Обеспечение организационной деятельности судов. Среди объектов, на которые распространяется организационное руководство Министерства юстиции Украины суды занимают важнейшее место.
Вполне естественны поэтому широта и многообразие функций Министерства юстиции в плане этой деятельности. Организация и деятельность судебной системы, ее структура и функционирование осуществляется в соответствии с принципиальными положениями, политическими и правовыми идеями, которые служат фундаментом всей законодательной регламентации и правоприменительной деятельности органов юстиции 11. Эти положения определяют основные черты и свойства судебной системы, тенденции развития и совершенствование ее структуры, характер и направленность регулятивного воздействия на суды со стороны органов судебного управления.
Исходя из анализа Положения о Министерстве юстиции, ведомственных нормативных актов Министерства юстиции Украины по вопросам организационного обеспечения деятельности судов включает в себя - координацию работы по проведению судебной реформы - внесение президенту Украины предложений по вопросам сети местных судов и количества в них судей - осуществляет в установленном законодательством порядке меры по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности судов общей юрисдикции кроме Верховного суда Украины и арбитражных судов, формирует резерв на должности судей, председателей и заместителей председателей районных городских судов, Верховного Суда Автономной Республики Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских судов - осуществляет нормирование и методическое обеспечение управленческой деятельности председателей судов - организовывает исполнение решений, постановлений судов и исполнительных документов других органов, исполнение которых возложено на судебных исполнителей - организовывает экспертное обеспечение правосудия, формирует государственный заказ на научно-исследовательские работы в области судебной экспертизы, направляет и кооперирует деятельность подведомственных научно-исследовательских институтов судебных экспертиз, координирует работу соответствующих органов по вопросам развития судебной экспертизы, осуществляет лицензирование судебно-экспертной деятельности и контроль за ней и ведет реестр аттестованных судебных экспертов - организовывает деловодство в судах кроме Верховного Суда Украины и арбитражных судов - обеспечивает ведение судебной статистики.
Как мы видим, при определении взаимоотношений министерства юстиции и судов термин организационное обеспечение деятельности судов пришел на замену предыдущему организационное руководство деятельностью судов. Эта замена нашла свое закрепление сначала в Концепции судебно-правовой реформы в Украине, а в дальнейшем в законодательных актах и стала продолжением взятого в стране курса на построение правового государства, одним из признаков которого является разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную 12. Рассматривая судебную деятельность и ее организацию как правосудие в действии, включающее не только проблемы функционирования, но и проблемы, относящиеся к организации этого функционирования, структурно-управленческие проблемы.
Нельзя не отметить, что указанные вопросы являются предметом регулирования, по крайней мере, двух отраслей законодательства и соответственно объектам исследования таких отраслей юридической науки, как процессуальное право и судоустройство.
Министерство юстиции относит вопросы организации рассмотрения дел к сфере организации работы суда, исходя из внутреннего единства и связи процессуальной и организационной деятельности 13. Но в отличие от вышестоящих судов, которым судебная деятельность нижестоящих судов подконтрольна поднадзорна полностью в пределах процессуального регламента см. также Закон Украины О судоустройстве, органам юстиции она подведомственна лишь в организационном аспекте.
Таким образом, весьма важен сегодня вопрос о соотношении принципов судоустройства и судопроизводства.
Под принципами судоустройства следует понимать такие начала, которые определяют непосредственно построение судебной системы, взаимосвязь судебной системы с системой организационного руководства судами под процессуальными принципами основы деятельности суда, прокуратуры, органов следствия 14. Для организационной и для процессуальной деятельности важно, что такие принципы, как осуществление правосудия только судом, коллегиальность рассмотрения дел в судах, независимость судей и подчинения их только закону, открытое рассмотрение дел в судах, обеспечение обвиняемому права на защиту, равно как и многие другие 15, одновременно закреплены в Конституции Украины, в Законах Украины О судоустройстве, О судопроизводстве, Об арбитражном суде, в конституции судебно-правовой реформы в Украине, а также являются отправными положениями при разработке новых нормативных актов и совершенствовании уже существующих.
Принципы судоустройства всегда имеют процессуальное выражение.
Принципы процесса организуют саму процессуальную деятельность, определяют характер, направление и пределы государственного руководства этой деятельностью.
Таким образом, органы судебного управления в своей деятельности должны руководствоваться всеми принципами, лежащими в основе не только организации, но и деятельности судебной системы, то есть не только организационными, но и процессуальными началами.
Принципы, лежащие в основе организации и деятельности судебной системы, важно использовать и как критерий для идеологической, политической и правовой оценок конкретных взглядов, предложений, теоретических конструкций, направленных на совершенствование правоприменительной и административно-управленческой деятельности в области юстиции 16. 2.2. Органы судебного самоуправления.
Их задачи и функции. Прошло уже девять лет с того момента, когда Украина, став суверенной, начала строительство демократического, правового, социального государства 17 с ее неотъемлемыми атрибутами верховенство закона и формирование независимой судебной власти. Величество государства определяется не ее площадью в квадратных километрах, не количеством населения, оружия или ракет, а реальным статусом гражданина и тем, как государство защищает его от своеволия 18. Представляется, что главную роль в защите прав и свобод граждан должен играть суд, который строит свою деятельность в соответствии с такими демократическими принципами как независимость, коллегиальность, гласность, презумпция невиновности, состязательность и равность сторон, право на обжалование принятых решений.
Формирование правового государства предусматривает дальнейшую демократизацию судопроизводства, защиту судей от какого-либо давления и вмешательства в их деятельность.
Они подчинены только закону. Гарантией обеспечения независимости судей и судов Украины является судейское самоуправление. Оно осуществляется через конференции судей общих судов Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, конференцию судей военных судов, съезды судей Верховного Суда Украины, съезды судей Высшего арбитражного суда Украины, конференцию судей арбитражных судов Украины, съезд судей Украины 19. Задания органов судейского самоуправления - создание наиболее благоприятных условий для обеспечения деятельности судов - совершенствование подготовки кадров, повышение квалификации судей, предоставление им методической помощи - укрепление независимости судей, защита от вмешательства в их судебную деятельность Принимая меры к улучшению организации судебной работы и всей судебной системы, изучая и распространяя положительный опыт, используя результаты судебной практики для устранения выявленных недостатков в организации работы органы судебного самоуправления совершенствуют и укрепляют независимость судебной власти.
Осуществляя самостоятельные задачи, органы судебного самоуправления призваны обеспечить осуществление проведения в точном соответствии с законом 20. В сочетании с судебным надзором, который возложен на вышестоящие суды, организационным обеспечением деятельности судов, осуществляемое Министерством юстиции Украины и его органами, обеспечивается действенное и надежное руководство судебной системой. 2.2.1.