Предупреждение преступности несовершеннолетних

В основе предупреждения преступности несовершеннолетних лежат основополагающие принципы предупреждения преступности в целом. Вместе с тем в предупреждении преступлений, совершае­мых несовершеннолетними, есть особенности, обусловленные их отличием от лиц других возрастных категорий, а также спецификой совершаемых ими преступлений.

В современных условиях основными направлениями совершенство­вания профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенно­летних являются:

§4. Предупреждение преступности несовершеннолетних

гуманизация превентивной практики, преобладание защитных мер над мерами наказания и принуждения;

профессионализация в воспитательно-профилактической и за­щитной деятельности, подготовка специальных кадров социальных работников, социальных педагогов, психологов, специализирую­щихся на практической работе по коррекции отклоняющегося по­ведения детей и подростков, оздоровлению условий их семейного и общественного воспитания;

усиление роли медико-психологической помощи и поддержки в коррекции отклоняющегося поведения детей и подростков, реаби­литации несовершеннолетних с различными формами социальной и психической дезадаптации;

признание семьи в качестве ведущего института социализации детей и подростков, осуществление социальных мер социально-пра­вовой, социально-педагогической и медико-психологической помо­щи семье, прежде всего семьям группы социального риска;

строгое разграничение воспитательной и профилактической компетенции между государственными социальными службами, правоохранительными органами, общественными объединениями при их тесном взаимодействии и максимальном участии в реализа­ции государственной молодежной политики.

В предупреждении преступности несовершеннолетних участвуют множество субъектов. Они представляют собой единую, связанную общностью целей и задач, систему, включающую комиссии по де­лам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления со­циальной защитой населения, образованием, здравоохранением; органы опеки и попечительства, по делам молодежи, службы заня­тости, внутренних дел.

Координацию действий министерств и ведомств по профилакти­ке безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуще­ствляет Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации. Функцию организации взаимодействия государственных органов субъектов Федерации по указанным вопросам осуществляют также комиссии по делам несо­вершеннолетних и защите их прав при главах исполнительной влас­ти. При городских, районных органах местного самоуправления об­разованы специализированные службы для несовершеннолетних, нуждающихся в специальной реабилитации (в структуре органов со-363

Глава 17.

Преступность несовершеннолетних и ее предупреждение

циальной защиты населения), специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа для несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и специальные (коррекционные) учебно-воспита­тельные учреждения закрытого типа для несовершеннолетних, име­ющих отклонения в развитии и совершивших общественно-опасные деяния (в структуре органов образования).

Специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются:

социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную ре­абилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизнен­ной ситуации;

социальные приюты для детей, обеспечивающие временное про­живание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, нуж­дающихся в экстренной социальной помощи государства;

центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

Кроме того, в настоящее время создаются учреждения социально­го обслуживания, к которым относятся территориальные центры со­циальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и др. Некоторые из этих учреждений являются госбюджетными; дру­гие образованы на предприятиях различных форм собственности; третьи функционируют за счет дотаций государства, благотворитель­ных организаций и пожертвований российских и зарубежных граж­дан, коммерческих структур.

В специальном предупреждении преступлений несовершенно­летних также участвуют много субъектов, отличающихся друг от дру­га характером функций, особенностями применения предупреди­тельных мер, их объемом. В зависимости от этого принято выделять неспециализированные и специализированные субъекты специаль­ного предупреждения.

К неспециализированным субъектам можно отнести различные общественные формирования, политические партии и движения, религиозные и иные организации, а также традиционные структу­ры — уличные, домовые комитеты, родительские и попечительские

§4. Предупреждение преступности несовершеннолетних

советы и т.п. Некоторые задачи решают семейные детские дома, со­циальные и медико-психологические центры. Важное место среди них занимают также общественные пункты охраны порядка, вне­штатные сотрудники милиции и др. В последние годы появились новые субъекты социализации и профилактического воздействия на отклоняющееся поведение и преступления несовершеннолетних (Центр «Дети улиц», Международный фонд «Правопорядок-Центр», фонды «Правопорядок», «Безопасность», Фонд культуры, Детский фонд; комитеты по делам молодежи, центры реабилитации и про­филактики правонарушений среди несовершеннолетних и молоде­жи; коммерческие центры «Подросток»; детские приюты; соци­альные центры лечения и реабилитации несовершеннолетних, стра­дающих наркоманией и алкоголизмом; благотворительное общество «Милосердие»; Фонд молодежных инициатив; комитет по делам детства и материнства Минсоцзащиты России). И хотя интенсив­ность деятельности общественных формирований существенно сни­зилась, многие из них распались или изменили содержание своей работы, их значение в целом не уменьшается.

Специализированные субъекты имеют своей целью именно борь­бу с преступностью, в том числе и несовершеннолетних. Основную роль в предупредительной работе играют государственные субъек­ты: органы прокуратуры и внутренних дел.

Особое место в системе специального предупреждения преступ­лений несовершеннолетних отводится органам внутренних дел, ко­торые выполняют основной объем этой работы, непосредственно занимаются исправлением и перевоспитанием несовершеннолет­них, совершивших преступления. Кроме того, предупредительная деятельность органов внутренних дел предполагает обязательное включение в нее других субъектов.

Органы внутренних дел занимаются предупреждением преступно­сти несовершеннолетних как на общем, так и на индивидуальном уров­не. Работа проводится в основном по следующим направлениям:

1) ограничение влияния негативных социальных факторов, связан­ных с причинами и условиями преступности несовершеннолетних;

2) воздействие на причины и условия, способствующие данному виду преступности;

3) непосредственное воздействие на несовершеннолетних, от которых можно ожидать совершения преступлений;

Глава 17.

Преступность несовершеннолетних и ее предупреждение

4) воздействие на группы с антиобщественной направленностью, способные совершить или совершающие преступления, участником которых является несовершеннолетний, подвергающийся предуп­редительному воздействию.

Предупредительная деятельность, организованная с учетом этих направлений, должна обеспечивать всестороннее профилактическое воздействие на несовершеннолетних, склонных к совершению пре­ступлений, на микросреду и социальные условия, в которых они находятся.

В процессе предупреждения преступности несовершеннолетних органы внутренних дел должны направлять свои усилия на выявле­ние причин, условий, способствующих преступлениям, а также на их устранение, ограничение и нейтрализацию. В этих целях органы внутренних дел организуют взаимодействие с государственными, общественными и иными организациями и учреждениями, участву­ющими в предупредительной деятельности, проводят комплексные операции, рейды, целевые проверки и другие мероприятия.

Первостепенное значение имеет предупредительное воздействие на личность несовершеннолетнего, т.е. индивидуальная профилактика.

Относительно несовершеннолетних профилактическая деятель­ность проводится в двух случаях: когда негативные явления нахо­дятся в зародышевом состоянии и когда такие явления еще не име­ют места, но существует возможность их возникновения. Следова­тельно, решение вопроса заключается в своевременной постановке «диагноза», наличии указанных явлений. Это наиболее важно с прак­тической точки зрения, так как позволяет определить соответствую­щие меры профилактического воздействия, в том числе и медицин­ского характера: выявить детей с аномалиями в психике, определить прогноз их развития и принять меры по нейтрализации и смягче­нию наслоений аномального развития.

Меры индивидуальной профилактики должны воздействовать как на саму личность несовершеннолетнего преступника, так и на окружающую ее среду. Такое воздействие базируется на тщательном изучении несовершеннолетних, способных совершить преступле­ния; определении основных мер и мероприятий, осуществляя кото­рые можно добиться поставленных целей; выработке рациональных методов организации, контроля и определения эффекта индивиду­ального профилактического воздействия.

§4. Предупреждение преступности несовершеннолетних

Целью индивидуальной профилактики преступлений, соверша­емых несовершеннолетними, являются исправление и перевоспи­тание подростка либо изменение его криминогенной ориентации. Эта цель определяет содержание индивидуальной профилактики, складывающейся из следующих действий: выявление несовершен­нолетних, поведение, взгляды, мотивы поступков которых свиде­тельствуют о возможности совершения преступлений; изучение лич­ности этих подростков; определение и устранение источников от­рицательного влияния на них; исследование возможностей создания благоприятной обстановки, с тем чтобы не допустить реализации преступных намерений; осуществление контроля за поведением та­ких несовершеннолетних и образом их жизни; периодический ана­лиз полученных результатов и внесение соответствующих коррек­тивов в работу.

Особое внимание при этом (с постановкой на учет) сотрудники органов внутренних дел уделяют несовершеннолетним:

ведущим антиобщественный образ жизни (употребляющим спирт­ные напитки, наркотики, не занятым учебой и общественно полез­ным трудом);

группирующимся на антиобщественной основе;

вернувшимся из специальных школ и профтехучилищ;

осужденным условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также тем, к кому применена отсрочка испол­нения приговора;

освобожденным из воспитательных колоний.

Индивидуальное предупреждение преступных деяний диктует необходимость подробного изучения всех отрицательных свойств личности несовершеннолетнего, которые в определенных условиях могут детерминировать преступное поведение. Важно также знать о наличии или отсутствии аномалий в состоянии здоровья несовер­шеннолетнего, признаков, свидетельствующих о его психической неполноценности. Эти вопросы могут быть решены в полном объе­ме при психолого-педагогической диагностике личности несовер­шеннолетнего преступника в психолого-педагогических центрах. При этом обеспечивалась бы психолого-педагогическая диагности­ка личности несовершеннолетних, склонных к совершению преступ­лений, а работники милиции получили бы конкретные рекоменда­ции по проведению с ними профилактической работы.

Глава 17.

Преступность несовершеннолетних и ее предупреждение

Различные методы и приемы воздействия на сознание, чувства и волю несовершеннолетнего, способного к совершению преступлений, могут быть использованы двояким образом: непосредственно или че­рез иных лиц, участвующих в предупредительной деятельности. Основ­ными организационно-тактическими формами применения методов и приемов индивидуального воздействия на несовершеннолетних яв­ляются беседы, проводимые сотрудниками органов внутренних дел, вовлечение их в социально полезные занятия трудового, обществен­ного, спортивного, культурного и иного характера.

Эффективность профилактики в отношении несовершеннолет­них во многом зависит от учета того обстоятельства, что в большин­стве случаев преступления совершаются несовершеннолетними в группах. Это требует от работников, занимающихся такой профи­лактикой, высокого профессионализма, глубоких социально-пси­хологических, психолого-педагогических и правовых знаний, орга­низаторских способностей, настойчивости. Успех профилактики будет достигнут, если практические работники свои усилия будут направлять не на подавление и разрушение группы, а на искорене­ние причин и условий, порождающих эти группы.

Как и любой вид деятельности, предупреждение групповой пре­ступности несовершеннолетних требует определенной последова­тельности. Практика обычно идет по следующему пути: выявление групп правонарушителей, криминологическая диагностика группы, учет групп и их участников. Для воздействия на группу в целом, а также и на каждого ее участника применяются различные методы предупреждения групповой преступности несовершеннолетних. В числе таких методов выделяются: изоляция группы; расформиро­вание группы; переориентация группы.

В процессе предупреждения преступлений несовершеннолетних необходимо оказывать воздействие и на их семьи, поскольку во мно­гих случаях антиобщественное поведение подростка связано с се­мейным неблагополучием. Для успешной профилактической рабо­ты в семье несовершеннолетнего, способного к совершению пре­ступлений, необходимо изучить такую семью во всех аспектах. Важно также владеть методами, разработанными специалистами в области психологии и психиатрии, использовать сведения из других облас­тей знаний и опыт органов внутренних дел в индивидуальной про­филактической работе.

§4. Предупреждение преступности несовершеннолетних

Для предупреждения преступности несовершеннолетних боль­шое значение имеет выявление взрослых лиц, вовлекающих подро­стков в преступную деятельность. Своевременность такого выявле­ния позволяет быстро предотвратить готовящееся преступление или пресечь преступную деятельность. Прямое отношение к предупреж­дению преступлений несовершеннолетних имеет также своевремен­ное возбуждение уголовного дела, быстрое и полное раскрытие пре­ступлений, изобличение виновных, а также правильное примене­ние мер пресечения.

Среди субъектов предупреждения преступлений несовершен­нолетних особое место занимают воспитательные колонии. Дан­ные учреждения решают задачу предупреждения преступности спе­цифическим способом: посредством исправления и перевоспита­ния несовершеннолетних. При всей сложности и противоречивости этого процесса необходимость исправления и перевоспитания не­совершеннолетних в условиях изоляции нужно признать как ре­альность и использовать для этого современные формы и методы. В частности, следует исходить из того, что с неформальными груп­пировками несовершеннолетних покончить в принципе невозмож­но, поэтому необходимо в максимальной степени использовать по­зитивные моменты, которые могут дать такие группировки и вся­чески нейтрализовать негативные аспекты их влияния, стремиться к разрушению асоциальных традиций. Например, в Англии вла­сти используют «рокеров» (мотоциклистов) для доставки почты, давая им преимущество в проезде и разрешая даже при этом пре­вышать дозволенный скоростной режим. Использовать лишения свободы в качестве наказания для несовершеннолетних следует в минимальной степени. Психологи утверждают, что после 5—7 лет непрерывного нахождения в местах лишения свободы наступают необратимые изменения психики. Необходимо сокращать фор­мальные правила поведения и развивать позитивную инициативу несовершеннолетних, поскольку обилие правил увеличивает вероят­ность их нарушений. В США, например, на смену «хиппизму», про­пагандировавшему отклоняющийся от норм обычной жизни стиль поведения, основанный на отрицании обычной морали и употреб­лении наркотиков, пришел «яппизм», основным постулатом кото­рого является целеустремленное движение вверх по карьерной лест­нице.

Глава 17.

Преступность несовершеннолетних и ее предупреждение

Важно разрушать мифические романтические образы, создаваемые криминальным миром. Требуется целенаправленное улучшение каче­ства подготовки сотрудников, отвечающих за предупреждение преступ­ности несовершеннолетних. При этом приходится признать, что без общегосударственной программы борьбы с безнадзорностью и с пре­ступностью несовершеннолетних многие профилактические направ­ления, о которых говорилось выше, не могут быть реализованы.

Определенные шаги в этом направлении в стране уже предприня­ты. В частности, в программе борьбы с преступностью предусмотре­на разработка системы ювенальной юстиции для несовершеннолет­них, предложены проекты нормативных документов, запрещающих передачу коммерческим структурам помещений для обучения несо­вершеннолетних, разработаны и в некоторых регионах внедрены спе­циальные образовательные курсы по методике работы с детьми, вхо­дящими в группу риска (в том числе и входящими в асоциальные груп­пировки), предложены для обсуждения методики вывода несовершеннолетних из кризисных ситуаций (потеря работы, уход из семьи одного из родителей или собственное бегство, употребление алкогольных напитков и наркотиков, любовные неудачи и т.п.).

В заключение отметим, что преступность несовершеннолетних при значительных масштабах распространения требует решитель­ных, энергичных и целенаправленных мер по ее предупреждению. Задача состоит прежде всего в снижении уровня преступности не­совершеннолетних, недопущении разлагающего влияния несовер­шеннолетних преступников на других подростков и пополнения ими рядов взрослых преступников-рецидивистов.

Контрольные вопросы и задания:

1. Каковы состояние и динамика преступности несовершенно­летних?

2. Какие преступления совершаются чаще всего несовершенно­летними?

3. Перечислите особенности личности несовершеннолетнего преступника.

4. Каковы причины и условия преступности несовершеннолетних?

5. Раскройте содержание общесоциальных и специально-кримино-ло-гических мер предупреждения преступности несовершеннолетних.