Филиал Северо-Западной академии государственной службы в г. Иванове ВЫПУСКНАЯ РАБОТА Нормативно правовые акты федеральных органов государственной власти как основные источники регулирования муниципальной службы в РФ. Направление профессиональной переподготовки Государственное и муниципальное управление Выполнила Антонова Антонина Сергеевна Научный руководитель Ст.преподаватель Петрова Т.К. Иваново, 2001 Содержание Введение 3 Глава 1. Правовая основа местного самоуправления в РФ 6 Глава 2. Правовое регулирование муниципальной службы федеральными органами государственной власти 23 Заключение 39 Список используемой литературы 41 Список сокращений 43 Введение. В настоящее время местное самоуправление один из важнейших атрибутов демократического правового государства.
Наличие его означает децентрализацию власти, расширения возможностей для участия граждан в управлении делами государства и общества.
Основы местного самоуправления определены, прежде всего, в Конституции РФ. Данная конституция содержит нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации, гарантии прав местного самоуправления. Основой так же является Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 28 августа 1995г. Нормами этого закона закреплены основы деятельности местного самоуправления, формы прямого волеизлияния граждан и другие формы осуществления местного самоуправления, государственные гарантии местного самоуправления, ответственность должностных лиц. На Федеральном уровне осуществление законодательного регулирования общих принципов организации и деятельности местного самоуправления, контроль за соблюдением федеральных законов. Речь в данном случае идет не только о Конституции РФ и ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 28 августа 1995г, но и о других федеральных законах, регулирующих отдельные вопросы построения и функционирования местного самоуправления.
Рассматривая данный вопрос, следует отметить, что в настоящее время его актуальность вс также велика как при начальном развитии муниципальной службы РФ. Несмотря на законы и уставы местного самоуправления того или иного региона или области все же главенствующими неизменно остаются федеральные органы государственной власти, которые, так или иначе, остаются основными источниками регулирования муниципальной службы в РФ. В данной работе помимо нормативно-правовых актов и иного нормативного материала рассматривается специальная литература.
К ней относятся учебники, пособия по муниципальной службе в РФ, такие как Муниципальное право в РФ Кутафин Е.О Фадеев В.И Система государственного управления Пикулькин А.В. и так далее, а также комментарии, разъяснения, рекомендации Чикановой В.А. и Шкаттула В.И К специальной литературе также можно отнести работы в области муниципальной службы таких авторов как, Шугрина Е.М Воеводин А.Д Анимица Е.Г Тертышный А.Г Овсянко Д.М Целью этой работы является - раскрытие понятия правовой основы местного самоуправления в РФ - отобразить сущность правового регулирования муниципальной службы федеральными органами государственной власти - в завершении работы следует сделать нужные выводы в которых отобразить проблемы и предложения, касающиеся непосредственно данной темы. Глава 1.
не только наметила основные контуры устройства самой близкой к населен... Вместе с тем местное самоуправление не может противостоять государстве... Федеральное законодательство включает в себя Конституцию Российской Фе... Таковыми является, например, Закон О местном самоуправлении в Свердлов... Обобщая сказанное, следует подчеркнуть, что Россия находится на началь...
208Этот вывод справедлив и в отношении права равного доступа граждан к... 35 Ст.3506 что предполагает установление на федеральном уровне положен... Речь идет о техническом персонале органов местного самоуправления, о л... Во-вторых, это выборное должностное лицо местного самоуправления, кото... В целях обеспечения единства основ правового статуса муниципальных слу...
Заключение.
Создание основной базы муниципальной службы в Российской Федерации не было простым поступательным процессом, в ходе которого шаг за шагом накапливался бы демократический потенциал законодательного регулирования.
Пути становления институтов муниципальной службы, их нормативного регулирования были извилисты, знали свои подъемы и спуски.
Поэтому формирование основного источника муниципальной службы не может основываться исключительно на датах принятия и вступления в силу соответствующих правовых актов.
Следует иметь в виду также проблемы фактической реализации нормативных актов, касающихся таких комплексных институтов, как местное самоуправление, особенно в условиях политических и экономических кризисов. Вместе с тем нельзя обозначить главные этапы формирования основной базы только политическими событиями, поскольку они сами по себе, как правило, являются элементами длящегося политического процесса.
По мере разработки нормативного регулирования муниципальной службы нарастало влияние довольно противоречивого зарубежного опыта. Как правило, главное внимание в этом опыте уделялось не столько содержанию функций и полномочий в различных областях местной жизни, сколько его организационным формам. На сегодняшний день, несмотря на самостоятельность муниципальной службы, вс же основным источником е регулирования остаются нормативно правовые акты, которые и в последствии будут оставаться фундаментом муниципальной службы в Российской Федерации.
Список использованной литературы 1. Конституция РФ. М. Юность, 1996. 2. ФЗ от 28.08.95Об общих принципах организации местного самоуправления в РФСЗРФ 35 3. ФЗ от 28.08.98 154Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ с изменениями и дополнениями от 17.03. 97. Российская газета от 28.08.97г. 4. ФЗ от 08.01.98. 8 Об основах муниципальной службы в РФ Российская газета от 13.01.98. 5. ФЗ О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления СЗРФ.1998 15 Ст. 1695 6. Местное самоуправление в Российской Федерации Сборник нормативных правовых актов.
М. Юрид. лит 1998. 7. Анимица Е.Г Тертышный А.Г Основы местного самоуправления. М. ИНОРРА М 2000 . 8. Воеводин А.Д. Юридический статус личности в России. М. Юристъ, 1997. 9. Кутафин О.Е Фадеев В.И Муниципальное право Российской Федерации Учебник.
М. Юристъ, 1997. 10. Комментарий к ФЗ Об основах государственной службы в РФОтв. ред. В. И. Шкатулла. М Экономика 1999г. 11. Местное самоуправление современный российский опыт законодательного регулирования учебное пособие под ред. К.Ф.Шеремета. М. Правовой университет, 1998. 12. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М. Юристъ, 1996. 13. Пикулькин А.В. Система государственного управления Учебник. Под. ред. Т.Г.Морозовой. М. Закон и право, ЮНИТИ, 1997. 14. Старилов Ю.Н. Судебное право Учебник.
М. БК, 1996. 15. Чиканова Л.А. Государственные служащие Комментарий, разъяснения, рекомендации. М. Юристъ, 1998. 16. Шугрина Е.М. Муниципальное право. Новосибирск, 1995.
Список сокращений Российская Федерация - РФ Конституция Российской Федерции - КРФ Собрание законодательства Российской Федерации - СЗРФ Собрание законодотельства Свердловской области - СЗСО.