Основные принципы местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, соответствующие законы субъектов Российской Федерации, основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в РФ. К общим принципам местного самоуправления относятся 1 самостоятельность решения населением вопросов местного значения.
Самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется путём местного референдума, муниципальных выборов, сходов, других форм волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Эти и другие формы организации и осуществления местного самоуправления регулируются уставом муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.
Решения принятые путём прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для их исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм. Самостоятельность муниципальных образований гарантируется нормами муниципального права в пределах их полномочий. 2 организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
Основное содержание этого принципа раскрывает статья 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации закрепляет, что должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих ст.1 . Вместе с тем муниципальное законодательство не только обеспечивает защиту местного самоуправления от незаконного вмешательства государственных органов в деятельность органов местного самоуправления, но и устанавливает основы их тесного взаимодействия. В соответствии со статьёй 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями и содействовать в соответствии с законом государственным органам в выполнении их задач и функций на местном уровне.
Аналогично строятся взаимоотношения между муниципальными образованиями в границах одной территории.
Им должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между ними. При этом подчинённость одного муниципального образования другому не допускается.
Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном представительном органе субъекта РФ, а также закрепляет обязанность органов государственной власти, государственных должностных лиц рассматривать направленные им обращения органов и должностных лиц местного самоуправления.
Государственные органы обеспечивают соблюдение законности в деятельности местного самоуправления. 3 соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Конституция РФ, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, признаёт и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность ст.8 . Согласно статье 1 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации неотъемлемым атрибутом каждого муниципального образования является муниципальная собственность и местный бюджет.
Данный Закон закрепляет гарантии обеспечения минимальных местных бюджетов, которые должны формироваться на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых законами субъектов РФ, что подтверждается в статье 69 закона Республики Хакасия О местном самоуправлении в Республике Хакасия . 4 ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
В случае неудовлетворительного решения вопросов местной жизни претензии населения муниципального образования должны быть обращены к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также к себе, ибо население самостоятельно формирует муниципальные органы, а также непосредственно решает в соответствии с Законом вопросы местной жизни под свою ответственность. Согласно статьи 79 закона РХ О местном самоуправлении в Республике Хакасия ответственность органов местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия со стороны населения соответствующего муниципального образования и реализуется через выражение недоверия, право отзыва депутатов представительного органа и должностных лиц местного самоуправления. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований. 5 многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.
Законодательство предусматривает право муниципального образования самостоятельно разрабатывать и принимать свой устав, в котором закрепляются конкретные формы организации местного самоуправления структура и порядок формирования органов местного самоуправления формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления, а также вопросы организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных аборигенных народов, казачества с учётом исторических и иных традиций, и другие вопросы местного самоуправления ст.8 закона О местном самоуправлении в Республике Хакасия . 6 соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Значение принципа соблюдения прав и свобод человека в муниципальной деятельности обусловлено тем, что Конституция РФ признаёт человека, его права и свободы высшей ценностью ст.2 и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и местного самоуправления ст.18 . Статья 3 закона О местном самоуправлении в Республике Хакасия гласит при осуществлении местного самоуправления граждане Республики Хакасия имеют право участвовать в местных референдумах, сходах и других формах прямого волеизъявления избирать и быть избранными в органы местного самоуправления равного доступа к муниципальной службе обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления получать полную и объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина защищать свои права на участие в местном самоуправлении в судебном порядке. Законодательство устанавливает, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования обнародования . 7 законность в организации и деятельности местного самоуправления. Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на ограничение прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией и федеральными законами ст.133 . В то же время ст.15 Конституции РФ закрепляет органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединение обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Следовательно, принцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона.
Государство, признавая и гарантируя местное самоуправление, берёт на себя обязательство осуществлять контроль лишь за соблюдением местным самоуправлением или его органами правовых норм, а не за целесообразностью или качеством принимаемых местным самоуправлением и его органами решений по вопросам местной жизни.
Соблюдение законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления обеспечивается прежде всего с помощью прокурорского надзора.
Статья 51 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации конкретизирует предмет прокурорского надзора в отношении местного самоуправления прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований органами и должностными лицами местного самоуправления. Обеспечение законности в организации и деятельности местного самоуправления осуществляется также с помощью судебных органов, на основании решений которых органы государственной власти субъектов РФ могут принять решение о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления ст.79 п.5 и ст.81 закона О местном самоуправлении в Республике Хакасия. Необходимо также заметить, что соблюдение законности в организации и деятельности местного самоуправления обеспечивается контролем представительного органа местного самоуправления за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц, предусмотренных уставами муниципальных образований ст.26 п.6 закона О местном самоуправлении в Республике Хакасия. В свою очередь, уставы местного самоуправления до своего вступления в силу подлежат обязательной юридической экспертизе и государственной регистрации ст.8, п.3-5 . 8 гласность деятельности местного самоуправления.
Реализация принципа гласности в работе местного самоуправления, его органов и должностных лиц означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование о ней население муниципального образования.
Статья 3 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и закона О местном самоуправлении в Республике Хакасия устанавливает обязанность органов местного самоуправления обеспечить получение гражданами полной и достоверной информации о своей работе.
Осуществление этого важного требования предполагает, во-первых, информирование населения о заседаниях представительных органов местного самоуправления, о вопросах, решаемых выборными и другими органами местного самоуправления ст.21 п.3 , ст.41 п.11 и др. Закона РХ . Во-вторых, органы местного самоуправления должны доводить до сведения граждан содержание решений, принимаемых ими. И в третьих, устанавливаемая Законом обязанность органов местного самоуправления обеспечить получение гражданами полной и достоверной информацией о своей деятельности предполагает использование традиционных организационно-массовых форм работы с избирателями, используемых в своё время местными советами и их исполнительными комитетами.
Многие из этих форм должны получить своё правовое отражение в уставах муниципальных образований, регламентах представительных органов местного самоуправления, других нормативных правовых актах, определяющих статус депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления.
Это такие формы как отчёты депутатов и выборных должностных лиц перед населением их встречи с избирателями, выступления в средствах массовой информации и т.д. Гражданам гарантируется возможность получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом РФ О государственной тайне от 21 июля 1993 г. Осуществление принципа гласности в деятельности органов местного самоуправления создаёт необходимы предпосылки и условия для участия граждан в контроле за работой муниципальных органов, а также в решении вопросов местного значения.
Так, реализация населением права на правотворческую инициативу в вопросах местного значения, согласно ст.53 Закона О местном самоуправлении в Республике Хакасия, обязывает органы местного самоуправления рассматривать проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесённые населением, на открытом заседании с участием представителей населения, и с обязательным официальным опубликованием обнародованием результатов рассмотрения.
Устав муниципального образования также вступает в силу не только после его государственной регистрации, но и обязательного официального опубликования обнародования . 9 коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.
Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, закрепляя коллегиальный порядок деятельности представительного органа местного самоуправления ст.15 , оставляет открытым вопрос о принципах организации и деятельности иных органов местного самоуправления.
Данный вопрос должен регулироваться уставами муниципальных образований, уставами и законами субъектов РФ. Органы, осуществляющие управление в системе местного самоуправления, могут действовать как на основе коллегиальности, так и на основе принципа единоначалия.
В любом случае данные органы в соответствии с уставами муниципальных образований или законами субъектов РФ наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и несут ответственность в случаях и порядке, установленных в уставах муниципальных образований и законах субъектов РФ. Так например, законодатель Республики Хакасия, дублируя Федеральный закон, определяет представительный орган местного самоуправления, Совет депутатов, как коллегиальный орган ст.14, п.6 закона О местном самоуправлении в Республике Хакасия, и затем, вводит понятие исполнительного органа местного самоуправления местной администрации ст. 34 , возглавляет которую глава местной администрации, наделённый при руководстве работой местной администрации и осуществлении своих полномочий принципом единоначалия ст.35 . Вместе с тем, принцип единоначалия, в деятельности исполнительных органов управления в системе местного самоуправления, допускает использование и коллегиальных начал, в частности, при подготовке проектов актов этих органов, выработке решений по наиболее важным вопросам управления местной жизнью. Так, практика местного самоуправления показывает, что единоначальная деятельность главы местной администрации может сочетаться с работой коллегии, которая образуется при главе местной администрации в составе руководителей структурных подразделений местной администрации или ином составе и выполняет совещательные функции. 10 государственная гарантия местного самоуправления.
Осуществление рассматриваемого принципа означает прежде всего создание системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления.
Государство устанавливает правовые основы организации и деятельности местного самоуправления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной самостоятельности местного самоуправления ст.1, 2, 13 6 , 61, 62, 63, 67-745 закона РХ О местном самоуправлении в Республике Хакасия, принципы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти ст. 49, 50, 75, 76 . Помимо этого, государство в рамках Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления взяло на себя создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления. 3. Функции местного самоуправления.
С учётом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления а обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.
Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности как через выборные и другие органы местного самоуправления, так и непосредственно.
В соответствии со статьёй 3 закона РХ О местном самоуправлении в Республике Хакасия граждане имеют право участвовать в местных референдумах, сходах, выборах других формах прямого волеизъявления, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, равного доступа к муниципальной службе, обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления по вопросам местной жизни, получать полную и объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, защищать свои права на участие в местном самоуправлении в судебном порядке.
Статья 51 данного Закона предусматривает возможность осуществления полномочий представительных органов, контроля за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления собраниями сходами граждан.
Для принятия решений по наиболее важным вопросам местного значения либо для выявления общественного мнения, в порядке определяемым уставом муниципального образования, может проводиться местный референдум ст.52 , в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории местного самоуправления.
Институт муниципальной демократии обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению.
Устав муниципального образования ст.8 регулирует порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Статья 53 Республиканского закона закрепляет институт народной правотворческой инициативы Население в соответствии с уставом муниципального образования вправе 1 вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участием представителей населения 2 вносить запросы в органы местного самоуправления, ответы на которые подлежат официальному опубликованию в местных средствах массовой информации.
Кроме того законодатель РХ, не регламентирует уставом местного самоуправления право населения на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления, определяя жёсткий срок ответа 1 месяц по существу обращений граждан ст.54 . И наконец Закон предусматривает реализацию права населения на участие в решении вопросов местной жизни через систему территориального общественного самоуправления ст.55 , которое в наибольшей степени отвечает требованию Европейской Хартии о местном самоуправлении обеспечивает эффективное, и, одновременно, приближенное к гражданину управление . б управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.
В соответствии с статьёй 4 закона РХ О местном самоуправлении в Республике Хакасия каждое муниципальное образование имеет муниципальную собственность и местный бюджет.
Права собственника в отношении имущества и местных финансов от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренном законом РХ ст.51 , населением непосредственно.
Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке, они также вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования образовывать целевые внебюджетные фонды, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации выпускать муниципальные займы и др. ст. 29, 39 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Реализация этих и иных полномочий, связанных с осуществлением рассматриваемой функции, должна осуществляться в интересах населения муниципального образования, служить удовлетворению его потребностей.
Это обеспечивается прежде всего деятельностью органов местного самоуправления, избираемых населением.
Статья 26 республиканского закона О местном самоуправлении в Республике Хакасия относит к исключительному ведению представительного органа местного самоуправления полномочия по утверждению местного бюджета и отчёта о его исполнении, установлению местных налогов и сборов установлению порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. в обеспечение комплексного развития территории муниципального образования.
Статья 7 закона О местном самоуправлении в Республике Хакасия от носит к ведению местного самоуправления вопросы комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан. Проблемы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований во многом связаны с деятельностью предприятий, учреждений, не находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии со статьёй 65, выше указанного Закона, органы местного самоуправления вправе координировать участие данных предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории местного самоуправления. г обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально- культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.
Для реализации этой функции органы местного самоуправления, во-первых, организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации и службы. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций закрепляет статья 63 Закона О местном самоуправлении в Республике Хакасия, а статья 7-обязывает органы местного самоуправления заниматься вопросами организации содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования муниципальных энерго газо тепло- и водоснабжения и канализации и др. Закон также возлагает на органы местного самоуправления вопросы организации снабжения населения топливом утилизации и переработки бытовых отходов транспортного обслуживания населения ритуальных услуг и т.д. Во-вторых, муниципальные органы обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и т.п. Кроме того органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения социальную поддержку и содействие занятости населения противопожарную безопасность в муниципальном образовании. В третьих, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере регулирующую и контрольную деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.
Необходимо отметить также, что органы местного самоуправления в соответствии со статьёй 69 п.4 Республиканского закона обязаны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесённых к ведению муниципальных образований, на уровне, не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путём закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Хакасия отчислений от федеральных налогов и налогов Республики Хакасия. д охрана общественного порядка. Статья 132 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.
Охрану общественного порядка в муниципальном образовании главным образом обеспечивают муниципальные органы охраны общественного порядка, которые в соответствии со статьёй 7 п.8 закона О местном самоуправлении в Республике Хакасия организует и содержит местное самоуправление и осуществляет контроль за их деятельностью.
В настоящее время охрана общественного порядка обеспечивается органами местного самоуправления с помощью милиции общественной безопасности местной милиции, которая согласно Закону РФ О милиции 1991 г. является составной частью милиции РФ и входит в структуру Министерства внутренних дел РФ. В обеспечении охраны общественного порядка на территории муниципального образования принимают участие комиссии, функционирующие при местной администрации административные, по делам несовершеннолетних и др. Кроме того, возможно и участие населения в реализации данной функции через создание добровольных дружин и других форм общественной самодеятельности граждан.
Закон Республики Хакасия О местном самоуправлении в Республике Хакасия ст.45, п.6 предписывает органам местного самоуправления содействовать созданию и деятельности таких добровольных общественных формирований по охране общественного порядка. е защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов РФ. В Российской Федерации действует система государственных гарантий местного самоуправления, включая право на судебную защиту.
Поэтому органы местного самоуправления, взаимодействуя с государственными и иными органами и организациями в различных сферах местной жизни, должны отстаивать и защищать интересы населения муниципальных образований, активно использовать свои конституционные полномочия на судебные и иные формы защиты интересов и прав местного самоуправления в случае их игнорирования или нарушения ст.76 Закона РХ О местном самоуправлении в Республике Хакасия. Кроме того, органы и должностные лица местного самоуправления вправе обращаться в органы государственной власти, к администрации предприятий, учреждений и организаций, в том числе и по вопросам соблюдения прав местного самоуправления, учёта интересов населения муниципального образования.
Данные обращения подлежат обязательному рассмотрению ст.77 . Защиту интересов местного самоуправления, более эффективное осуществление своих прав и интересов муниципальные образования могут проводить через создаваемые ими ассоциации и союзы муниципальных образований ст.9 . 4.