Цели пенсионной реформы. Целью пенсионной реформы является: - создать три уровня пенсионной системы, что позволило бы разделить ответственность государства и каждого индивида за обеспечение в старости, - создать надежную пенсионную систему, при которой размер пенсии зависит от объема произведенных платежей социального страхования, - создать эффективно управляемую систему финансирования, передав управление расходами и накоплениями в ведение автономной структуры – Государственного агентства социального страхования, - увеличить возраст ухода на пенсию, обеспечив тем самым увеличение числового соотношения числа работающих и пенсионеров и снижение нагрузки на систему социального страхования, - стимулировать экономическое развитие государства, обеспечивая возможность инвестировать накопления в государственную экономику и развивая рынок финансов и капитала.
Необходимость пенсионной реформы Латвия была одной из первых стран в Центральной и Восточной Европе, которые начали Введение многоуровневой пенсионной системы и первой страной в мире, внедрившей базирующуюся на принципах накопления капитала не фондированную пенсионную схему солидарности поколений.
Похожая схема введена также в Швеции, Польше и в Италии.
Пенсионная реформа началась в 1995 году, когда Сайма одобрила разработанную в 1994 году Концепцию пенсионной реформы.
Пенсионная реформа была необходима из-за ряда причин: 1. Старая система не соответствовала условиям рыночной экономики Реформа пенсионной системы началась в 1990 – 1992 г.г. Целью данной реформы было преобразование пенсионной системы соответственно новым социально – экономическим условиям в Латвии.
Существующая до этого пенсионная система не соответствовала новым принципам рыночной экономики и поэтому не была способна далее функционировать. Советский Союз оставил в наследство различные пенсионные льготы, не имеющие финансового обеспечения.
Расходы на выплату пенсий стремительно росли.
Однако закон “О государственных пенсиях”, вступивший в силу в 1991 году, был чрезмерно расточительным для новых экономических возможностей государства и, по сути, оказался невыполнимым.
Тем не менее, и закон “О временном порядке расчета государственных пенсий ” от 1993 года установил, что главная ответственность за обеспечение в старости лежит на государстве, а не на самом человеке. 2. Люди не были заинтересованы платить налоги, т.к. размер пенсий не зависел от объемов платежей Существующая тогда налоговая система (высокая ставка социального налога) способствовала расширению теневой экономики.
Слабая связь между социальными платежами и размером пенсии стимулировала оплату труда “в конверте”. Размер пенсии зависел только от трудового стажа, а не от размера произведенных платежей.
Чтобы работник получил право на пенсию, было достаточно того, что работодатель производил платежи, соответствующие установленному в государстве минимальному размеру заработной платы.
В период между 1991 и 1995 годом число лиц, за которых работодатель производил платежи, уменьшилось почти на 50%. 3. Низкий пенсионный возраст и стремительное старение общества Необходимость реформы пенсионной системы вызвало также стремительное старение общества.
В законе был установлен пенсионный возраст: 55 лет - для женщин и 60 лет – для мужчин. При существовании такой демографической ситуации в будущем не хватило бы денег на выплату пенсий.
Альтернативой сохранения низкого пенсионного возраста было только повышение налогов или лишение средств других отраслей.
Однако такие шаги создали бы новое напряжение или повысили бы себестоимость производства, снизили бы конкурентоспособность, а тем самым развитие народного хозяйства. 4. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ Граждане Латвии, переселяясь на постоянное место жительства в какую-либо из стран-членов Европейского Союза (ЕС), не утрачивают права на пособия и пенсии, которые они получили прежде, например, уплачивая платежи социального страхования.
Все граждане стран-членов ЕС равны в своих правах на пособия социальной защищенности.
Все периоды социального страхования независимо от страны-члена ЕС, где они были накоплены, суммируются, чтобы определить права на пособия и пенсии.
На каждого гражданина страны-члена применяется законодательство только одного государства, обычно того, где лицо трудоустроено.
Эти принципы включены в Регламент ЕС №1408/71 „О применении схем социальной защиты на работающих, самозанятых и членов их семей, которые перемещаются по территории ЕС”. Их цель обеспечить, чтобы в рамках ЕС пересекающие границу работающие лица с точки зрения права на социальную защищенность не были бы в худшем положении, чем, если бы они оставались на своей родине.
Регламент относится к следующим пенсиям и пособиям: - пенсии по возрасту; - пенсии по инвалидности; - пенсии по потере кормильца; - компенсации в связи с несчастным случаем на работе и профзаболеванием; - пособия по болезни и пособия по материнству; - пособия по безработице; - пособия на похороны; - семейные пособия.
Регламент ЕС №1408/71 только координирует национальное законодательство в области социальной защищенности Это означает, что страны-участницы имеют свободу выбора, например, какие лица считаются социально застрахованными, какие пособия и на каких условиях назначаются, каков должен быть размер платежей социального страхования, как определяется размер пособий, как долго они выплачиваются и др. Регламент ЕС №1408/71 предусматривает новые функции администрациям социальной защищенности стран-участниц: им нужно одновременно применять правовые акты, как данной страны, так и ЕС. В Латвии по отношению к пенсиям и пособиям эту функцию выполняет Государственное агентство социального страхования (Рига, ул. Лачплеша 70a, LV-1011, тел.7011800:, www.vsaa.lv); по отношению к услугам по охране здоровья – Государственное агентство обязательного страхования здоровья (Рига, ул. Базницас 25, LV-1010, тел.: 7043767, www.voava.lv). Если лицо работало в странах-участницах ЕС (как в существовавших до расширения, так и в новых) и его время труда в пенсионной системе не полностью оплачено, например, не защитан стаж работы, после 1 мая 2004 года оно может обращаться в Государственное агентство социального страхования для решения упомянутого вопроса.
Обмен информацией между институциями стран-членов происходит с помощью E бланков.
Некоторые из них выдаются самому лицу, как например, бланк E 101 (Сертификат о применяющихся нормативных актах), которые необходимы лицам, которые направлены на работу в другую страну-участницу, но продолжают осуществлять платежи социального страхования в Латвии.
E-бланки, которые необходимы для реализации прав по социальной защищенности, можно получить в Государственном агентстве социального страхования. 4.1.