Правовое регулирование предметов ведения органов местного самоуправления. Вопросы правового регулирования предметов ведения местного самоуправления, как показывают зарубежный опыт, а также дореволюционная отечественная практика, могут решаться по-разному.
Государство может установить для местного самоуправления, например, как это сделано во Франции, обязательные расходы, которые должны быть предусмотрены в местном бюджете для решения тех или иных местных вопросов, а также запрещенные расходы.
Расходы, которые для органов местного самоуправления носят во Франции обязательный характер, определяются Коммунальным кодексом. К ним относятся расходы на содержание персонала на содержание и на поддержание в хорошем состоянии коммунальных сооружений коммунальных дорог, кладбищ, станций по очистке сточных вод и др. на создание, организацию и работу определенных государственных служб и др. Запрещенными расходами для коммун являются те, что противоречат законодательству. Например, расходы, которые вторгаются в области, запрещенные для вмешательства со стороны коммун дипломатия, национальная оборона и др расходы, которые противоречат местному общественному интересу например, расходы, представляющие чисто частный интерес. Расходы, которые не являются ни обязательными, ни запрещенными, относятся к категории необязательных расходов. Содержание этой категории разнообразно, ибо оно меняется в зависимости от финансовых возможностей коммун.
Например, коммуны вправе оказывать или не оказывать помощь предприятиям, увеличивать расходы на социальные нужды и т.д. В дореволюционной России практика правового регулирования предметов ведения законных органов характеризовалась следующим.
На губернские и уездные земские учреждения, созданные в 1864 г. в России, закон возлагал две категории дел. К первой относились заботы о народном образовании, о здравоохранении и общественном призрении, о местных путях сообщения, помощь земледелию, торговле и промышленности и др. Ко второй категории дел относились раскладка налогов и натуральных повинностей, несение некоторых расходов по содержанию общей администрации и судебных органов.
При этом закон строго ограничивал перечень услуг, которые могли оказывать земства населению. Так, Правительствующий Сенат при рассмотрении одного из дел признал, что оказание тех услуг, которые не вошли в перечень, не относится к компетенции земских органов. На этом основании он отказал земствам в признании за ними права организовывать юридические консультации и вообще юридическую помощь населению. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации содержит достаточно обширный перечень вопросов местного значения, которые отнесены к ведению муниципальных образований.
Однако этот перечень не является исчерпывающим. Он может быть расширен законами субъектов Российской Федерации, относящими к вопросам местного значения и иные вопросы, которые муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению.
Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Конкретный перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению муниципального образования, закрепляется в его уставе. Законами субъектов Российской Федерации разграничиваются предметы ведения муниципальных образований в том случае, если в границах территории муниципального образования например, района имеются другие муниципальные образования города, поселки, станицы и т.д Предметы ведения между городским муниципальным образованием и внутригородскими муниципальными образованиями, если таковые имеются, разграничиваются уставом города.
Органы государственной власти не вправе принимать к своему рассмотрению и решать вопросы, отнесенные к ведению местного самоуправления осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.
Глава 2