Правовые источники государственной федеральной службы

Правовые источники государственной федеральной службы.

Данное законодательство состоит из Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Конституция РФ закрепляет такие исходные основы, как верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации ч.2 ст.4 единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами ч.3 ст.5 приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие ст.18 обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина ст.2 разделение законодательной, исполнительной и судебной власти ст.10 равный доступ граждан к государственной службе ч.4 ст.32 некоторые обязанности всех должностных лиц ч.2 ст.24, ч.3 ст.41, ч.2 ст.46 и др Государственная служба связана с рядом правоограничений для лиц, состоящих на ней, а всякое ограничение прав личности допускается только по федеральному закону ст.55 Конституции РФ. Весьма важное значение имеет положение Конституции РФ ч.2 ст.42 о возможности обжаловать в суд решения и действия или бездействие органов государственной власти и должностных лиц. При этом и Конституция РФ, и иное законодательство Закон РФ от 27 апреля 1993 г. Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан исходят из того, что в суд можно обжаловать любые действия и решения органов государственной власти и должностных лиц. Проект федерального закона О системе государственной службы Российской Федерации был внесен в Государственную Думу 19 ноября 2002 года Президентом Российской Федерации.

Его разработка велась в рамках той части проводимой Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации административной реформы, которая получила наименование реформа государственной службы.

Закон в целом базируется на утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, в которой отмечено, что современное состояние государственной службы характеризуется отсутствием целостной ее системы, наличием противоречий в законодательстве о государственной службе.

Закон принят Государственной Думой 25 апреля и одобрен Советом Федерации 15 мая текущего года. Содержание Закона свидетельствует о том, что он в большей мере направлен не на указанные цели, а на содействие стабилизации государственного аппарата после потрясений 90-х годов. В Законе каких-то особо реформаторских рыночных начинаний не наблюдается, но заметно влияние традиционного взгляда на государственную службу.

Это может быть как следствием тематики Закона, посвященного не конкретным вопросам государственной службы, а лишь ее системе, так и сознательным подходом разработчиков.

Фактически Закон о системе государственной службы проясняет ситуацию с распространением действия общего законодательства о государственной службе на те или иные категории служащих. До сих пор в этом вопросе имелась неясность.

К числу государственных служащих, бесспорно, относились все гражданские служащие.

Что же касается военнослужащих, то, с одной стороны, большинство лиц, проходивших военную службу не в государственных органах, а в воинских частях и соединениях, не могли быть отнесены к категории государственных служащих в соответствии со статьей 3 названного базового Закона о государственной службе.

С другой стороны, косвенно допускается отнесение военной, а также дипломатической службы к видам государственной службы для отдельных видов государственной службы вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги.

Закон о системе государственной службы четко определяет, что и военная служба, и правоохранительная служба наряду с государственной гражданской службой считаются видами государственной службы.

Согласно новому Федеральному закону, должности государственной службы подразделяются на должности федеральной государственной службы, воинские должности и должности правоохранительной службы.

Должности государственной службы могут учреждаться федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в целях обеспечения не только полномочий государственных органов, но и непосредственно функций и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Закон выделил правоохранительную службу в качестве особого вида государственной службы, не только установил признаки правоохранительной службы и ввел связанное с ним понятие должностей правоохранительной службы, но и предусмотрел необходимость принятия федерального закона о соответствующем виде государственной службы.

Под правоохранительной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Следует отметить, что отличительным признаком правоохранительной службы по Закону является выполнение правоохранительных функций на соответствующих правоохранительных должностях.

В Законе достаточно определенно проводится идея профессиональной государственной службы профессиональной служебной деятельности для основной части чиновников и поощряется длительное пребывание на государственной службе с наращиванием служебного стажа и последовательным присвоением специальных чиновных рангов, закрепляющих положение служащего в иерархии.

При этом введение для гражданских служащих классных чинов вместо квалификационных разрядов реанимирует само понятие чиновник в его нейтральном и формальном значении.

В стаж государственной службы одного вида включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей.

В Законе последовательно подчеркивается роль формирования кадрового резерва для подбора кандидатур для замещения должностей государственной службы.

В соответствии со статьей 17 кадровый резерв предусматривается создавать как на уровне федеральной госслужбы федеральный кадровый резерв и госслужбы субъектов Федерации кадровый резерв субъекта Федерации, так и на уровне отдельных государственных органов. Среди нововведений, носящих менее принципиальный характер, отметим, что в отличие от Закона Об основах государственной службы помимо конкурсного порядка поступления на государственную службу новым Законом прямо предусматривается возможность введения и другого, неконкурсного порядка и замещения вакантных должностей.

В Законе статья 3 сделана попытка сформулировать принципы построения и функционирования системы государственной службы.

Однако к таковым можно отнести разве что принципы единства системы государственной службы, единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы и взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы. Остальные содержащиеся в Законе принципы повторяют в основном содержание аналогичных принципов, закрепленных в Федеральном законе Об основах государственной службы.

При этом в отличие от данного Закона в Законе О системе государственной службы не нашлось места принципам внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства, стабильности кадров государственных служащих в государственных органах. В количественном и, главное, в оперативном отношении именно акты Президента РФ составляют важнейший источник законодательства о государственной службе. Значительная часть указов относится к организации государственной службы и реализации Закона.

Важная роль в организации государственной службы принадлежит Правительству РФ. Федеральное Правительство принимает правовые и организационные меры по исполнению законов и указов Президента РФ о государственной службе. Они образуют существо повседневного управлении федеральной государственной службой подготовка проектов нормативных актов по вопросам государственной службы, организации формирования конкурсных комиссий, организация аттестаций, конкурсов, государственных квалификационных экзаменов и т.д Правительством РФ определен порядок формирования, размещения и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также взаимодействия этих федеральных органов с министерствами и образовательными учреждениями, осуществляющими переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. В числе иных нормативных правовых актов - источников законодательства о государственной службе - следует упомянуть уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности положения о конкретных органах и подразделениях, содержащие нормы о статусе соответствующих должностных лиц должностные инструкции.

Значительная часть уставов о дисциплине работников утверждена постановлениями Правительства РФ. 2.2. Принципы Государственной службы. Федеральным законом О системе государственной службы Российской Федерации. установлены следующие принципы государственной службы. 1.Принцип федерализма, который обеспечивает единства системы государственной службы и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.

Согласно п. т ст. 71 КРФ в ведении Российской Федерации находятся федеральная государственная служба. Учитывая наличие в субъектов РФ только одного вида государственной службы, Федеральным законом Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации ст. 2 установлено, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. 2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. 3. Принцип законности означает, что исполнительные органы и должностные лица при осуществлении своих задач и функций обязаны строго соблюдать законы и иные нормативно- правовые акты о государственной службе.

Принцип законности отражает требование ст.4 К РФ о том, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а все остальные нормативно- правовые акты, в том числе по вопросом государственной службы, должны соответствовать Конституции.

Понимание и применение всех правовых актов должно быть единообразным.

Всякое правонарушение неизбежно должно влечь ответственность виновных лиц. 4. Принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в статье 32 Конституции.

Сущность принципа заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Возможность доступа к государственной службе обусловлена лишь российским гражданством, возрастом и другими требованиями, установленными для государственных служащих. 5. Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы на уровне как федеральном, так и субъектов Федерации.

Конечно, субъекты Федерации, действуя в рамках своей компетенции, вправе сами определять структуру своих органов власти, органов по вопросам государственной гражданской службы и самостоятельно осуществлять кадровую политику. Однако при этом должны использоваться общероссийская система государственных должностей. Классных чиновников, единый порядок прохождения государственной гражданской службы. 6. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы нашел свое отражение в законодательном закреплении единства основных квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы и должностей муниципальной службы, требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих.

Соотносимы основные условия оплаты служебной деятельности и социальных гарантий, а также пенсионного обеспечения. 7. Открытость государственной службы и ее доступность к общественному контролю, объективное информатирования общества о деятельности государственных служащих важная предпосылка эффективного функционирования государственного аппарата.

Статья 15 КРФ установлено, что законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В целях обеспечения реализации прав граждан и организации на доступ к информации о деятельности Правительства и федеральных органов исполнительной власти постановлением Правительства от 12 февраля 2003 г. СЗ РФ. 2003 . 7. Ст. 658. утвержден Перечень сведений о деятельности указанных органов обязательных для размещения в информационных системах общего пользования. В частности, к таким к таким сведения отнесены сведения о государственной службе в Аппарате Правительства и федеральном органе исполнительной власти порядок поступления граждан на государственную службу перечень вакантных должностей государственной службы квалифицированные требования к кандидатам на замещение этих должностей условия и результаты конкурсов на их замещение. Открытость- это не только право человека на достоверную, своевременную и полную информацию.

Но и его право на участие в решении вопросов, касающихся его законных интересов.

Подлинной подконтрольности государственных служащих не может без расширения гласности, учета общественного мнения, открытости и доступности для контроля, систематического освещения деятельности органов государственной власти средствами массовой информации. 8.Принцип профессионализма и компетентности. Профессионализм означает исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно в течение определенного времени и за регулярно получаемое вознаграждение.

Компетентность отражает объем знаний и опыт работника. Профессионализм стимулирует расширение и повышение знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей, постоянно высокий уровень служебной и исполнительской дисциплины. Под ред. Л. Л. Попова Административное право М 2005 г Стр. 179- 183. 2.3.