Федеральное собрание

Оглавление Введение 2 Глава 1. Конституционный статус палат Федерального Собрания 31. Предметы ведения палат Федерального Собрания Российской Федерации . 2. Конституционный статус Совета Федерации 3. Конституционный статус Государственной Думы 5 Глава 2. Порядок формирования палат Федерального Собрания . 1. Проблемы формирования верхней палаты Федерального Собрания 8 Глава 3. Внутренняя организация палат и основные принципы их работы 1. Внутренняя организация Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2. Внутренняя организация Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 1. Должностные лица 2. Совет Государственной Думы . 3. Депутатские объединения 1. Полномочия по формированию руководящих органов палаты 2. Полномочия по подготовке и решению процедурных вопросов 3. Полномочия в сфере законотворческого процесса 4. Полномочия по решению вопросов, входящих в соответствии с Конституцией в компетенцию Государственной Думы 4. Комитеты и комиссии Государственной Думы 19 Заключение . 22 Список используемой литературы 25 Введение. Одной из незыблемых правовых основ стабильности конституционного строя, закрепленной в Конституции России 1993 г. ст. 10 , является проведение в жизнь принципа осуществления государственной власти на базе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны, равноправны, независимы.

Не умаляя значения исполнительной и судебной властей, следует признать, что первой среди равных, несомненно, является законодательная власть.

Ей, по Конституции, отведено особое место, поскольку в ее прерогативы входит разработка и принятие законов, на которых строится организация и деятельность всего государства.

Закрепленные в законах правила обязаны соблюдать органы исполнительной власти, на их основе функционирует судебная система.

Следовательно, в тройственном союзе разделения властей Федеральное Собрание, как выразитель законодательной власти, выступает в роли основополагающего органа государственной власти, наделенного правами влиять на каждую из них. В отличие от других государственных органов Федеральное Собрание - сложный, многофункциональный механизм, имеющий разнообразные связи и отношения с другими государственными и общественными институтами.

Отсюда его специфические особенности в формировании, функционировании и внутреннем устройстве. Согласно Конституции ст. 94 Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является постоянно действующим представительным и законодательным органом. Этим подчеркивается двуединая природа парламента и тесная взаимосвязь двух основополагающих его функций.

В основу порядка образования Федерального Собрания помимо принципа разделения властей положены также принципы федерализма и многопартийности. Принцип федерализма призван обеспечивать интересы многонационального народа Российской Федерации, являющегося носителем суверенитета и единственным источником власти. На практике этот принцип реализуется в двухпалатной структуре Федерального Собрания. Одна из палат - Государственная Дума - представляет весь народ страны в целом.

Другая - Совет Федерации - состоит из представителей каждого субъекта Российской Федерации. Из этого следует, что при формировании Совета Федерации проводится принцип равенства субъектов Федерации. При существенных различиях и в территориальном отношении, и по численности населения, субъекты Российской Федерации равно имеют по два представителя в Совете Федерации. Принцип многопартийности в отличие от принципа федерализма, который тем или иным образом всегда учитывался при построении органов государственной власти в Российской Федерации факт качественно новый в формировании российского представительного органа.

Он заложен в ценностях мировой парламентской теории и практики, в которую постепенно вписывается практика отечественная. Многопартийная система - это один из институтов современного общества, без которого невозможна представительная демократия. Парламент, как главный элемент представительной демократии, не может считаться демократически избранным без соперничества партий в политической борьбе за депутатские мандаты.

На принципе многопартийности основываются формирование и деятельность Государственной Думы. 225 из 450 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. Участие политических партий в деятельности парламента разнообразно. Это создание партийных фракций, участие в прениях, отстаивание своих позиций и взглядов, принятие решений в соответствии с установками своих партийных органов и т.д. Многопартийный состав Федерального Собрания характеризует его как демократически организованный государственный орган представительной и законодательной власти.

Глава 1.

Конституционный статус палат Федерального Собрания

Конституционный статус палат Федерального Собрания . 1.

Предметы ведения палат Федерального Собрания Российской Федерации

Предметы ведения палат Федерального Собрания Российской Федерации. Согласно Федеральному закону О порядке формирования Совета Федерации Ф... 103 Конституции к ведению Государственной Думы относится дача согласия... Произойти это может в том случае, когда Председатель Правительства Рос... Глава 2.

Порядок формирования палат Федерального Собрания

Конституция, однако, не исключает, что парламент не сумеет отработать ... В соответствии с ч. Так, согласно ч. Таким образом, согласно одной статье Конституции Государственная Дума ... В результате буквально в последние дни истекающих полномочий Государст...

Проблемы формирования верхней палаты Федерального Собрания

Далее, Конституция указывает, что в верхнюю палату входят по два предс... С другой стороны, должностной принцип формирования Совета Федерации в ... Путин внес новый Федеральный закон О порядке формирования Совета Федер... Видимо, действующий принцип формирования Совета Федерации носит времен... Федеральный закон О выборах депутатов Государственной Думы Федеральног...

Внутренняя организация палат и основные принципы их работы

Внутренняя организация палат и основные принципы их работы . 1.

Внутренняя организация Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

. Основные сферы деятельности комитетов и комиссий, круг их полномочий и... Комитеты и комиссии Совета Федерации. Заместители Председателя Совета Федерации замещают председателя Совета... Это решение оформляется постановлением Совета Федерации.

Внутренняя организация Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

В отличие от Совета Федерации в число должностных лиц Государственной ... Полномочия по осуществлению организационных функции обязывают Председа... 85 Конституции Российской Федерации, для разрешения разногласии между ... 2.2. В отношении депутатской группы Регламент устанавливает ограничение - к...

Полномочия по формированию руководящих органов палаты

Полномочия по формированию руководящих органов палаты. Депутатские объединения вправе выдвигать кандидатов на должность Председателя Государственной Думы и его заместителей. По представлению депутатских объединений палатой избираются председатели комитетов, комиссий и их заместители. В комитетах и комиссиях депутатские объединения располагают числом мест, пропорциональным их представительству.

Руководители депутатских объединений входят с правом решающего голоса в состав Совета Государственной Думы. 2.3.2.

Полномочия по подготовке и решению процедурных вопросов

Полномочия по подготовке и решению процедурных вопросов. Депутатские объединения могут потребовать от Совета Государственной Думы созыва внеочередного заседания палаты с определением даты его проведения вносить предложения о проведении закрытого заседания, а также по составлению календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц. 2.3.3.

Полномочия в сфере законотворческого процесса

Кроме того, законопроект, поступивший в Государственную Думу от других... В иерархии структурных подразделений Государственной Думы особое место... К ней следует отнести предварительное рассмотрение законопроектов и их... Вторую категорию полномочий комитетов можно охарактеризовать как орган... Цели, задачи, полномочия, содержащиеся в соответствующих положениях о ...

Заключение

Заключение.

Сегодня не вызывает сомнений, что парламентаризм как эффективное воплощение представительной власти в нашей стране пока еще находится на стадии становления. И в этом не совсем объективно винить исключительно Основной Закон. Он не был нам ниспослан свыше, его разработали и протащили на референдуме вполне определенные политические силы. И было это сделано в ситуации отсутствия в стране законодательной, представительной власти как таковой. И есть желание продлить срок этой ситуации. Вот в чем смысл главных усилий тех, кто против формирования Совета Федерации путем всеобщих выборов.

Это важно понять. Поскольку в России отсутствует сплоченная и сильная оппозиция, способная эффективно использовать те немногие элементы парламентаризма, которые предусмотрены Конституцией, мы имеем еще один очень активный, не ограниченный дебатами источник законодательства. Это факт, и оспаривать его невозможно. Указной период, который еще год назад можно было оправдывать особыми обстоятельствами, необходимостью движения в условиях дефицита законов, похоже, становится стилем правления исполнительной власти.

Основополагающая сфера общественной жизни регулируется указами и распоряжениями исполнительной власти, вплоть до налоговой системы и льгот, подменяя законодательную власть. Но значит ли это, что у парламентаризма в России нет будущего? На мой взгляд, размышляя над судьбами парламентаризма в России, следует четко разграничить два аспекта этой проблемы. Первый заключается в оценке роли и возможностей Парламента, Федерального Собрания в его нынешнем виде. Для меня несомненно, что при всей урезанности его полномочий по сравнению с президентской и исполнительной властью влияние Парламента на положение дел в стране, политическую и государственную жизнь могло бы быть гораздо более весомым.

Главное условие этого - добрая воля обеих ветвей власти, их постоянное, конструктивное и честное взаимодействие. Кстати, такая мысль явственно прозвучала в первом президентском Послании Федеральному Собранию.

Но на практике такое взаимодействие не сложилось. И Президент и Правительство РФ не жалуют Совет Федерации и Государственную Думу своим вниманием. Если глава Правительства еще время от времени появляется на парламентской трибуне, то Президент вообще предпочитает общаться с Федеральным Собранием через своих представителей или председателей палат. Не может не тревожить стремление действовать в жизненно важных вопросах в обход Федерального Собрания, как это было, например, с вводом армии в Чеченскую Республику, злоупотребление правом создавать указы, игнорирующие мнение парламентариев например, указ о втором, денежном этапе приватизации, с нарушением действующего законодательства.

У Федерального Собрания нет действенных правовых рычагов для преодоления разрыва между волеизъявлением избирателей, позицией парламентского большинства и курсом партии власти. Лично у меня не остается сомнений в тщетности надежд на то, что нынешняя российская власть пойдет на серьезную, реальную корректировку своей политики.

И потому именно Парламент обязан оправдать свое предназначение быть действительным выразителем интересов граждан, а не статистом в спектакле, где постановщик и актеры на главных ролях - представители исполнительной власти. Тут нужен правовой, эволюционный путь, нужно набираться терпения и формировать работоспособный парламент, работающий на постоянной основе. Кстати, в заключительных положениях Конституции четко сказано, что Совет Федерации первого созыва работает не на постоянной основе.

Простая формальная логика подсказывает то, что работа Совета Федерации второго созыва предполагается на постоянной основе. Второй аспект - судьбы парламентаризма в нашей стране. Насколько глубокими могут быть конституционные изменения, направленные на повышение роли законодательной, представительной власти? Мне не кажутся убедительными заявления тех, кто отвергает саму идею сильной президентской власти применительно к России.

Напомню, в нашей стране роль учреждений парламентского типа была и остается скромной, культура и традиции парламентаризма не обрели достаточной прочности и устойчивости. Для политической системы России характерно преобладание исполнительной власти, тогда как представительные учреждения - Земский Собор, Государственные Думы, Государственный Совет, Верховный Совет СССР - всегда были весьма урезаны в своих законодательных и контрольных функциях, о чем уже упоминалось. Таким образом, для установления в России парламентаризма, если под ним понимать ведущую роль Парламента в политической системе, его главенство над исполнительной властью для такого парламентаризма в нашем Отечестве нет исторической почвы.

И что, по моему мнению, не менее важно - для него у нас нет и соответствующих экономических, социальных, политических, культурных реалий. Вся нынешняя российская действительность с такими ее атрибутами, как кризисное положение в хозяйстве и финансах, этнополитическая напряженность и конфликты, политическая нестабильность, разгул преступности и т.д нуждается в жестком, авторитетном правлении, основанном на вотуме доверия, полученном от всего народа.

Президентская институция современной России совершенно необходима. Но не за счет ущемления полномочий Парламента, пренебрежительного отношения к нему. Парламент - это орган всегда эмоциональный, иногда лозунговый, но и жизненно необходимый для демократии, ибо он представляет интересы народа, защищает права национальностей, права и свободы граждан России.

Поэтому реальная проблема, на мой взгляд, состоит не в отказе от института президентства или его ослаблении. Она во введении президентуры в такие правовые рамки, которые бы обеспечивали его подконтрольность обществу, а значит, Парламенту по ряду существенных вопросов и тем самым исключали бы самую возможность возникновения двух отмеченных выше крайне негативных явлений парадокс безответственной ответственности разрыв между волеизъявлением избирателей и курсом Президента и Правительства.

Речь не идет об экспансии Парламента в сферу компетенции исполнительной власти, о восстановлении классических законодательных и контрольных функций Парламента. Выражаясь в терминах точных наук, речь идет о решении задачи на оптимум, выборе наилучшего варианта соотношения двух ветвей власти, равно свободного как от президентской автократии, так и от парламентской тирании. Парламентаризм как форма правления, обеспечивающая приоритет представительной власти над исполнительной, не подходит нынешней России еще и по другой причине.

Такой парламентаризм предполагает наличие профессионального политического класса, поставляющего своих представителей в Парламент. Этот класс у нас только начинает складываться, настоящих профессионалов, как все мы можем видеть, пока явно недостаточно. Исключительно важно, чтобы формирование нормальной, сбалансированной президентско-парламентской республики в России шло правовым путем, на базе взаимных компромиссов трех ветвей власти, установленных Конституцией.

Слишком много было в России в уходящем столетии потрясений, слишком дорого они обошлись нам, чтобы еще раз решать политические проблемы не правовыми революционными средствами. Как мы убедились, общественное согласие не может быть достигнуто с помощью специального договора. Оно может быть плодом только Конституции, устанавливающей баланс всех ветвей власти и потому позволяющей вести конструктивный диалог государства и общества на основе права и морали.

Конституция и закон должны господствовать над всеми ветвями власти, над обществом и человеком. Только это обеспечит нам свободу, демократию и успешное осуществление реформ, направленных на благополучие и единство российского общества, Российского государства, защиту прав и свобод граждан и национальностей страны.

Список используемой литературы

Список используемой литературы. Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г Официальное издание М Юрид лит , 1997 64 с Федеральный закон от 5 августа 2000 г О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации 2000 32 Ст 3336 Федеральный закон от 24 июня 1999 г О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации 1999 26 Ст 3178 Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации 1997 9 Ст 1011 Регламент Государственной Думы Федерального Собрания -парламента Российской Федерации Принят постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г, с изменениями и дополнениями от 15 апреля, 19 июня, 16 июля, 23 октября, 4 декабря 1998 г , 21 апреля, 21 и 29 сентября, 26 ноября 1999 г , 19 января, 19 мая, 2 и 28 июня, 7 июля, 4 и 27 октября, 6, 15 и 22 декабря 2000 г Собрание законодательства Российской Федерации 1998 7 Ст 801, 16 Ст 1828, 26 Ст 3048, 30 Ст 3699, 44 Ст 5441, 52 Ст 6348,1999 17 Ст 2111, 39 Ст 4588, 43 Ст 5176, 49 Ст 5965, 50 Ст 6099, 2000 4 Ст 365, 22 Ст 2283, 24 Ст 2529, 28 Ст 2925, 30 Ст 3128 42 Ст 4125, 45 Ст 4436, 50 Ст 4879, 52 ч I Ст 5109 2001. 1 ч П Ст 59 Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Утвержден постановлением Совета федерации от 6 февраля 1996 г, с изменениями и дополнениями от 10 апреля, 26 июня, 26 декабря 1996 г , 23 января, 24 декабря 1997 г , 13 марта, 10 июля 1998 г , 27 января, 9 июня, 11 ноября 1999 г , 19 апреля, 17 мая, 7 июня, 25 октября 2000 г Собрание законодательства Российской Федерации 1996 7 Ст 655, 16 Ст 1774, 27 Ст 3204, 1997 1 Ст 45, 5 Ст 629, 1998 1 Ст 8, 12 Ст 1389, 29 Ст 3475, 1999 6 Ст 762, 13 Ст 3088, 24 Ст 2921, 7 Ст бЗО, 2000 17 Ст 1797, 21 Ст 2137, 24 Ст 2462, 44 Ст 4308 Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 r 1-П По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации 1995 13 Ст 1207 Конституция Основной закон Российской Федерации - России.

Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г с изменениями и дополнениями, внесенными законами РСФСР от 27 октября 1989 года, от 31 мая, 16 июня и 15 декабря 1990 года, от 24 мая и 1 ноября 1991 го-да и законами Российской Федерации от 21 апреля, 9 декабря и 1С декабря 1992 года М. Известия, 1993. 127 с. Путин В.В. Власть должна быть работающей! Телеобращение Президента Российской Федерации к гражданам страны Российская газета. 2000. 19 мая. Комментарий к Конституции Российской Федерации Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева М. Фонд Правовая культура , 1996. 552 с. Комментарий к Конституции Российской Федерации Отв. ред. Л.А. Окуньков, 2-е изд доп. и перераб М. БЕК, 1996. 664 с. Конституция Российской Федерации Научно-практический комментарий Под ред. Б.Н. Топорнина М. Юристъ, 1997. 716 с. Конституция Российской Федерации Проблемный комментарий Отв. ред. Лепёшкин И. М М. Центр конституционных исследований Московского обществ, науч. фонда, 1997. 702 с. Козлова Е.И Кутафин О.Е. Конституционное право России Учебник М. Юристъ, 1998. 520 с. Гранкин И.В. Парламент России М. Изд-во АО Консалтбанкир , 1999.304с. Гребенников В.В Васецкий Н.А Полуян Л.А. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики аналитический обзор Государство и право. 1998. 9. С. 91-97. Дмитриев Ю.А Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России от новгородского вече до Федерального Собрания М 1995. 194с. Крестьянинов Е.В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов Государство и право. 1995. 12. С. 3-10. Селезнев Г.Н. Вся власть - закону! Законодательство и традиции указного права в России М. Группа Сегодня , 1997. 143 с. Советское государственное право Под ред. B.C. Основина.

Изд-во Воронежского университета. 1991. 213 с. Очерки парламентского права Под ред. и с предисл.

Б.Н. Топорнина М 1993. 254 с. Шейнис В.Л. Как реформировать Совет Федерации Президентские законопроекты - два шага вперед, большой шаг назад Независимая газета. 2000. 31 мая. Строев Е.С. Не навреди Размышления о реформе государственного устройства России Независимая газета. 2000. 6 июня. Иванченко А.В Рыжков В.А Салмин А.М. Властная вертикаль и Конституция Законодательные инициативы Владимира Путина в свете задач государственного строительства в России Независимая газета. 2000. 23 июня.