Понятие местного самоуправления.
Понятие местное самоуправление включает в себя комплексное и многообразное представление об организации жизнедеятельности общества и государства, которое естественно предполагает различные подходы к его толкованию. Обычно под местным самоуправлением понимается конституционно закреплённая организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следовательно, местное самоуправление является а основой конституционного строя страны б правом населения на самостоятельное решение вопросов местного значения в формой народовластия.
Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Местное самоуправление Здесь и далее все ссылки на законы о муниципальном праве будут проводиться на ныне действующие законы как федеральные так и республиканские, поэтому после указания закона не будет указываться дата его опубликования. признаётся и гарантируется в статьях 3 п.2 , 12, 130-133 и др. Конституции, а в Федеральном законе Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в статье 2 прямо указывается Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии со статьёй 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления.
Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации определяет предметы ведения местного самоуправления, затем разграничивает полномочия органов государственной власти РФ ст.4 и органов государственной власти субъектов РФ ст.5 в области местного самоуправления. В свою очередь закон Республики Хакасия как субъекта РФ от 17 ноября 1998 г. О местном самоуправлении в Республике Хакасия, аналогично определяет предметы ведения местного самоуправления ст.7 , а также разграничивает полномочия органов государственной власти РХ ст.5 и территориальных органов государственной власти районов ст.6 в области местного самоуправления.
Статьи 32 п.2 и 130 Конституции РФ определяют местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения путём формирование органов местного самоуправления и через прямое участие референдумы, выборы и другие формы волеизъявления граждан в интересах всего населения.
Российское законодательство признаёт основным субъектом права на самоуправление население городских и сельских поселений. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации закрепил Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления ст.12 . Право населения на местное самоуправление обеспечивается правом каждого гражданина РФ на осуществление местного самоуправления.
Это право закреплено в статье 3 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и закона Республики Хакасия О местном самоуправлении в Республике Хакасия. Согласно данной статье Закона граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Гражданам гарантируется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, право равного доступа к муниципальной службе ст.3 закона РХ О муниципальной службе в Республике Хакасия от 22 февраля 2000 г право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления и др. Право населения на осуществление местного самоуправления предполагает также и другие формы его реализации. Это прежде всего территориальное общественное самоуправление, под которым закон понимает самоорганизацию граждан по месту жительства на части территории муниципального образования это может быть и территория поселения, не являющегося муниципальным образованием, и территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения глава Х закона О местном самоуправлении в Республике Хакасия. И наконец, согласно статье 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть а непосредственно т.е. путём референдумов, выборов б через органы государственной власти в через органы местного самоуправления.
Таким образом, местное самоуправление это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.
Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, содержится в Федеральном законе Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Статья 2 данного Закона гласит Местное самоуправление в Российской Федерации признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В статье 1 закона Республики Хакасия О местном самоуправлении в Республике Хакасия прямо указывается, что местное самоуправление в Хакасии признаваемая и гарантируемая Конституциями РФ и РХ форма народовластия.
Хотя законодатель констатирует тот факт, что местное самоуправление автономно не только в решении вопросов местного значения, но и в несении ответственности за свои действия, следует отметить, что местное самоуправление не является замкнутым для государства образованием, как бы государством в государстве. В соответствии со статьёй 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций.
Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией, а также осуществлять контроль за соответствием Конституции, законодательству РФ, субъектов РФ действий местного самоуправления и их органов при решении ими различных вопросов местного значения.
Однако Федеральный закон и закон РХ ст.13, п.6 запрещает осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.
Значит местное самоуправление не может быть отнесено исключительно к институтам гражданского общества, ибо местное самоуправление это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Следовательно, муниципальная власть и власть государственная это две формы власти народа.
Итак, местное самоуправление как форма народовластия имеет следующие основные признаки 1 местное самоуправление имеет особый субъект население муниципального образования 2 местное самоуправление особая форма демократического механизма управления обществом и государством 3 местное самоуправление имеет особый объект управления вопросы местного значения 4 местное самоуправление имеет особую форму организации и осуществления власти самостоятельность 5 местное самоуправление осуществляет свою деятельность под собственную ответственность. 2.