Понятие органа государственного управления. Объективно неминуемый процесс разрушения тоталитарно-директивной системы в нашей стране происходит при отсутствии научной концепции реформирования управления в переходный период, без создания такой его модели, которая отвечала бы динамичным требованиям жизни.
В результате государственная власть фактически утратила рычаги управления многими жизненно важными процессами в обществе, оказалась неспособной осуществлять необходимые экономические и политические преобразования.
Они возможны при условиях функционирования сильной системы государственного управления. Сложные и интенсивные социальные и экономические производственные процессы, протекающие в обществе, не только повышают роль и требования к управлению, и, прежде всего, к государственному аппарату управления, но и существенно изменяют само содержание деятельности по управлению, трансформируется состав объектов государственного управления, постоянно совершенствуется структура, формы и методы работы аппарата.
Одновременно расширяется сфера правовых отношений, а, следовательно, укрепляется правовая основа функционирования государственного аппарата и его отношений с гражданами. Важнейшим условием реализации современных социальных целей и задач является обеспечение наибольшего соответствия функций, структуры, полномочий, форм и методов организационно-правовой деятельности органов управления достигнутой стадии социального развития.
Они должны в полной мере отражать сущность и особенности данного конкретно-исторического периода развития общества. Орган государства это часть государственного механизма, его основ-ная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками 3. Конституция и законы Украины, являясь политико-правовым фундаментом организации и деятельности этих органов, определяют их главные задачи и важнейшие черты.
Конституционное закрепление политико-правового статуса основных звеньев системы органов государственного управления не только фиксирует их нынешнее состояние, но и выражает общий процесс развития государственной системы в направлении дальнейшего развертывания демократии 4. Органы исполнительной власти имеют достаточное количество признаков, которые позволяют выделить их из системы органов государственной власти - орган управления реализует функции государства, исполняя законодательные акты и нормативные акты органов управления высшего уровня - орган управления, действуя от имени государства, наделен компетенцией - управленческой деятельности органа исполнительной власти свойственен внешний характер, поскольку эта деятельность в виде юридических актов управления направлена на окружающих - управленческая деятельность органа исполнительной власти имеет непрерывный характер, что отличается от подобной деятельности органов, представляющих другие власти - органу управления свойственны трудовые отношения, то есть каждый член такого органа включен в сложную цепь организационных связей.
Следовательно, орган исполнительной власти можно определить как организационно обособленную часть государственно-управленческого аппарата, который совершает от имени и по поручению государства соответствующие функции и вследствие чего наделена соответствующей компетенцией, определенной организационной структурой, территориальным масштабом деятельности.
Таким образом, каждый отдельно взятый орган исполнительной власти является и частью аппарата управления, и частью государственного механизма, и, наконец, составляющим более объемного образования, которым является политическая организация государственно-организованного общества 5. 2.