ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Кафедра Государственно-правовые дисциплины Правовые основы финансового контроля реферат по дисциплине Правоведение Выполнила Научный руководитель Москва 2005 План Введение 3 Бюджетный Кодекс и финансовый контроль 6 Бюджетный Кодекс правовая основа финансового контроля 7 Органы государственного и муниципального контроля 8 Контрольные функции Минфина России 10 Контрольные функции Федерального казначейства 11 Базовые параметры контроля по Бюджетному Кодексу 12 Недостатки и недоработки в Бюджетном Кодексе 16 Заключение 23 Библиографический список 25 Введение Организация финансового контроля - важная задача и функция государственного управления. В ней отражаются общественная потребность и экономическая необходимость, порождаемые движением финансовых потоков.
Лимская декларация руководящих принципов контроля начинается словами Организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом.
Недостаточное осознание этого в постсоветской России имело ярко выраженные негативные последствия. Председатель Счетной Палаты Российской Федерации С.В.Степашин полагает, что затянувшийся экономический кризис обусловлен прежде всего ослаблением функции государственного финансового контроля.
Чтобы преодолеть этот кризис, нужно преодолеть правовой нигилизм в бюджетной сфере, создать целостную систему жесткого финансового контроля. Президент страны В.В.Путин заявил на 5-м конгрессе Европейской организации высших органов финансового контроля, что в России уже практически сформированы все необходимые элементы системы государственного финансового контроля, но это все находится только в стадии становления. С обывательской точки зрения государственный контроль это возможность безапелляционного вмешательства чиновников в любые процессы.
При таком подходе к контролю функция управления подменяется неписанным правом вышестоящего бездоказательно поправлять и отменять. С другой стороны, понятие государственного контроля сильно размыто. К примеру, от имени государства практически все существующие министерства и ведомства осуществляют контрольные функции наряду с основными отраслевыми функциями. По содержательной сути государственный контроль - это проверка государством того, как государственные служащие выполняют возложенные на них обязанности, как функционирует государственная служба в целом.
Статьй 10 Конституции РФ установлены разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Наличия контрольных функций у законодательной ветви власти Конституция не предусматривает, а судебная власть действует присущими ей формами и способами конституционного, гражданского, административного и уголовного делопроизводства.
Следовательно, контроль функция специальных органов или исполнительной власти. Сила контроля в том, что он реализуется по вертикали и независимо и действовать он должен от имени Президента или закона. Создание системы государственного контроля требует формирования его правовой базы, ибо в Конституции РФ и действующих федеральных законах сама категория государственного контроля практически отсутствует. Правовая база контроля определяет принципы и порядок его осуществления.
В документальном выражении правовая база финансового контроля это - конституционное определение и закрепление основных целей и полномочий контроля - законодательное установление задач, функций и полномочий контрольных органов и их работников - регламентирование и регулирование содержания, деталей и особенностей процесса контроля путем издания подзаконных нормативно-правовых актов, в том числе и собственных актов контрольных органов. Современная правовая база государственного финансового контроля в Российской Федерации уже довольно основательна, но в силу исторически сложившихся обстоятельств разнородна, внутренне противоречива.
Самое главное в том, что в целом правовая составляющая системы государственного финансового контроля все еще отстает от экономической реальности, интересов общества и задач государства в финансовой сфере. Сюда тесно примыкает вопрос о высшем контрольном конституционном органе, каковым фактически является Счетная Палата Российской Федерации.
Современная Россия в условиях формирования рыночной экономики и правового государства идет по пути создания необходимой правовой базы финансового контроля. В развитие положений Конституции РФ принят Федеральный закон О Счетной Палате Российской Федерации. Вопросы государственного и муниципального контроля широко отражены в Бюджетном Кодексе РФ. Аудиторское дело с первых шагов получило ощутимую правовую поддержку в виде утвержденных Указом Президента Российской Федерации Временных правил аудиторской деятельности.
Теперь принят и действует Федеральный закон Об аудиторской деятельности. Одним из первых юридических документов, в котором решались проблемы государственного финансового контроля в условиях построения правового государства и становления рыночной экономики, явился Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г 1095 О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации. Указ установил, что в РФ государственный финансовый контроль включает контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внешнего и внутреннего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
Он также определил круг органов, на которые в соответствии с установленным законодательством возлагается финансовый контроль. В Минфине это Главное управление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление.
В 1998 году был принят и с 1января 2000 г. вступил в действие за исключением отдельных положений Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Бюджетный Кодекс и финансовый контроль. Бюджетное дело получило постоянную правовую основу. Новый для финансовой практики и финансовой политики страны документ ре... До этого в постсоветской России не было кроме целенаправленного федера... Вызывают недоумение некоторые поправки, впоследствии внесенные в Кодек...
Об этом свидетельствует наличие в документе специального раздела Госуд... Предложения специалистов финансового контроля о том, что в условиях фо... Бюджетный Кодекс правовая основа финансового контроля. И вот с появлением Бюджетного кодекса термины финансовый контроль, гос...
Органы государственного и муниципального контроля. Естественно, что в Бюджетном кодексе Российской Федерации вопросы фина... Было установлено, что полномочия органов государственного и муниципаль... N 888 О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства фи... Документ определил, что органы финансового контроля, созданные законод...
Такой подход отражает изменившуюся роль финансового ведомства в услови... Такими случаями прежде всего являются случаи получения финансовой помо... Если субъект Российской Федерации получает помощь в объеме, превышающе... Тем самым был сделан серьезный шаг к восстановлению жизненно необходим... Права субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления ...
Кодекс решил в законодательном плане вопрос об обязательности ведомств... Контрольные функции Федерального казначейства. За Федеральным казначейством Кодекс закрепил предварительный и текущий... Последнее положение также явилось нормативным новшеством. Главным распорядителям и распорядителям бюджетных средств было вменено...
Тем не менее он до конца не преодолен и сейчас. При этом цели и содержание проверок устанавливаются в общей форме или ... Они имеют право на существование, но соблюдение принципа независимости... Работники контрольно-ревизионного аппарата Минфина России получают окл... Но в 2000 году момент был избран неудачный.
3. В.В. 4. Государственный финансовый контроль. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.