Становление местного самоуправления. Местное самоуправление в России имеет давнюю историю.
Земские учреждения существовали с середины XIX века. В их ведении находились управление имуществом, капиталами, денежными сборами и благотворительными заведениями земств, устройство и содержание земских зданий, путей сообщения, обеспечение продовольствием, развитие местной торговли и промышленности, попечительство народного образования и здравоохранения, воинское и гражданское управление. Земским положением 1864 г. земская и городская власть была отделена от государственной.
Это в царской России. А в советский период нашей истории столь явной автономии власти на местах не было. Как уже было сказано выше, в Союзе ССР власть в городах, районах городов и прочих населнных пунктах была частью государственной власти. Статья 1 закона Российской Советской Федеративной Социалистической Республики О городском, районном в городе Совете депутатов трудящихся РСФСР гласит, что городской, районный в городе Совет народных депутатов как орган государственной власти в городе, городском районе решает все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета Закон РСФСР О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971 31 Ст.653. Отметим также, что Советы рабочих и солдатских депутатов, родившиеся в ходе Февральской революции, были выборными органами трудящихся масс Советы народных депутатов Справочник Лукьянов А.И Авакьян С.А Гуреев П.П. и др. М. Политиздат, 1984. С. 13 То есть они изначально были своеобразными органами публичной власти на местах.
Это особенно соответствует марксистско-ленинскому определению публичной власти как политической власти господствующего класса Большая Советская Энциклопедия.
В 30 томах. Гл. ред. А. М. Прохоров. Изд. 3-е. М Советская Энциклопедия, 1975. Т. 21 Проба Ременсы. 1975. 640 с. с илл 20 илл 3 л. карт Особенность Советов народных депутатов в данном случае состояла в том, что руководствовались они в своей деятельности помимо законов, действующих на территории СССР, постановлениями и иными актами Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР, указами и постановлениями Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР, решениями вышестоящих Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов Закон РСФСР от 29 июля 1971 года О городском, районном в городе Совете депутатов трудящихся РСФСР, ст. 3 Закон РСФСР О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971 31 Ст.653 Таким образом, статья 3 выше упомянутого закона подтверждает, что Советы народных депутатов местного уровня были частью системы государственных органов управления страной.
Сегодня подходы к определению и реализации местного самоуправления несколько изменились.
Местное самоуправление в Российской Федерации признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 154-ФЗ от 28 августа 1995г ст. 2 Федеральный закон от 28 августа 1995 года 154-ФЗ в ред. от 17 марта 1997 года Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Собрание законодательства РФ. 1995. 35. Ст.3506 Таким образом, здесь прослеживаются следующие отличия от принципов советского законодательства в вопросе определения власти на местах 1. В новом законодательстве говорится о самостоятельности деятельности местных властей 2. В основу этой деятельности ложатся не государственные интересы помимо интересов граждан, но исторические и иные местные традиции.
Очевидно, что такие изменения в законодательстве кардинально меняют не просто подходы к управлению всеми сферами жизни муниципального образования, но и позволяют руководствуясь в первую очередь не государственными интересами, а историческими и иными местными традициями наиболее полно учитывать местные особенности и, соответственно, наиболее эффективно их использовать.
При этом нельзя не отметить, что использовать специфику местности руководство соответствующей территории будет в интересах на основе нового законодательства местного сообщества и самого муниципального образования. А это, в свою очередь, должно способствовать экономическому росту на местах.
В.С. Вобленко в учебном пособии Основы местного самоуправления выделяет четыре этапа становления самоуправления в России 90-х годов.
Исходя из основного содержания событий рассматриваемого периода, по Вобленко, можно выделить следующие этапы 1. Юридическое признание самоуправления и его специфической роли в государстве с многоукладной экономикой Основы местного самоуправления В 3-х ч. Ч. 2. Учебное пособие для муниципальных служащих под ред. С. В. Вобленко.
Обнинск Институт муниципального управления, 1997. С. 15 2. Политическое признание самоуправления и начало формирования его экономических предпосылок Там же, С. 15 3. Реформа представительной власти мест и субъектов Федерации Там же, С. 17 борьба центра и мест за экономическую самостоятельность, 4. Местные органы власти перешли к экономической работе по формированию собственного муниципального хозяйства Основы местного самоуправления В 3-х ч. Ч. 2. Учебное пособие для муниципальных служащих под ред. С. В. Вобленко.
Обнинск Институт муниципального управления, 1997. С. 17 При описании данных этапов Вобленко указывает на то, что Б.Н. Ельцин был среди немногих, кто смог вовремя заметить стремление власти на местах к большей самостоятельности. Видимо, благодаря позиции центральной власти, поощряющей такое стремление, сформировалась существующая сегодня вполне самостоятельная система местного самоуправления.
Тем не менее, нельзя не указать на следующий существенный аспект вновь сформированной системы самоуправления. Президентская сторона, отмечает Вобленко С.В стремилась построить на всех уровнях власти систему с монопольной ролью исполнительной ветви Там же, С. 15 Такое же преобладание исполнительной ветви власти не обошло стороной и местный уровень. 1.3