Территориальные финансы СССР. В СССР территориальными финансами управляли местные финансовые органы краевые, областные, окружные, городские и районные финансовые отделы. К тому же в состав функций Министерства финансов СССР входил контроль и управление финансами союзных и автономных республик.
Функции местных финансовых органов и финансовых органов в союзных и автономных республиках в СССР были схожи. Главная их задача заключалась в составлении проекта бюджета по соответствующей административно - территориальной единице и обеспечении его исполнения.
Для этого местные финансовые органы анализировали состояние подведомственного хозяйства и, определяли ожидаемый объем доходов местного бюджета и размер расходов для осуществления плановых мероприятий. Проекты бюджетов предоставлялись на рассмотрение Совету народных депутатов, который корректировал их и одобрял. После этого местные финансовые органы осуществляли повседневный контроль за точным исполнением бюджетов. В сегодняшней финансовой системе функции территориальных финансов схожи с функциями местных финансовых органов СССР. Но помимо административно - контрольного управления территориальные финансовые органы должны расширять и укреплять финансовую базу регионов, формировать региональные внебюджетные фонды, формировать денежные фонды и распределять и использовать эти фонды между отраслями народного хозяйства.
Важное значение имеют территориальные бюджеты в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.
Через эти бюджеты проходит финансирование 100 общегосударственных расходов на жилищно - коммунальное хозяйство, 85 - на культуру, 84 - на образование, 91 - на здравоохранение, 82 - на осуществление социальной политики, 68 - на сельское хозяйство и рыболовство, 34 - на охрану окружающей среды. К этому следует добавить 24 всех государственных средств, расходуемых на развитие промышленности и, энергетики, строительства. Основу собственных доходов составляют региональные и местные налоги и сборы, налоги на имущество физических лиц, доходы от приватизации собственности, принадлежащей муниципальным образованиям, земельный налог, средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов, платежи за использование недрами и природными ресурсами, отчисления от федеральных налогов, переданные в территориальные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.
В конце я хочу обобщить, что территориальные финансы являются частью финансовой системы России и отвечают главным образом за составление и исполнение местных бюджетов, перераспределение национального дохода на экономическое и социальное развитие территорий, укрепление и расширение финансовой базы. Местные финансовые органы при СССР выполняли похожие функции и, в общем, не особо отличались от территориальных финансов РФ. Изменения, произошедшие в банковской системе РФ в период перехода к рыночным отношениям.
В основе всех банковских органов СССР лежал ряд принципов, главным из которых являлась государственная монополизация банковского дела, которая означала, что, что банковские операции могли выполнять только органы, принадлежащие государству.
В 20 -ые годы наряду с государственными банками имелась кредитная кооперация и некоторые кредитные органы, в той или иной степени, базирующиеся на частной собственности. В последующем это органы были ликвидированы и потом полностью являлись государственными. Считалось, что государственная монополия банковского дела позволит государству концентрировать в своих руках весь ссудный фонд и наиболее эффективно использовать его для развития народного хозяйства и проводить денежную политику.
Нужно отметить также централизацию построения банковской системы, подчинение всех учреждений банков только своим вышестоящим органам. Если сравнивать банковскую систему СССР и России, то можно выделить следующие противоположности. По типу собственности Банковская система при СССР Банковская система РФ Государство - единый собственник Многообразие форм собственности на банки По степени монополизации Монополия государства на формирование банков Монополия государства на банки отсутствует, любые юридические и физические лица могут образовать свой банк По количеству уровней системы Одноуровневая банковская система Двухуровневая банковская система По характеру систему управления Централизованная вертикальная схема управления Децентрализованная горизонтальная схема управления По характеру банковской политики Политика единого банка Политика множества банков По характеру взаимоотношений банков с государством Банки в оперативной деятельности подчиняются Совету Министров Центральный банк подотчетен парламенту, коммерческие банки подотчетны своим акционерам, наблюдательному Совету, а не правительству.
По выполнению эмиссионных и кредитных операций Кредитные и эмиссионные операции сосредоточены в одном банке кроме отдельных банков, которые не выполняют эмиссионные операции Эмиссионные операции выпуск наличных денег сосредоточены только в Центральном банке операции по кредитованию предприятий и физических лиц выполняют только коммерческие банки.
По способу назначения руководителей банка Руководитель банка назначается центральной или местной властью, вышестоящими органами управления Руководитель ЦБ РФ утверждается парламентом.
Председатель президент коммерческого банка назначается его Советом. В условиях советской системы с господством государственной собственности и жестокого централизованного управления все банковские функции были сосредоточены в государственных банках.
Банковскую систему СССР возглавлял Госбанк СССР, наряду с которым функционировали Стройбанк СССР и Банк для внешней торговли. Госбанк сохранял руководящую роль в единстве банковской системы и являлся центральным звеном банковской системы. В резолюции XI съезда РКП О финансовой политике указывалось, что все подсобные кредитные институты, включая кредитную кооперацию, должны находиться под контролем Госбанка, функционировать при его доминирующей роли. Госбанк СССР подчинялся непосредственно Правительству СССР. Председатель Правления Госбанка назначался Верховным Советом СССР и являлся членом Совета Министров СССР. Помимо Госбанка в СССР существовал Стройбанк, Внештогбанк СССР и Гострудсберкассы СССР. Стройбанк СССР также являлся самостоятельным банком и подчинялся непосредственно Совету Министров СССР. Во всех союзных и автономных республиках, краях и областях, а также в Москве и Ленинграде имелись конторы, а во многих городах и городских районах - отделения Стройбанка.
В районах, где операции этого банка невелики, создавались пункты уполномоченных при отделениях Госбанка.
В местах, где отсутствовали учреждения Стройбанка, их функции выполняли отделения Госбанка. Внешторгбанк являлся акционерным банком. Его акционеры - Госбанк СССР, Министерство финансов СССР, Министерство внешней торговли СССР, Ингосстрах, ГКЭС и некоторые другие организации. Внештогбанк занимался расчетами за импортные, экспортные товары, а также неторговыми расчетами с советскими и иностранными организациями и гражданами.
Распределение прибыли банков производилось в соответствии с их уставами. При этом 5 прибыли Госбанка СССР и Стройбанка, 2 прибыли Внешторгбанка, вносились в фонды банковского развития. Прибыль Гострудсберкасс направлялись в фонд развития сберегательного дела -25 , фонд материального поощрения -12 , фон социально - культурных мероприятий и жилищного строительства, -8 . Часть прибыли банков и сберкасс шло на формирование их резервных фондов.
Не менее 50 прибыли банков перечислялось в союзный бюджет. Сберкассы, находящиеся в двойном подчинении, вносили 25 прибыли в союзный и 25 в республиканский бюджет. Поскольку Внешторгбанк был акционерным банком, распределение его прибыли производилось по решению собрания акционеров. Банковская система России является системой переходного периода. В своей основе она содержит рыночную модель, разделена на 2 яруса первый ярус, охватывает учреждения Центрального Банка РФ, который выпускает выпуск наличных денег в обращение эмиссию. Его задачей является обеспечение стабильности рубля, надзор и контроль за деятельностью коммерческих банков.
Второй ярус состоит из различных типов банков, задачей которых является обслуживание клиентов предприятий, организаций, населения, предоставления им самых разнообразных услуг кредитование, расчеты, кассовые, депозитные, валютные и др. операции. Банковская система является переходной в том смысле, что в ней, хотя и по форме, содержаться компоненты рыночной банковской системы, хотя их взаимодействие еще не достигло необходимой степени зрелости.
Банковскую систему можно представить как единое целое, как многообразие частей, подчиненных единому целому. Это означает, что его отдельные части различные банки связаны таким образом, что могут при необходимости заменить одна другую. В случае если со сцены экономической жизни уходит один банк, вся система не приходит в расстройство, на его место приходит другой банк, восполняя тем самым рынок банковских операций и услуг.
В банковскую систему при этом могут вливаться не вообще какие-то части, а те из них, которые выражают специфику целого. Банковская система не находиться в статистическом состоянии, она пополняется новыми компонентами, а также совершенствуется. В России еще не давно не было муниципальных банков, сейчас они созданы в ряде крупных экономических центров. Существенный слой занимали маленькие банки с капиталом до 100 млн.р постепенно их число сокращается, достигнув к 1 января 1997 г. 1,5 к общей численности кредитных учреждений.
С принятием закона о Центральном банке России банковская система приобрела более совершенную законодательную базу. Внутри банковской системы повседневно возникают новые связи. Взаимодействие образуется как между Центральным Банком и коммерческими банками, так и между ними. Банки участвуют на рынке межбанковских кредитов, предлагают для продажи длинные и короткие деньги, сами покупают денежные ресурсы друг у друга.
Банки могут оказывать друг другу иные услуги, к примеру, участвовать в совместных проектах по финансированию предприятий, образовывать объединения и союзы. Центральный банк РФ. Согласно закону от 31.07.89 151-ФЗ О Центральном банке РСФСР , принятый Верховным Советом РСФСР 2 декабря 1990г. банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Отличительная черта Центрального Банка РФ от Госбанка СССР от, что банк России является юридическим лицом.
Государство не отвечает по обязательствам Банка а Банк не отвечает по обязательствам государства, если они не приняли на себя ни какие обязательства. Высшим органом Банка Росси является совет директоров - коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и осуществляющий руководство и управления Банком России. Основными целями деятельности Банка являются Защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранной валюте Развитие и укрепление банковской системы РФ Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов Получение прибыли не является целью деятельности Банка.