Предпосылки правовой реформы. х годов. В конце 80-х и начале 90-х годов наша страна, ещё находясь в составе СССР, перешла на новые рельсы экономического развития. Вместе со сменой политического режима и системы руководства в стране начался процесс разгосударствления собственности.
На смену безраздельному господству и диктату государства, плановым началам во всех отраслях экономики пришло всё многообразие форм собственности. Предпочтение отдавалось частной собственности, свободе экономической деятельности, частной инициативе и предпринимательству, конкуренции, рынку. Значительные изменения происходят в правотворческой и правоприменительной деятельности, в системе судоустройства и осуществления правосудия. 24 октября 1991 года Верховным Судом РСФСР была одобрена Концепция судебной реформы в России, которая в соответствии с конституционным принципом разделения властей, положила начала становлению независимой судебной власти, введению в судебный процесс принципов состязательности, презумпции невиновности, осуществлению правосудия с участием присяжных заседателей и др. В Концепции судебной реформы обоснованно отмечена необходимость улучшения ситуации с исполнением судебных решений и предложены такие пути решения этой задачи, как увеличение материальной заинтересованности судебных исполнителей, усиление гарантий их прав и законных интересов, Введение уголовной и административной ответственности за противодействие их законной деятельности Концепция судебной реформы в Российской Федерации.
М 1992. С. 100 Между тем ситуация с исполнением судебных решений ухудшалась.
По данным Министерства юстиции Российской Федерации, в 1996 года последнем году перед принятием нового законодательства - реальное исполнение составляло по числу оконченных исполнительных документов - 35 по взысканным денежным суммам - 26,3 . 2.