Порядок формирования палат Федерального Собрания. Установленный Конституцией Российской Федерации четырехлетний срок полномочий Государственной Думы соответствует мировой практике, согласно которой общенациональные парламенты избираются, как правило, на 4-5-летний срок. Такой период работы позволяет парламенту реализовать долгосрочные законодательные проекты, а обществу и самим депутатам - увидеть практические результаты своей деятельности.
Вместе с тем данный срок обеспечивает регулярную обновляемость парламента, периодический отчет депутатов перед избирателями, без чего демократически организованная представительная власть также невозможна.
Немаловажно и то обстоятельство, что четырехлетний срок полномочий Государственной Думы соответствует сроку полномочий Президента Российской Федерации, который избирается также на четыре года. Конституция, однако, не исключает, что парламент не сумеет отработать отведенного ему четырехлетнего срока по причине роспуска. В соответствии с ч. 4 ст. 111, в случае когда Государственная Дума трижды отклоняет представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации, Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Согласно ст. 117 Конституции Российской Федерации Государственная Дума может быть распущена также в случае, когда она отказывает в доверии Правительству Российской Федерации. Следует заметить, что федеральное законодательство недостаточно четко регулирует срок полномочий Государственной Думы. Так, согласно ч. 4 ст. 99 Конституции Российской Федерации полномочия Государственной Думы прекращаются с момента начала работы Государственной Думы нового созыва.
Данное положение находится в определенном противоречии со ст. 109, 111 и 117 Конституции, которые не предусматривают функционирования Государственной Думы, распущенной Президентом Российской Федерации. Таким образом, согласно одной статье Конституции Государственная Дума сохраняет свои полномочия, согласно другим - лишена возможности их осуществлять. Возникает очевидный разрыв в осуществлении полномочий федеральным органом законодательной представительной власти, что при определенных условиях может обернуться негативными последствиями для стабильности и преемственности государственной власти.
Переходные положения Конституции Российской Федерации п. 7 сделали изъятие из ч. 1 ст. 96 Конституции Российской Федерации, установив сокращенный срок полномочий для Государственной Думы первого созыва - два года. Это мотивировалось переходным характером Государственной Думы первого созыва, необходимостью интенсивного накопления опыта работы парламента в новых условиях, а также стремлением синхронизировать выборы нового состава Государственной Думы декабрь 1995 г. с выборами Президента Российской Федерации июнь - июль 1996 г В соответствии с ч. 2 ст. 96 порядок формирования Совета Федерации и Государственной Думы устанавливается федеральными законами.
Подготовка и принятие данных законов могут служить примером труднейшего политического компромисса.
Порядок формирования Совета Федерации установлен в настоящее время Федеральным законом от 5 августа 2000 г. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии с данным законом в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации один избирается законодательным представительного органом власти, другой назначается высшим должностным лицом главой исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации.
Принятию указанного федерального закона предшествовала дискуссия о порядке и механизме формирования Совета Федерации. За короткую историю российского парламентаризма процедура формирования Совета Федерации претерпела несколько кардинальных изменений. Первый его состав был сформирован на основании Указа Президента Российской Федерации 1626 от 11 октября 1993 г. О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания путем выборов двух депутатов от каждого субъекта Российской Федерации по мажоритарной системе по двухмандатным избирательным округам, образуемым в рамках административных границ соответствующих субъектов Российской Федерации.
По истечении двухгодичного срока первого созыва Совета Федерации, установленного Переходными положениями Конституции Российской Федерации п.7 , вновь встал вопрос о принципе его формирования. Вокруг этой проблемы развернулась острая политическая борьба. В результате буквально в последние дни истекающих полномочий Государственной Думы был принят Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в котором предусматривалось, что членами Совета Федерации являются по должности руководитель законодательного представительного и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 1.