Необходимость реформирования системы исполнительного производства

Необходимость реформирования системы исполнительного производства. Основной причиной сокращения количества исполняемых решений в сфере права являлась устарелость нормативной базы исполнительного производства, которая закрепляла организационную структуру принудительного исполнения, не отвечающую новым, поставленным жизнью задачам, не обеспечивало равенство защиты всех форм собственности, не предоставляла судебным исполнителям правомочий, достаточных для принудительного исполнения поступающих им на исполнение исполнительных документов и не позволяла улучшить кадровый состав судебных исполнителей. До вступления в действие федеральных законов Об исполнительном производстве и О судебных приставах организационные вопросы принудительного исполнения и порядок деятельности судебных исполнителей решались в основном нормами Закона о судоустройстве РСФСР от 08 июля 1981 г раздела V ГПК РСФСР, действовавшего с 1 октября 1964 г Положения о Министерстве юстиции РФ и Инструкцией об исполнительном производстве Министерства юстиции СССР, введённой в действие с 1 апреля 1986 г. Судебные исполнители состояли при районных судах ст.348 ГПК, ст.77 Закона о судоустройстве РСФСР и находились в двойном подчинении назначались на должность руководителями органов юстиции субъектов Российской Федерации, организовывали их работу председатель районного суда п.5 ст.26 Закона о судоустройстве РСФСР и Министерство юстиции Российской Федерации п.6 Положения о Министерстве юстиции РФ от 4 декабря 1993 г. 1187 , а контроль над их работой осуществлялся судьёй районного суда ст. 349 ГПК . ГПК законодательно закреплял в исполнительном производстве преимущество государственной формы собственности Гл. 40 . По спорам неимущественного характера судебный исполнитель, по существу, выполнял лишь обязанности регистратора неисполнения требований исполнительного документа неисправным должником ст. 406 ГПК . Эти нормы, большинство из которых, было принято в то время, когда Министерство юстиции осуществляло организационное руководство судами, в ходе судебной реформы привели, с учётом большой загруженности судей районных судов по рассмотрению судебных дел, к бесконтрольностью за действиями судебных исполнителей, к нарушениям прав сторон по исполнительным листам арбитражных судов поскольку судебные исполнители состояли при районных судах общей юрисдикции фактически перестали действовать рычаги руководства и организации деятельности судебных исполнителей.

Стало очевидным, что судебная реформа должна быть дополнена реформой системы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, по которым закон допускает принудительное исполнение.

Не случайно президент Российской Федерации, начиная с декабря 1991 г практически ежегодно напоминал и требовал реформировать исполнительное производство, разработать и принять федеральные законы О судебных приставах и Об исполнительном производстве См. п.2 Указа Президента РФ от 05.12.91 г. 261 О Министерстве юстиции РФ п.3 распоряжения Президента РФ от 21.12.93 г. 775-рп О совершенствовании организации и деятельности арбитражных судов РФ Федеральная программа по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 гг утверждённая Указом Президента РФ от 24.05.1994 г. 1016 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 1995 г. п. 2 Указа Президента РФ от 20.03.1996 г. 401 О дополнительных мерах по обеспечению деятельности судов в РФ Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 1997 г 3.