Предупреждение преступности военнослужащих

Применительно к военнослужащим предупреждение преступле­ний обладает определенными особенностями, поскольку личность преступника-военнослужащего существенно отличается от лично­сти обычного преступника; специфичен и механизм преступного поведения военнослужащих в связи с особыми функциональными

§4. Предупреждение преступности военнослужащих

задачами, стоящими перед ними, а также с обладанием оружием; необычна мотивационная сфера большинства военнослужащих, направленная на удовлетворение в первую очередь элементарных потребностей.

Среди мер общесоциального предупрежденияпреступлений воен­нослужащих можно выделить следующие.

1. Реальное введение наряду с воинской альтернативной граж­данской службы. Провозглашенный, но не в полной мере исполня­ющийся закон об этой службе, вызывает социальную апатию и без­различие многих законопослушных граждан, их неверие в возмож­ность построения правового государства. Кстати, в 1919 г. Советская Россия стала одним из первых государств, гарантировавших право на отказ от военной службы по убеждениям. Правда, эта «гарантия» на деле обернулась гонением инакомыслящих (в основном по рели­гиозным убеждениям).

2. Переход на призыв в Вооруженные Силы один раз в году, с тем чтобы сломать традиционную возрастную градацию среди военно­служащих и перекрыть каналы попадания в армию криминально за­раженных лиц.

3. Повышение призывного возраста до 21 года (или хотя бы до 20 лет). Существующий довольно низкий призывной возраст порож­дает массу проблем. Так, от имени государства молодому человеку вручается оружие и отдаются приказы о выполнении боевых задач, связанных в последнее время с участием в вооруженных конфлик­тах, т.е. с применением боевого оружия. При этом никто серьезно не задумывается о социальных и психологических проблемах, с ко­торыми в дальнейшем может столкнуться молодой, еще полностью не сформировавшийся как личность человек.

4. Постепенное сокращение срока действительной службы. На­помним, что в первые постсоветские годы срок такой службы был сокращен, но затем восстановлен в прежнем объеме (2 года). Между тем никаких объективных причин для столь длительного срока служ­бы нет. Возможные возражения о том, что военнослужащий за мень­шее количество времени не успевает усвоить программу боевой под­готовки, неосновательны, так как большинство времени он прово­дит не на боевых занятиях, а на различных хозяйственных объектах. Кстати, в армиях большинства стран срок действительной службы составлял менее двух лет.

Глава 23.

Преступность военнослужащих и ее предупреждение

5. Существенное улучшение социально-бытовых условий воен­ной службы и предоставление военнослужащим возможности удов­летворять свои материальные потребности законными средствами.

6. Развитие института офицеров-воспитателей, деятельность ко­торых должна быть связана с работой военкоматов и основываться на материалах личных дел призывников.

7. Увеличение количества мероприятий, связанных с развитием положительных эмоций военнослужащих (культурно-массовые и спортивные мероприятия, приглашение родственников и т.п.).

8. Качественное улучшение сержантского корпуса. Сержантами должны быть военнослужащие, проходящие службу только по кон­тракту, имеющие достаточное денежное содержание и специальную подготовку. Как положительный пример в решении задачи подго­товки этой категории военнослужащих, сошлемся на опыт США. В этой стране существуют 27 военных училищ, которые специально готовят сержантов, ежегодно проводится конкурс «сержант года», победитель которого получает денежную премию (около 2 тыс. долл. США). Более того, молодые офицеры американской армии, прежде чем получить право командовать подразделением, проходят специ­альную подготовку под началом опытных сержантов.

9. Принципиальное изменение отношения высших должностных лиц армии вообще и офицеров в частности к проявлениям корруп­ции, к хищениям воинского имущества; немедленное увольнение офицеров, замеченных в злоупотреблениях такого рода. К сожале­нию, приходится констатировать, что на рост корыстной преступ­ности в армии серьезно влияют политические события в стране. На протяжении ряда лет о фактах различных злоупотреблений военно­служащих рассказывали в основном средства массовой информа­ции. При этом нельзя сказать, что органы военной юстиции бездей­ствовали. По подавляющему большинству известных фактов (напри­мер, о дачах, построенных высшими офицерами Министерства обороны) проводились прокурорские проверки. Но одни и те же факты часто трактовались по-разному. В то же время Вооруженные Силы в целом и многие их должностные лица оказались не готовы к работе в условиях переходного этапа развития общества. Органы же военной юстиции, являясь элементом военных структур, не всегда свободны в принятии того или иного обоснованного правового ре­шения.

§4. Предупреждение преступности военнослужащих

10. Улучшение работы органов военной юстиции и прежде всего военных дознавателей. Решение этой задачи требует принятия за­конодательного акта о военных дознавателях, функции которых дол­жны быть приближены к функциям работников милиции. Военный дознаватель должен иметь юридическое образование, обладать на­выками оперативной работы, быть выведенным за штат воинской части и из подчинения командира, выполнять все указания и требо­вания военного прокурора и следователя.

11. Ответственность военнослужащих (дисциплинарная или уго­ловная) должна быть четко дифференцирована в зависимости от общественной опасности содеянного. Так, за правонарушения в сфере межличностных отношений («дедовщину») дисциплинарным уставом должны быть предусмотрены достаточно суровые виды взы­сканий: запрет увольнения из части до двух недель; обычный арест; строгий арест; сверхурочные работы; лишение половины месячно­го оклада; увольнение из Вооруженных Сил по негативным основа­ниям. Кстати, в США увольнение из Вооруженных Сил по таким основаниям может повлечь даже лишение американского граждан­ства. Дисциплинарным уставом должна быть предусмотрена и ответ­ственность за совершение проступков корыстной направленности, которые не подпадают под действие уголовного закона. Кроме того, следует предусмотреть возможность увольнения из армии офицеров, замеченных в нарушении этических норм, что обеспечит более ус­пешную борьбу с фактами коррупции на самой ранней стадии.

Нуждается в совершенствовании и действующий Дисциплинар­ный устав в целом. Представляется, что он должен состоять из ста­тей, построенных по классическому правовому образцу, включая гипотезу, диспозицию и санкцию, и по своей структуре напоминать Кодекс об административных правонарушениях. Разработка и при­нятие такого устава позволили бы избежать дублирования при на­значении наказания, когда за один и тот же проступок военнослу­жащий привлекается и к дисциплинарной, и к материальной, и к уголовной ответственности, способствовало бы более ответственно­му подходу к принятию решения командиром в случае попытки скрыть преступление, повысило бы уровень и значение дисципли­нарного наказания.

12. Улучшение жизнедеятельности дисциплинарных батальонов
и качественное изменение условий отбывания военнослужащими

Глава 23.

Преступность военнослужащих и ее предупреждение

уголовных наказаний, а также ресоциализация военнослужащих, отбывших наказание.

13. Возрождение престижа и привлекательности воинской служ­бы. Опыт рекламы воинской службы на телевидении оказался про­вальным. Связано это с тем, что до последнего времени государство не может сделать эту службу социально привлекательной. Более того, до сих пор свободно издаются различного рода брошюрки, расска­зывающие, как можно уклониться от призыва. Изменить существу­ющий порядок можно, следуя некоторым направлениям: а) военно­служащие должны получать существенные льготы при поступлении в высшие учебные заведения; б) рекламировать следует не саму во­инскую службу, а профессии, которые она позволяет получить и ко­торые ценятся работодателями; в) важно широко оповещать призыв­ников о возможных вариантах их службы, в том числе за границей, например в составе Вооруженных Сил ООН или на территориях за­рубежных российских военных баз. (Один из главных стимулов служ­бы в армии США — возможность побывать на американских воен­ных базах в экзотических местах.); г) необходимо твердо соблюдать порядок направления военнослужащих в «горячие точки» только с их письменного согласия, а в случае, если военнослужащий являет­ся единственным ребенком мужского пола в семье, и с письменного согласия родителей.

14. Частичная легализация неформальных структур, существую­щих в военных коллективах, способствующих возникновению «де­довщины». Представляется, что, поскольку полностью уничтожить ее в настоящее время невозможно, необходимо искать какие-либо варианты смягчения негативных последствий от ее проявления. Один из таких вариантов видится в упорядочении проведения раз­личных объединяющих военнослужащих мероприятий: посвящение новобранцев в солдаты, традиционные солдатские праздники, про­воды из части демобилизованных военнослужащих. Примером час­тичной легализации неформальных взаимоотношений между моло­дыми и старослужащими солдатами могут служить правила, уста­новленные в одном из самых престижных учебных заведений США — Военном университете в Вест-Пойнте, который был создан в 1802 г. По традиции курсанты 1-го курса этого университета вы­полняют всю грязную работу. В присутствии более старших курсан­тов молодые должны молчать. За нарушение традиций возможно

§4. Предупреждение преступности военнослужащих

наложение наказания в виде часового выхаживания по плацу с вин­товкой.

15. Важное значение имеет правовое обеспечение военной рефор­мы. Поскольку военная служба — это особый вид государственной службы, она должна всесторонне обеспечиваться нормативным ре­гулированием. Среди необходимых законов, которые следовало бы разработать и принять, можно назвать федеральные законы о воен­ном бюджете, об альтернативной гражданской службе, о военно-юридическом аудите, о военной полиции и др.

Отдельно следует сказать о проблеме перехода Вооруженных Сил на профессиональную основу. Представляется, что существует не­которая путаница в терминах, поскольку «профессиональная» ар­мия и «наемная» армия — это не одно и то же. Например, Великоб­ритания только в XX в. несколько раз принимала решение о перехо­де на наемную службу (т.е. службу исключительно добровольную и контрактную) и несколько раз отказывалась от этой идеи. Оконча­тельный переход к наемной службе был завершен только в 1960— 1963 гг. Процесс перехода Вооруженных Сил США на контрактную систему занял на флоте 7 лет, в ВВС — около 10 лет, в сухопутных войсках — 13 лет. Думается, что оптимальный вариант — создание профессиональной, но не наемной армии. Во-первых, не следует забывать исторические традиции: воинская повинность в России была введена в 1874 г. и рассматривалась как одно из величайших преобразований того времени. Во-вторых, полностью наемная ар­мия не сможет содержаться государством (в отличие, например, от Ирландии, где существует наемная армия, Россия находится в та­ких геополитических условиях, которые не позволяют «обойтись» относительно небольшими по численности Вооруженными Сила­ми). В-третьих, подавляющее большинство европейских стран (Бель­гия, Дания, Испания, Италия, Нидерланды, Норвегия, Португалия, ФРГ, Франция, Швеция и др.), которые, видимо, могли бы при же­лании перейти на добровольно-контрактный способ комплектова­ния армии, этого не делают отчасти и потому, что армия — это все­гда вооруженный резерв государства для отражения не только внеш­ней, но и внутренней угрозы. Кстати, в большинстве этих стран принцип комплектования вооруженных сил смешанный, т.е. часть военнослужащих призывается, часть идет служить добровольно по контракту.

Глава 23.

Преступность военнослужащих и ее предупреждение

Изложенные общесоциальные меры предупреждения преступле­ний военнослужащих, обеспечивающие повышение престижа во­инской службы, ее более эффективное материально-техническое, правовое, кадровое и иное обеспечение, конкретизируются в мерах специально-криминологической профилактики.

К этим мерам в первую очередь относятся повседневное прове­дение командирами и начальниками воспитательно-профилактичес­кой работы с подчиненными, укрепление воинской дисциплины. Большое значение для формирования законопослушного поведения военнослужащих имеет личный пример командиров и начальников, их духовно-нравственный облик, профессиональная подготовка, знания в области психологии и педагогики.

Важное значение для предупреждения преступлений военнослу­жащих имеет реализация предложений о создании военной поли­ции — специализированной правоохранительной структуры в вой­сках. Это позволит своевременно принимать меры предупреждения и раскрытия преступлений военнослужащих, снизить латентность воинской преступности, значительно улучшить криминальную си­туацию в войсках.

Немаловажную роль в решении этой задачи могут сыграть неко­торые общественные объединения граждан (советы, комитеты сол­датских матерей), церковь, а также средства массовой информации.

Контрольные вопросы и задания:

1. Каковы состояние, структура и динамика преступности воен­нослужащих?

2. Какие факторы влияют на обострение криминальной ситуа­ции в войсках?

3. Каковы меры предупреждения преступлений военнослужа­щих?