990 г исходя из указанной выше классификации групп налогов. Из общей суммы местных налогов 33,45 трлн. иен 18,8 трлн. иен, или 56,2 приходится на подоходные налоги. На втором месте имущественные налоги, которые принесли 10,49 трлн. иен, или 31,4. И только на третьем месте потребительские налоги - 4,16 трлн. иен, или 12,4 доходов местных налогов. 7 Соотношение общегосударственных налогов несколько иное, хотя общие тенденции одинаковы.

Государственные подоходные налоги занимают долю 56,5 почти такую же, как и среди местных налогов, имущественные - 25 и потребительские налоги - 18,5. Это соотношение вполне естественно, если учесть, что существенная доля имущественных налогов направляется в местные бюджеты. Распределение различных групп налогов между государством и местными органами управления в Японии приведено в таблице1. 8 Таблица 1. Распределение налогов между государственными и местными органами управления Японии в 1990 г. Налоги Всего, трлн. иен В том числе государственные местные сумма, трлн. иен удельный вес, сумма, трлн. иен удельный вес, Подоходные 52,74 33,94 64,4 18,80 35,6 Имущественные 25,53 15,05 58,9 10,48 41,1 Потребительские 15,29 11,12 72,8 4,17 27,2 Всего 93,56 60,11 64,2 33,45 35,8 По данным таблицы прослеживается приоритетное положение общегосударственных налогов и сборов по сравнению с местными.

Повторим, что это касается доходов, а не расходов государства, поскольку в дальнейшем происходит перераспределение налоговых поступлений через государственный бюджет. В 1993 г. сумма всех государственных налогов Японии увеличилась до 61 трлн. 157 млрд. иен, из которых 933 млрд. иен составляли таможенные сборы и пошлины.

Удельный вес их практически не изменился в связи с тем, что одновременно возросла и сумма местных налогов.

Рассмотрим динамику доходов и расходов местных органов управления Японии за ряд последних лет, приведенную в таблице 2. Во второй строке будут указаны налоговые поступления только за счет местных налогов. 7 Таблица 2. Доходы и расходы местных органов управления трлн. иен Доходы и расходы 1978 1980 1983 1985 1988 1990 Доходы всего 39,13 46,80 53,46 57,47 68,01 80,41 В том числе за счет местных налогов 12,2415,8919,8423,3230,1233,45Доля местных налогов в доходах 31,334,0 37,1 40,6 44,3 41,6 Расходы всего 38,35 45,78 52,31 56,29 66,40 78,47 Баланс доходы минус расходы 0,78 1,02 1,15 1,18 1,61 1,94 Остаток от предыдущего года 0,35 0,41 0,35 0,32 0,56 0,82 Реальный баланс данного года 0,43 0,61 0,80 0,86 1,05 1,12 Анализ табличных данных, составленных по сведениям токийского муниципалитета, говорит о следующем.

Виден постоянный рост и укрепление доходной части местных бюджетов страны, естественно сопровождающийся возможностью расходовать больше средств.

В 1990 г. доходы местных органов управления возросли по сравнению с 1985 г. на 40, а с 1980 г. на 71,8, в том числе за счет налоговых поступлений соответственно на 43,4 и более чем в 2 раза. За эти же периоды расходы выросли соответственно на 39,2 и 71,4. Бюджет сводится без дефицита, более того, превышение доходов над расходами имеет совершенно четко прослеживаемую тенденцию роста. Кроме общего баланса года учитывается реальный баланс, из которого исключается остаток финансовых ресурсов прошлого года. Доля местных налогов в доходах на протяжении 10 лет имела тенденцию к увеличению, но, достигнув удельного веса 44,6, начала падать.

Конечно, не следует забывать, что в таблице 2 приведены общие цифры, за которыми стоят 47 префектур, 3045 городов, поселков и районов. Поэтому посмотрим те же данные, но для конкретной, самой крупной и имеющей свои специфические особенности столичной префектуры Токио таблица 3 2 Таблица 3. Доходы и расходы префектуры Токио трлн иен Доходы и расходы 1978 1980 1983 1985 1988 1990 Доходы всего 2,617 2,935 3,424 4,030 5,673 6,575 В том числе за счет местных налогов 1,614 2,014 2,457 2,9694,471 4,716 Доля местных налогов в доходах 61,3 68,6 71,7 73,3 78,8 71,7 Расходы всего 2,620 2,902 3,390 3,966 5,582 6,516 Баланс доходы минус расходы -0,003 0,033 0,034 0,065 0,091 0,059 Остаток от предыдущего года 0,098 0,054 0,032 0,029 0,059 0,059 Реальный баланс данного года -0,101 -0,021 0,002 0,036 0,032 0 Нормативный размер приемлемого дефицита -0,109 -0,131 -0,155 -0,195 -0,271 -0,336 Доля в доходах местных бюджетов 6,7 6,3 6,4 7,0 8,4 8,2 В Токио наблюдаются высокие темпы доходов и расходов префектуры.

Удельный вес местных налогов в доходах бюджета здесь значительно выше, чем в среднем по местным органам управления, и превышает 70 за счет более развитой налоговой базы. В таблице прослеживаются следы финансового кризиса крупных городов середины 70-х годов.

Баланс 1978 г. отрицательный превышение расходов над доходами.

Реальный баланс 1980 г. тоже еще отрицательный. Но затем Токио полностью вышел из финансового кризиса, хотя на каждый год по-прежнему определяется норматив приемлемого дефицита бюджета. 2.