Конституционный Суд как механизм прямого практического применения Конституции и ее совершенствования

Конституционный Суд как механизм прямого практического применения Конституции и ее совершенствования. В соответствии с частью 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного судопроизводства.

Статьи 1 и 3 действующего Федерального конституционного закона О Конституционном Суде Российской Федерации обязывают Конституционный Суд обеспечивать верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации посредством конституционного судопроизводства.

Понятие конституционное судопроизводство можно определить следующим образом Конституционное судопроизводство - это регламентированная законом и осуществляемая в особом порядке деятельность Конституционного Суда РФ по разрешению дел о соответствии Конституции РФ иных законов и подзаконных актов, по разрешению споров между органами государственной власти, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и иных дел в целях защиты конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на территории России.1 В соответствии со статьей 3 Федерального конституционного закона Конституционнй Суд Российской Федерации наделен следующими полномочиями а разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ конституций уставов республик, краев, областей, иных законов субъектов РФ не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации б разрешение споров о компетенции между разными органамигосударства, находящимися в горизонтальных и вертикальных отношениях в проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов г толкование Конституции РФ д выдача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении им государственной измены или совершении иного тяжкого преступления е законодательная инициатива по вопросам своего ведения. 1 Правоохранительные органы.

Учебник для вузов под ред. О.А. Галустьяна.

М. ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002г. стр. 72-73. Конституционный Суд РФ также осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Статья 86 устанавливает пределы проверки следующим образом Конституционный Суд РФ устанавливает соответствие Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними 1 по содержанию норм 2 по форме нормативного акта или договора 3 по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие 4 с точки зрения установленного Конституцией Российской Федерации разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную 5 с точки зрения установленного Конституцией Российской Федерации разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти 6 с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Проверка конституционности нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, принятых до вступления в силу Конституции Российской Федерации, производится Конституционным Судом Российской Федерации только по содержанию норм. Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права.

При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Результатом конституционного судопроизводства должно быть принятие и опубликование решений, соответствующих специальным, установленным статьями 71 - 83 Закона О Конституционном Суде Российской Федерации требованиям к форме изложения и содержательной части решения.

Конституционным Судом может быть принято три вида решений постановление, определение и заключение.

Постановление является итоговым решением Конституционного Суда РФ по вопросам разрешения дел о соответствии Конституции РФ, разрешения споров о компетенции, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов и толкования Конституции РФ. Оно выносится именем Российской Федерации.

Заключение является итоговым решением Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении им государственной измены или иного тяжкого преступления.

Все иные решения Конституционного Суда РФ именуются Определениями.

Решения Конституционного Суда РФ должны основываться на материалах, исследованных Конституционным Судом РФ. Конституционный Суд РФ принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

Конституционный Суд РФ принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции того органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении.

Конституционный Суд РФ при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении. Постановления и заключения Конституционного Суда РФ излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия. Определения Конституционного Суда РФ оглашаются в заседании и заносятся в протокол.

В решении Конституционного Суда РФ, излагаемом в виде отдельного документа, в зависимости от характера рассматриваемого вопроса содержатся следующие сведения наименование решения, дата и место его принятия персональный состав Конституционного Суда РФ, принявший решение необходимые данные о сторонах формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению нормы Конституции РФ и закона, согласно которым Конституционный Суд РФ вправе рассматривать данный вопрос требования, содержащиеся в обращении фактические и иные обстоятельства, установленные Конституционным Судом РФ нормы Конституции Российской Федерации и ФКЗ РФ О Конституционном Суде Российской Федерации, которыми руководствовался Конституционный Суд РФ при принятии решения доводы в пользу принятого Конституционным Судом РФ решения, а при необходимости также доводы, опровергающие утверждения сторон формулировка решения указание на окончательность и обязательность решения порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей.

Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение Конституционного Суда Российской Федерации считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В случае, если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора Российской Федерации голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов. Решение о толковании Конституции Российской Федерации принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей.

Итоговое решение Конституционного Суда РФ подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании. Судья Конституционного Суда РФ, не согласный с решением Конституционного Суда РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию, вместе с решением Конституционного Суда РФ. Судья Конституционного Суда РФ, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого Конституционным Судом РФ вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей.

В таком случае письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации. Решение Конституционного Суда РФ провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда РФ немедленно после его подписания.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются судьям Конституционного Суда РФ сторонам Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, Министру юстиции РФ. Решения Конституционного Суда РФ могут быть также направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда РФ публикуются также в Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации, а при необходимости и в иных изданиях. Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

В случае, если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция РФ. Решение Конституционного Суда РФ подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нем не оговорены. Постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов не обладают такой юридической силой Окончательность постановления Конституционного Суда проявляется в том, оно не может быть отменено или изменено не только самим Судом, но и другими органами государственной власти, в то время, как решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов могут быть оспорены в установленных федеральным законом процессуальных формах.

Невозможность пересмотра решений Конституционного Суда является важным условием сохранения стабильности и последовательности правового регулирования, существенной гарантией его независимости.

Опыт практического применения и возможности дальнейшего совершенствования Конституции РФ были охарактеризованы бывшим Председателем Конституционного Суда Российской Федерации М.В. Баглаем следующим образом - Что касается пробелов, то пробелы в Конституции неизбежны. Наша Конституция довольно пространна - 137 статей. Есть в мире конституции и поменьше. А для того, чтобы преодолеть пробелы, существует возможность толкования Конституции это как раз то, чем занимается Конституционный Суд. Существуют Федеральные Конституционные законы, они конечно, не есть часть Конституции, но примыкают к ней. И таким образом, исправляют очень многие вопросы, которые не нашли прямого освещения в Конституции.

Но и собственно все конституционно-правовое законодательство развивает Конституцию, развивает ее многие положения. И таким образом, я полагаю, что в основном вот эту пробельность регулирования конституционно-правовых отношений нам удается каким-то образом восполнить1. Далее Баглай подчеркнул, что Конституционный Суд не подменяет собой законодателя, не вторгается в нормотворческую сферу исполнительной власти и вообще не руководствуется целесообразностью. Но такие не разделяемые ни с кем полномочия, как общеобязательное толкование Конституции Российской Федерации, объявление утратившими силу неконституционных правовых норм, выявление конституционно-правового смысла законов и соответствующие рекомендации законодателю принять законы, восполняющие пробелы в правовом регулировании, не могут не приводить к появлению нового права.

Надо сказать, что такая деятельность Суда никогда не выпадает из общих закономерностей и направлений развития российского права ни с точки зрения его демократической сущности, ни по соответствию его общей структуре.

Здесь второй момент истины, раскрывающий уникальный феномен конституционной юстиции через конституционное правосудие, на базе позитивного права и юридической науки 1 Интернет-конференция Председателя Конституционного Суда Российской Федерации М.В. Баглая 29 января 2003 года в Центре Информационных Технологий МГУ. рождаются новые правовые принципы, независимость которых от политической конъюнктуры обеспечивает высшие и прочнейшие гарантии прав и свобод граждан от возможных посягательств со стороны публичной власти.

Бескомпромиссно и последовательно защищая конституционные права и свободы граждан, твердо следуя при этом принципам и нормам международного права. Конституционный Суд в то же время преодолевает формализм в их толковании, если это нарушает общие интересы.1 Ряд российских крупных законоведов отмечает, что своей деятельностью Конституционный Суд способствует развитию российских общих представлений о праве, в том числе об источниках права.

Деятельность Конституционного Суда, как никакая другая судебная деятельность, говорит, прежде всего, о том, что прежнее деление континентального и общего права по тому принципу, что в общем праве прецедент является источником права, а в континентальном праве он исключен и, более того, на него даже наложено табу это прежнее деление уходит в прошлое, потому что так или иначе решения Конституционного Суда все больше и больше являются той судебной практикой, которая питает теории источников права и позволяет судить о развитии перечня источников права.

Весьма важной и показательной является позиция Конституционного Суда по вопросам федерализма. Федерализм имеет разные составные части. Баланс их является каждый раз предметом рассмотрения Конституционного Суда, который не впадает в крайности, ибо в России часто федерализм, с одной стороны, используется иной раз для того, чтобы преобладали местные или местнические интересы, а с другой - чтобы чрезмерная централизация жизни, вычеркнутая из перечня необходимых инструментов, вновь возвращалась, как говорится, на круги своя. Позиция Конституционного Суда заключается в том, что федерализм есть и должен быть, что федерализм должен быть сбалансирован и что федерализм не преддверие конфедерализма и в то же время федерализм не условие сохранения централизма во что бы то ни стало - эта позиция Конституционного Суда способствует прекращению процесса ослабления российской государственности, ее распада и находит поддержку и у научной, и у широкой общественности России.

Суверенитет сейчас приобретает не только политическое значение.

С ним связывается решение экономических проблем, проблемы соотношения таких понятий, как достояние и собственность, понятие единого экономического пространства и понятие разделения собственности в зависимости от того, кому она принадлежит.

Конституционный Суд занял твердую позицию, состоящую в том, что суверенитет - это понятие, связанное с единым государством, с федеративным государством, и что части федерации могут иметь самую широкую компетенцию, но не являются суверенными эта позиция находит понимание и является объективно обусловленной всеми обстоятельствами развития Российской Федерации. 1 Интернет-конференция Председателя Конституционного Суда Российской Федерации М.В. Баглая 29 января 2003 года в Центре Информационных Технологий МГУ. 3.