Особенности правовых взаимоотношений в отделах вневедомственной охраны ОВО

Особенности правовых взаимоотношений в отделах вневедомственной охраны ОВО. Основные нормативно правовые акты, регулирующие работу ОВО при органах внутренних дел. Основными правовыми актами, которые регулируют работу органов внутренних дел, в том числе и ОВО, являются а. Конституция РФ. б. Закон о милиции. в. Федеральные законы. г. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договора Российской Федерации, конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, изданные в пределах их полномочий.

На данном этапе в этой работе, ОВО специально не выделяются в отдельные субъекты правовых взаимоотношений, так как по своему существу входят в структуру милиции общественной безопасности, которая подчиняется Министерству внутренних дел, а также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Конституция - это основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Конституция РФ Основной закон, является главным источником конституционного права. В ней провозглашаются основные права и свободы человека и гражданина, регулируются основы государственного строя, формы государственного устройства, устанавливаются принципы организации и деятельности государственных органов. Конституция обладает высшей юридической силой по сравнению с другими нормативными актами и служит источником для всех других отраслей права.

На основе Конституции осуществляется вся нормативная деятельность Российской Федерации. Конституционные нормы предоставляют человеку широкий круг прав и свобод. В контексте данной работы наиболее важным является аспект защиты гражданских прав и свобод, которые охватывают фундаментальные стороны свободы личности. Они защищают пространство личной жизни человека, индивидуальную свободу от вмешательства извне. Высшей ценностью в системе гражданских прав является право на жизнь.

Весьма важное значение имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Свобода и личная неприкосновенность гарантируется законом и может быть ограничена только компетентными государственными органами и только в установленном законом порядке. Такие органы могут осуществлять задержание человека, заключение его под стражу, лишение свободы. Конституцией ч. 2. ст. 22 установлено, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению.

Существенный элемент свободы человека неприкосновенность жилища. Никто не имеет права проникать в него против воли проживающего в нем лица иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Фундаментом свободной экономической деятельности является право частой собственности. В Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Это означает, что каждый человек вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Государство наряду с предоставлением гражданам прав и свобод берет на себя обязанность по гарантированному их предоставлению. Гарантии прав и свобод это условия, средства, направленные на обеспечение практического их осуществления, охрану и защиту. В конституционном праве речь идет о гарантиях субъективных прав и свобод. К ним следует нормативные акты, которые регламентируют порядок реализации прав и свобод, предусматривают меры по их защите, ответственность за их нарушения.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется гласит ч. 1 ст. 45 Конституции РФ. На самом высоком уровне задача по защите конституционных гарантий прав и свобод возложена на Президента и Правительство РФ. Ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Для этого оно наделяется соответствующими полномочиями согласно статье 19 Конституции РФ Правительство РФ - участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства - осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями - разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов - осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Для обеспечения прав и свобод граждан и самого государства, защиты от посягательств на их жизнь, здоровье и собственность проводится соответствующая политика национальной безопасности. Президентом и правительством разрабатываются законы, издаются указы, направленные на правильное понимание существующих угроз национальной безопасности и разрабатываются меры по недопущению возникновения ситуаций ущемляющих интересы страны и общества в целом.

Закон РФ от 5 марта 1992 года 2446-I, дает четкое понимание различных аспектов этой проблемы. Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом жизненно важные интересы это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся личность, е права и свободы общество, его материальные и духовные ценности государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основную систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Силы обеспечения безопасности включают в себя Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки и т.д. Структура федеральных органов исполнительной власти в редакции Указа Президента РФ от 1 декабря 2000г. для выполнения вышеизложенных задач организуется следующим образом, в Правительстве РФ, наряду с другими министерствами, государственными комитетами, федеральными службами, создается Министерство внутренних дел РФ. Органами исполнительной власти во исполнение возложенных на не обязанностей в части защиты интересов государства, общества и личности 18 апреля 1991года принимается Закон о милиции, который определяет место милиции в структуре органов исполнительной государственной власти, порядок создания, реорганизации и ликвидации милицейских учреждений, системы руководства ими. В числе основных задач милиции первой определена задача обеспечение личной безопасности граждан, тогда как ранее приоритет отдавался защите интересов государства.

В основу деятельности милиции законодательно положены общечеловеческие ценности и принципы гуманизм, уважение прав человека, гласность, закреплены гарантии законности и обеспечения прав граждан.

Исходя из задач построения демократического, правового государства, милиции придан статус сугубо правоохранительного, правозащитного а не карающего органа. Проведено четкое разделение милиции на криминальную милицию и милицию общественной безопасности, определены и конкретизированы их задачи.

Законодательно закреплен правовой статус сотрудника милиции, порядок прохождения службы, гарантии его правовой и социальной защиты, финансирования и материально технического обеспечения милиции. Милиция в РФ система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом о милиции и другими федеральными законами, милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.03.1999 68-Ф3. Одним из нововведений последнего времени, с целью укрепления вертикали власти и усиления президентских полномочий, было создание института полномочных представителей при президенте РФ по федеральным округам.

Законодательно этот факт был закреплен в положении о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе от13 мая 2000 года 49. В указе говорится, что полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ. Одной из основных задач полномочного представителя Президента является анализ эффективности деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а так же состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, внесение Президенту РФ соответствующих предложений, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе.

В данной работе этот аспект затрагивается не случайно, создание института полномочных представителей в федеральных округах, да и собственно самих округов приведет скорей всего к созданию нового звена в структуре органов внутренних дел на уровне федеральных округов с полномочиями между МВД РФ и ГУВД субъектов федерации областей, автономий, городов федерального значения.

Следующей ступенькой, при рассмотрении нормативно правовых документов, регламентирующих работу ОВО при органах внутренних дел, будет рассмотрение нормативно правовых актов министерств и иных органов исполнительной власти ведомств.

Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства. Поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов, хотя на практике бывает по иному. Акты этой группы очень многочисленны и многообразны.

К ним относятся приказы и инструкции, постановления, положения, письма, уставы и т.д. Все они издаются для реализации функций государственного управления в разных сферах общественной жизни промышленность, наука, культура, здравоохранение, безопасность и т.д. и обязательны для исполнения для всех подведомственных министерствам и ведомствам организаций, учреждений, должностных лиц. Нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и иные законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и публикуются не позднее 10 дней после регистрации. Регистрация в Минюсте РФ необходима для проверки законности нормотворческого решения министерства или ведомства проверяется, не ущемляет ли данный акт права и свободы граждан, не возлагаются ли на них дополнительные, не предусмотренные законодательством РФ обязанности.

Одним из основных нормативно правовых актов, определяющих статус, положение в иерархии органов внутренних дел, задачи, цели, финансовую сторону деятельности ОВО при органах внутренних дел, является приказ 372, Министерства внутренних дел РФ, от 20 октября 1992 года. Приказ звучит следующим образом Об организации исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года 589 Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с приказом 372 1. Вневедомственная охрана при органах внутренних дел Российской Федерации создается на договорной основе для защиты имущества собственников и организуется в городах, районных центрах и поселках городского типа. В свой деятельности вневедомственная охрана руководствуется Конституцией Российской Федерации, законом РСФСР О милиции, другими законами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт Петербурга, автономных образований, настоящим Положением, нормативными актами Министерства внутренних дел РФ. 2. Основными задачами вневедомственной охраны являются - охрана имущества собственников на основе договора - участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей - проведение на территории Российской Федерации единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обеспечения. 3. Вневедомственная охрана в соответствии с возложенными на не задачами - обеспечивает охрану имущества, а также оказывает другие услуги, предусмотренными договорами с собственниками - в пределах своей компетенции подготавливает проекты нормативных актов по вопросам защиты имущества от преступных и иных противоправных посягательств - участвует в подготовке и выполнении государственных, региональных и иных программ и мероприятий по обеспечению сохранности материальных ценностей - осуществляет на охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт.

Проводит эти работы на договорной основе на неохраняемых объектах - участвует в разработке и согласовании стандартов на средства охранной сигнализации. 4. В состав вневедомственной охраны входят милицейские, военизированные и сторожевые подразделения, а также инженерно технический и обслуживающий персонал.

Другим основополагающим нормативно правовым актом, является приказ Министерства внутренних дел 201 от 15 июня 1994 года Об утверждении Наставления по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Данное Наставление регулирует организацию и основные направления деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ по охране объектов и имущества собственников на договорной основе.

Основными задачами личного состава строевых подразделений милиции являются охрана объектов и имущества собственников, оказание других услуг на основе договоров. Наряду с выполнением своих основных задач, личный состав строевых подразделений милиции обязан обеспечивать охрану общественного порядка и борьбу с правонарушениями в зоне своих постов и маршрутов патрулирования.

При выполнении этих задач их права, обязанности и тактика действий определяются Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ.