Органы и должностные лица местного самоуправления. К органам и должностным лицам местного самоуправления города Архангельска относятся 1. городской Совет депутатов 2. мэр города Архангельска 3. мэрия города Архангельска 4. муниципальные служащие города Архангельска, имеющие статус должностных лиц. Рассмотрим компетенцию городского Совета депутатов, мэра и мэрии города Архангельска, дабы оценить значимость каждого из них. Городской Совет депутатов осуществляет значительный перечень полномочий, в том числе Устав муниципального образования Город Архангельск п. 1, 2 ст. 13 Консультант Норд Бюлл. правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Город Архангельск. 1998. 34. С. 11. 1. принятие Устава, внесение изменений и дополнений в Устав города Архангельска, передача его на референдум 2. утверждение по представлению мэра города Архангельска местного бюджета и иных финансовых документов 3. установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, условий приобретения, создания и преобразования ее объектов, порядка и условий приватизации муниципального имущества 4. установление и отмена местных налогов и сборов, порядка предоставления льгот по ним 5. утверждение структуры не только городского Совета, но и мэрии города Архангельска, перечня должностных лиц, назначение на должность которых производится с согласия городского Совета 6. городской Совет осуществляет контроль за деятельностью мэра, мэрии и ее должностных лиц. Таким образом, городской Совет депутатов города Архангельска располагает полномочиями, которые позволяют ему в основном контролировать и задавать правила осуществления властных полномочий муниципальным образованием. Наряду с этим стоит отметить, что право установления и отмены местных налогов и сборов указывает на то, что городской Совет депутатов наделен также и реальными полномочиями по управлению делами муниципального образования.
К таким полномочиям можно отнести также право утверждения структуры исполнительной ветви власти.
В качестве Главы муниципального образования выступает мэр города Архангельска.
Он является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
Таким образом, он по определению стоит над остальными органами и должностными лицами местного самоуправления города.
И действительно, рассмотрев компетенцию мэра в соответствии с Уставом города Архангельска, видно, что ему принадлежат ключевые функции по управлению городом пункт 1 статьи 18 Устава муниципального образования Город Архангельск гласит, что мэр непосредственно на основе единоначалия или через структуры мэрии города выполняет функции местного самоуправления.
Об особом положении мэра по сравнению с городским Советом депутатов свидетельствуют также следующие его полномочия Устав муниципального образования Город Архангельск п. 2 ст. 18 Консультант Норд Бюлл. правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Город Архангельск. 1998. 34. С. 14. 1. мэр осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета 2. использует средства внебюджетных и иных, в том числе валютных фондов 3. представляет непосредственно или через своих представителей интересы города Архангельска в различных инстанциях 4. назначает на должности руководителей подразделений мэрии города и освобождает их от должности, применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к должностным лицам мэрии города, назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений 5. определяет компетенцию отраслевых и территориальных органов мэрии города Архангельска и устанавливает фонды оплаты труда их работников.
Помимо вышеперечисленного важным является право председательствовать на заседаниях городского Совета, а также то, что мэр издает постановления и распоряжения, которые обязательны для всех предприятий, учреждений, организаций и граждан на территории города Архангельска Устав муниципального образования Город Архангельск п. 3 ст. 18 Консультант Норд Бюлл. правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Город Архангельск. 1998. 34. С. 15 Нельзя не отметить также, что мэр осуществляет руководство деятельностью мэрии города Архангельска, образует ее структурные подразделения.
При этом фактически мэрия выполняет роль организации, по средством которой мэр города осуществляет полное руководство городом.
Исходя из проведенного выше анализа организационной структуры местной власти муниципального образования Город Архангельск, можно сделать следующие промежуточные выводы.
В первую очередь, очевидно, что на местную власть возлагается довольно широкий круг задач, связанных, прежде всего, с предоставлением населению различных благ и обеспечением достойного уровня и качества жизни.
А также анализ показал, что властные полномочия, позволяющие осуществлять реальный контроль, сосредоточены в руках мэра. В меньшей степени реальной властью обладает городской Совет депутатов. Администрация же города Архангельска как таковым самостоятельным органом власти фактически не является. Основанием такого умозаключения явилось то обстоятельство, что экономические, административные и представительские функции принадлежат в большей степени мэру города.
Те же полномочия, которыми располагает городской Совет депутатов, не позволяют ему в должной мере влиять на принимаемые решения по управлению делами города. 2.2.4 Ответственность местного самоуправления Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления города Архангельска состоит в их ответственности перед населением города Архангельска, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Устав муниципального образования Город Архангельск п. 1 ст. 39 Консультант Норд Бюлл. правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Город Архангельск. 1998. 34. С. 24 В отношении ответственности местного самоуправления перед населением в Уставе говорится, что основанием для нее является утрата доверия органами и должностными лицами местного самоуправления города.
Также, по Уставу, формой реализации ответственности является досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Для этого необходима инициатива не менее 3 избирателей либо по инициативе не менее двадцати депутатов городского Совета, а для отзыва депутата городского Совета необходима инициатива не менее 1 избирателей соответствующего округа.
Таким образом, со стороны населения имеются достаточно действенные рычаги воздействия на местную власть, поскольку достаточна инициатива сравнительно небольшого числа граждан. В этой связи возникает другой вопрос на сколько активно и по каким причинам население пользуется своим правом досрочно прекращать полномочия того или иного органа или должностного лица местной власти Ответственность перед государством предусматривается Уставом муниципального образования Город Архангельск таким же образом, что и законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации менее подробно.
Специальных норм, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления города Архангельска перед физическими и юридическими лицами, Устав не содержит.
Таким образом, она реализуется на основе общего законодательства. 2.3