ЗАДАЧИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ЗАДАЧИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Исходя из цели существования местного самоуправления можно сформулировать задачи этого социального института 1. Преодоление апатии населения к участию в решении проблем местного уровня. 2. Обеспечение гарантий участия в местном самоуправлении для желающих. 3. Осуществление взаимодействия с другими сообществами. В.М. Меpкулов.

Куpс лекций по куpсу Госудаpственное и муниципальное упpавление. Севеpо-Западная академия госудаpственной службы 1994-1995. Вопросы местного значения. Наиболее полно перечень вопросов отнесенных к компетенции местного самоуправления можно рассмотреть на основе регионального законодательства, в т.ч. в Законе Липецкой области Об общих принципах организации местного самоуправления в Липецкой области говорится 1. В соответствии с федеральным и областным законодательством в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. 2. К вопросам местного значения относятся 1 принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением 2 владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью 3 местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения 4 комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования 5 содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений 6 организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования 7 организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения 8 охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью 9 создание и организация деятельности административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних, жилищных и иных 10 регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований 11 создание условий для жилищного и социально - культурного строительства 12 контроль за использованием земель на территории муниципального образования 13 регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения 14 организация, содержание и развитие муниципальных энерго газо тепло водоснабжения и канализации 15 организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом 16 муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения 17 благоустройство и озеленение территории муниципального образования 18 организация утилизации и переработки бытовых отходов 19 организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения 20 организация и содержание муниципальных архивов 21 организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи 22 создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания 23 создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании 24 сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности 25 организация и содержание муниципальной информационной службы 26 создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования 27 создание условий для организации зрелищных мероприятий 28 создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании 29 обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения 30 участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования 31 обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по совершению нотариальных действий в соответствии с действующим законодательством.

Закон Липецкой области Об общих принципах организации местного самоуправления в Липецкой области Ст. 6, п. 1 Ст. 6, п. 2. Государственные полномочия, которые могут быть делегированы органам местного самоуправления.

Приведенный перечень вопросов не является исчерпывающим, так как пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся - наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Ст. 4, п. 5. Закон Липецкой области О порядке наделения органов местного самоуправления в Липецкой области отдельными государственными полномочиями гласит 1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется законами области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. 2. На территории области органы государственной власти области имеют право наделять отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления всех муниципальных образований, отдельного муниципального образования либо группы муниципальных образований. 3. Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. 4. На ограниченный срок органы местного самоуправления могут наделяться только отдельными государственными полномочиями, имеющими определенный срок действия, по истечении которого исполнение отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления прекращается.

Продление исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, имеющих определенный срок действия, осуществляется в том же порядке, в котором органы местного самоуправления были наделены этими полномочиями. 5. Реализация переданных государственных полномочий подконтрольна органам государственной власти области.

Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяется настоящим и иными законами области.

Закон Липецкой области О порядке наделения органов местного самоуправления в Липецкой области отдельными государственными полномочиями Ст. 3. Формы объединения муниципальных образований.

Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащих регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

В настоящее время созданы такие ассоциации, как Союз малых городов, Союз российских городов, ассоциации малых и средних городов, и т. п. Права объединений ассоциаций органов местного самоуправления устанавливаются в пределах полномочий, делегированных им учредителями.

Устав объединения ассоциации утверждается собранием учредителей и регистрируется Министерством юстиции Российской Федерации.

Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин.

Конституционное право России.

М. 1999 г. Стр. 505-506. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Любые права всегда неразрывно связаны с определенными обязанностями и, следовательно, ответственностью. Поэтому, говоря о компетенции органов местного самоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством. Закон Липецкой области Об общих принципах организации местного самоуправления в Липецкой области Ст. 47. В соответствии со статьей 49 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления несут ответственность перед государством за нарушения ими действующего законодательства и за исполнение ими отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены государственными органами, передавшими эти полномочия, материальными и финансовыми ресурсами.

В случае нарушения законодательства по решению суда может быть отменено соответствующее решение органа местного самоуправления или выборного должностного лица или вообще прекращены их полномочия. В Уставе города Ельца Липецкой области говорится Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением наступает в результате утраты доверия населения.

Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц в результате утраты доверия определяется в соответствии с действующим законодательством. Устав города Ельца Липецкой области Российской Федерации. Ст. 55. Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

ФЗ Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Ст.1. На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия решения которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий решений гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Там же Ст. 6.