Законодательство Российской Федерации о производстве

Законодательство Российской Федерации о производстве. Производство по делам об административных правонарушениях наиболее полно урегулировано нормами материального и процессуального административного права.

Основным правовым актом законодательного характера является КоАП. КоАП, однако, не является единственным правовым актом, регулирующим отношения в области административно-процессуальной деятельности в рассматриваемой области. По ряду вопросов подобного характера принимались законы РФ, постановления федерального Правительства.

Кроме того, наряду с КоАП действует Таможенный кодекс РФ, в котором содержатся правовые нормы, регламентирующие производство по делам о нарушении таможенных правил с учетом их специфики, причем нередко более детально, чем в КоАП. Тем не менее, в КОАП законодательно закреплены правовые основы по делам об административных правонарушениях. Установленный им порядок административного производства предусматривает ряд общих исходных позиций, которыми руководствуются органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел. Так, предусмотрено, что производство осуществляется на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения и по месту производства по нему. Задачи производства по делам об административных правонарушениях заключаются в обеспечении полного, своевременного, всестороннего и объективного выяснения обстоятельств каждого дела разрешение его в точном соответствии с действующим законодательством обеспечении исполнения вынесенного по делу постановления выявлении всех причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Определены обстоятельства, при которых производство исключается.

Это отсутствие события и состава правонарушения не достижение лицом на момент совершения им правонарушения 16 -летнего возраста невменяемость лица, совершившего противоправное действие бездействие действия этого лица в состоянии крайней необходимости или непреодолимой силы издание акта амнистии, если он отменяет применение административного взысканияотмена акта, устанавливающего административную ответственностьистечение сроков давности привлечения к административной ответственности наличие по тому же факту в отношении лица постановления о наложении административного взыскания либо не отмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по тому же факту постановления овозбуждении уголовного дела смерть физического лица, в отношении которого ведется производство.

Наступление указанных обстоятельств хотя бы одного влечетза собой следующие правовые последствия производство не можетбыть начато, а начатое подлежит прекращению.

Если при рассмотрении дела обнаружится, что в административном правонарушении содержатся признаки преступления, материалы передаются прокурору, органу предварительного следствия или дознания. Необходимо учитывать, что административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов ст. 72 Конституции РФ. В соответствии с проектом КоАП к ведению РФ в области законодательства о производстве подлежит установление а порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе мер его обеспечения б порядка исполнения постановлений о наложении административных взысканий, то есть исполнительного производства определение а подсудности дел об административных правонарушениях судом б подведомственности таких дел комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав в подведомственности их федеральным органам исполнительной власти имеются в виду дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП. Вне предметов ведения РФ, ее субъекты осуществляют собственное правовое регулирование. 3.Органы должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях Статья 194 КоАП определяет три основных вида органов должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела этой категории 1 коллегиальные юрисдикционные органы при районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских исполнительных органах, к которым относятся административные комиссии и комиссии по защите прав несовершеннолетних 2 районные городские суды судьи 3 органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы должностные лица а административные комиссии являются единственнымиюрисдикционными органами, специально образованными для рассмотрения всех категорий дел об административных правонарушениях, за исключением отнесенных законодательством к компетенции других органов должностных лиц. В настоящее время порядок образования и деятельности административных комиссий регулируется правовыми актами субъектов РФ. Например, в соответствии с Уставом г. Москвы, принятым 28 июня 1995 г организация деятельности административной комиссии относится к полномочиям Районной управы.

Сельские и поселковые административные комиссии, а в некоторых субъектах РФ районные и городские комиссии создаются и функционируют на основе уставов муниципальных образований и в соответствии с законами субъектов РФ б комиссии по защите прав несовершеннолетних, образуемыеглавами районной, городской, районной в городе администрациейсовместно с соответствующими органами местного самоуправлениярассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также о неисполнении родителями или лицами, их заменяющими, обязательств по содержанию воспитанию несовершеннолетних, о вовлечении несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.

Дела иного рода, например, о правонарушениях в области дорожного движения, рассматриваются комиссиями в тех случаях, когда орган должностное лицо, к которому поступило дело, передает его на рассмотрение комиссии ответственность.

Это, например, органы санитарно-эпидемиологического надзора, государственного ветеринарного надзора, государственного экологического контроля, государственного контроля в сфере охраны и использования недр, Федерального горного и промышленного надзора РФ, Государственной противопожарной службы, Государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и др. Подведомственность дел, а также компетенция должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела от имени соответствующих органов, определяются обычно КоАП. Проект КоАП РФ к субъектам административной юрисдикции относит судей районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных судов, мировых судей комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами а мировыми судьями б комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ г административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ. В проекте КоАП определены подведомственность дел соответствующих органов, а также полномочия должностных лиц, рассматривающих дела от их имени. 4.