МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ И ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО. РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Министерство Финансов РФ федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной налоговой и валютной политики в РФ и координирующий деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти.
Однако эффективное и качественное управление финансами невозможно без осуществления надлежащего контроля за ними. Поэтому Минфин занимает особое место в системе общегосударственного контроля.
На него возложены широкие полномочия в проведении контрольной деятельности в процессе составления и рассмотрения государственного бюджета, а также при проведении контрольно-ревизионной работы на предприятиях, в учреждениях и организациях различных форм собственности и ведомственной принадлежности.
М.В. Романовский.
Бюджетная система Российской Федерации. М. Юрайт, 2000. С. 598. В соответствии с Постановлением Правительства от 06.03.98. 273 Об утверждении положения о Министерстве Финансов РФ СЗ РФ. 1998. 11. Ст. 1288. основными задачами Минфина РФ являются q совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма q разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ q концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ q разработка проекта и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета составление отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджета РФ q разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ q разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ q разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении.
Правительство РФ Постановлением О Департаменте государственного контроля и аудита Министерства Финансов РФ от 06.03.98. 276 СЗ РФ. 11. Ст. 1293. разрешило Минфину в пределах имеющихся средств и численности работников создавать в составе Центрального аппарата Министерства Департамент государственного финансового контроля и аудита, возложив на него в частности задачи и функции упраздняемого Контрольно-ревизионного управления.
Но, не смотря на происходящие организационно-структурные изменения, полномочия Минфина в сфере бюджетного контроля остаются почти неизменными.
Постановлением Правительства РФ от 04.08.98. 884 О совершенствовании организационной структуры Министерства Финансов РФ работники вновь созданного Департамента и его территориальных органов наделяются правом v проверять соблюдение бюджетного законодательства и финансовой дисциплины v проводить документальные ревизии и проверки в министерствах, ведомствах и во всех субъектах хозяйствования v требовать от ревизуемых органов предъявления необходимых документов v получать разъяснения и справки по вопросам, возникающим в ходе ревизии или проверки v проводить фактический контроль инвентаризацию, экспертную оценку и визуальное наблюдение наличия и сохранности денежных средств и товарно-материальных ценностей у всех должностных лиц, ответственных за их хранение и расходование, опечатывать кассу, кассовые помещения, склады, кладовые и другие помещения v поводить встречные проверки документов в других организациях, связанных с деятельностью проверяемого учреждения v запрашивать и получать от банков и других кредитных учреждений сведения, справки и копии документов, связанных со счетами и операциями ревизуемой или проверяемой организации v изымать необходимые документы, подтверждающие хищения или злоупотребления, сохранность которых не гарантируется и т.д. v проводить контрольные обмеры, запуски сырья и материалов в производство, анализы сырья, материалов и готовой продукции v приглашать специалистов для консультаций и участия вы проверке вопросов, определенных программой ревизии или проверки v ставить перед руководством ревизуемого или проверяемого учреждения вопросы о принятии мер по устранению нарушений и недостатков v вносить предложения о наложении дисциплинарных взысканий, об освобождении от работы и о возмещении материального ущерба v проверять жалобы и заявления работников проверяемого учреждения, связанные с программой ревизии v разрабатывать предложения по результатам ревизии или проверки и осуществлять контроль за их выполнением Вместе с тем, ревизоры не имеют права вмешиваться в административные функции проверяемого учреждения, налагать дисциплинарные взыскания и штрафные санкции, давать оценки действиям должностных лиц и т. д. Ревизоры обязаны быть объективными, сохранять коммерческую тайну, не злоупотреблять служебным положением в корыстных целях, и т. д. Другим важным управлением Минфина РФ является Главное управление федерального казначейства и его территориальные органы на местах.
В соответствии с Постановлением Совета Министров Правительства РФ Об утверждении положения о Федеральном казначействе от 27.08.93. 864 с последующими изменениями, САПП РФ. 1993. 35. Ст. 3320 СЗ РФ. 1995. 8. Ст. 681 СЗ РФ. 1997. 6. Ст. 696. основная задача казначейства - организация, осуществление и контроль за исполнением федерального республиканского бюджета Российской Федерации и федеральных внебюджетных фондов.
На казначейство возложена функция перераспределения поступивших налогов между бюджетами разных уровней в соответствии с установленными законодательством нормативами процентными отчислениями.
Кроме того, казначейские органы осуществляют совместно другими финансовыми органами сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов и представляют отчетные данные в высшие представительные и исполнительные ораны государственной власти и управления о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету РФ, о федеральных внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы РФ управляют и обслуживают совместно с Центральным Банком РФ и другими уполномоченными банками государственный внутренний и внешний долг РФ управляют доходами и расходами федерального бюджета и внебюджетных фондов на счетах казначейства, в банках исходя из принципа единства кассы ведут операции по учету государственной казны.
Как контрольному органу в целях укрепления бюджетной - налоговой дисциплины казначейству даны следующие права Ш производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета Российской Федерации, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках Ш получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства республиканского бюджета Российской Федерации, государственных федеральных внебюджетных фондов, а также внебюджетные федеральные средства Ш приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций включая банки и иные финансово-кредитные учреждения, использующих средства республиканского бюджета Российской Федерации, государственных федеральных внебюджетных фондов и внебюджетные федеральные средства, в случаях непредставления или отказа предъявить органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств Ш налагать на банки или иные финансово-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход федерального бюджета Российской Федерации и в государственные федеральные внебюджетные фонды, либо средств, перечисленных из республиканского бюджета Российской Федерации и указанных фондов на счета получателей.
Ш взыскивать в бесспорном порядке бюджетные и внебюджетные средства, полученные предприятиями, учреждениями и организациями в случаях использования их не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка РФ Ш требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций устранения выявленных нарушений порядка исполнения федерального бюджета РФ и контролировать их устранение ЗАКЛЮЧЕНИЕ. В условиях рыночного хозяйства финансовый контроль выступает наиболее действенной составной частью государственного контроля, поскольку именно при его осуществлении государство имеет возможность на единой стоимостной базе, в которой получает отображение экономическая, хозяйственная деятельность любого звена, определять и оценивать законность и в ряде случаев целесообразность использования ресурсов, что позволяет повысить эффективность этой деятельности.
А. И. Землин.
Бюджетное право.
М. Юриспруденция, 2001. С.206. Вопросы правового регулирования бюджетных отношений приобретают все большую актуальность в социально-экономической сфере жизни страны, поскольку в нормах бюджетного права закрепляются общие принципы и формы финансовой деятельности государства в бюджетной сфере, методы аккумуляции средств в государственные и муниципальные денежные фонды, порядок получения и использования государственных денежных средств и другие вопросы.
Из этого вполне очевиден интерес, который я проявил при выборе именно этой темы для своего реферата.
Хотелось бы отметить, что, как я уже говорил, несоизмеримо маленькие по сравнению с выбранной мной темой, рамки реферата не позволили мне рассмотреть некоторые вопросы данной проблемы.
Такие, например, как компетенция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции в области бюджетного контроля, вопросы организации бюджетного контроля в других странах с развитой бюджетной системой и т.д. В связи с этим, я остановился на основных, на мой взгляд, самых важных вопросах.