ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ. СОДЕРЖАНИЕ, ЗАДАЧИ И ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ. Как я уже отмечал, обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны выступает финансовый контроль, являющийся составным элементом государственного контроля по управлению социально экономическим развитием общества.
Контроль, будучи, одной из форм управленческого цикла, представляет собой систему наблюдения, сопоставления, проверки и анализа функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых и принятых управленческих решений, выявления степени их реализации, наличия отклонений фактических результатов от заданных параметров и нормативных предписаний, принятия решений по их ликвидации. Бюджетный контроль составная часть финансово-экономического контроля, и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины.
В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно возрастает значимость бюджетного контроля.
Его значение заключается в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, в обеспечении процесса формирования и эффективного использования денежных средств. Итак, задачами бюджетного контроля являются Ш обеспечение правильности составления и исполнения бюджета Ш соблюдение налогового и бюджетного законодательства Ш контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности Ш проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов Ш улучшение бюджетной и налоговой дисциплины Ш выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней Ш контроль за реализацией системы межбюджетных отношений Ш проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях Ш контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов Ш пресечение незаконных по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам Ш выявление расточительства и финансовых злоупотреблений, принятие адекватных мер наказания к виновным лицам Ш проведение профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения бюджетно-финансовой дисциплины.
Хотя государственный бюджетный контроль охватывает только общественный сектор экономики, он, как видно из перечня задач распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность при проверке правильности составления налоговых расчетов и деклараций при выполнении предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета при предоставлении предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых льгот скидок, вычетов, налоговых кредитов и т.д Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений.
Этим определяется роль и значение бюджетного контроля как важнейшего элемента государственного контроля и управления.
Иными словами, объект бюджетного контроля денежные отношения, возникающие между государством и юридическими и физическими лицами по поводу мобилизации и перераспределения валового внутреннего продукта на территориальном, социальном и отраслевом разрезах с целью выполнения государством своих функций. Система бюджетного контроля в целом состоит из следующих элементов Ш субъект контроля Ш объект контроля Ш предмет контроля Ш принципы контроля Ш методика контроля Ш техника и технология контроля Ш процесс контроля Ш сбор и обработка исходных данных для проведения контроля Ш результат контроля Ш принятие решения по результатам контроля Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм бюджетного контроля.
Наиболее существенными элементами контроля, от которых зависит эффективность проводимых контрольно ревизионных мероприятий, являются субъекты контроля, объект, процесс и методика контроля.
Конечно же, все это должно опираться и регламентироваться нормативными юридическими документами, которые в совокупности образуют Финансовое бюджетное, налоговое право. М.В. Романовский.
Бюджетная система Российской Федерации. М. Юрайт, 2000. С. 576.