МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РФ УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКДЕМИЯ ИНСТИТУТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ И ПРАВА Кафедра конституционного права КУРСОВАЯ РАБОТА Тема Муниципальная служба Выполнил Студент гр.225 Иванов Андрей Александрович Проверил Выдрин Игорь Вячеславович Екатеринбург 2002г. Оглавление Введение 3 Понятие муниципальной службы 4 Задачи муниципальной службы 6 Функции муниципальной службы 7 Правовые источники муниципальной службы 8 Принципы муниципальной службы, их значение 10 Классификация должностей 12 Должностное лицо 15 Аттестация муниципальных служащих 19 Прием на муниципальную службу и ее прекращение 21 Заключение 23 Список использованной литературы 24 Введение Понятие муниципальной службы до недавнего времени отсутствовало в нашем законодательстве и в научной литературе.
Конституция Российской Федерации также не вводит такого понятия, в ее разделе права и свободы человека и гражданина упоминается лишь о государственной службе.
Понятие муниципальной службы сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов. Раньше данный вопрос относился к государственной службе, которая давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так и муниципальную службу.
Теперь, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права. Органы местного самоуправления это самостоятельная часть профессионального публично-властного аппарата страны. Это накладывает свой отпечаток на характер деятельности людей, работающих в них и реализующих их полномочия. Названная деятельность служба понимается как один из видов платной общественно полезной активности, состоящей в управлении, его обслуживании Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном уровне, в реализации этой власти ей помогает специальная служба, именуемая муниципальной службой. Понятие муниципальной службы Для начала нужно определится, что же означает слово муниципальный. Это слово происходит от лат. мunicipium, что означает в римском государстве италийские, а с 3 века до н.э. и провинциальные города, свободное население которых получало в полном или ограниченном объеме права римского гражданства и самоуправление Советский энциклопедический словарь 1979г В странах запада муниципалитет означает самоуправляющуюся общину.
Так же называется орган местного самоуправления и занимаемое им здание.
Итак, муниципальный значит относящийся к самоуправляющимся общинам в отличии от государственных образований. С учетом этого понятия муниципальный служащий можно формулировать как служащий муниципального органа, т.е. органа, образуемого местным сообществом.
Или более широко муниципальный служащий это трудящийся, занимающий определенную должность в муниципальном органе. Это в равной мере касается работников представительных, исполнительных и др. органов, а также предприятий, учреждений и организаций, образованных муниципалитетом с целью обеспечения материальных и духовных потребностей населения. Как сказано выше, понятие муниципальная служба сравнительно новое для нашего законодательства, но при этом есть очень четкие формулировки. Областное законодательство под муниципальной службой понимает профессиональную деятельность лиц, занимающих штатные должности и обеспечивающих реализацию полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления.
Должность муниципальной службы штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей, ответственностью за их выполнение и денежным содержанием, которое устанавливается за счет средств местного бюджета.
Штатный характер как признак должности означает необходимость ее включения в штатное расписание должностей муниципальной службы, устанавливаемое главой муниципального образования в соответствии со структурой управления, закрепленной в уставе муниципального образования. В годы существования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были государственные служащие местных органов государственной власти.
С принятием в 1990-х годах новых законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемые органами местного самоуправления нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих. До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие муниципальная служба в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости служащие местных органов государственной власти местных Советов и исполнительных комитетов являлись государственными служащими.
Закон РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР также не использовал понятие муниципальная служба. Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия.
Согласно такому взгляду муниципальный служащий это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления. Конституция Российской Федерации 1993 года, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон Об основах государственной службы в Российской Федерации от 13 июля 1995 года разграничил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов ст. 2. Государственный служащий это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации ст. 3, а муниципальная служба финансируется исключительно и местного бюджета.
С изменением политических, экономических, правовых условий в России возрождается местное самоуправление.
И сейчас, в органах местного самоуправления занимают должности муниципальные служащие, которые структурно представляют особую группу служащих. Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.
Задачи муниципальной службы. обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и ... Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государ... подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномо... Основными задачами муниципальной службы являются 1.
Прежде всего это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного... Не менее важная функция это руководство муниципальным здравоохранением... Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том,... Следует отметить, что сходства государственной и муниципальной службы ... Например, для института аттестации муниципальных служащих характерны ф...
Правовыми источниками муниципальной службы являются внешние формы выра... Так же важным правовым актом является закон Свердловской области от3 а... Оно может применять меры принуждения. Оно реализует полномочия по нало... К числу основных прав муниципальных служащих относятся следующие права... должностных лиц аппарата городского районного народного суда служащих ...
Заключается либо договор на неопределенный срок либо срочный трудовой ... Близость определяется не столько ее местом в иерархической лестнице, с... Если раньше данный вопрос относился к государственной службе, которая ... Мы сами выбрали направление на демократизацию, а местное самоуправлени... Тему местное самоуправление невозможно рассматривать отдельно от муниц...
Список использованной литературы Выдрин И.В Кокотов А.Н. Муниципальное право России 1997г. В.С.Вильямский, В.М. Дедяев Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики 1996г. Махонин В.М. Служба и служащий в РФ правовое регулирование 1997г. Фадеев В.И. Муниципальная служба в РФ. Местное самоуправление современный российский опыт законодательного регулирования 1998г. Советский энциклопедический словарь 1979г. Средства ИНТЕРНЕТ Конституция Российской Федерации 1993г. Европейская Хартия Местного Самоуправления 1985 года Федеральный Закон от 28.08.95 Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Устав г. Екатеринбурга 1995г. Федеральный закон Об основах муниципальной службы в РФ 1997г. Закон Свердловской области О муниципальной службе в Свердловской области 1996. Областной закон О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в свердловской области 1996г.