Классификация по качеству делегируемых полномочий. Кроме различного механизма делегирования полномочий создания органов, необходимо классифицировать органы местного самоуправления по качеству делегируемых им полномочий. Такая классификация предусматривает наличие органов местного самоуправления, наделенных представительными, исполнительными и контрольными полномочиями по решению вопросов местного значения.
При этом представительные и контрольные полномочия делегируются, как правило, одному органу представительному, но население может создать и отдельный, специальный орган, наделенный контрольными полномочиями контрольный комитет, счетная палата и т. п Обязательным выборным органом, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования, является представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местное самоуправление - власть, наиболее приближенная к населению.
Близость определяется не столько ее местом в иерархической лестнице, сколько теми функциями, которые она выполняет. Занимаясь вопросами местного значения, она должна решать их в интересах населения.
Поэтому муниципальное управление предусматривает обязательное наличие представительных органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда их функции может выполнять сход Демьянченко А.Н Обушенков А. Л. Муниципальное управление учебное пособие М. 1998 с. 145 Закон определяет исключительное ведение представительных органов 1. принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования 2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении 3. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении 4. установление местных налогов и сборов 5. установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью 6. контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований часть 2 статьи 15 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
К полномочиям представительных органов местного самоуправления необходимо отнести и сформулированное Л. А. Велиховым право издания обязательных постановлений.
По его определению, главное отличие муниципального закона обязательного постановления от законов государственных состоит в том, что первый имеет силу только для территории муниципального образования и относится лишь к вопросам местного значения, предметам муниципального хозяйства и благоустройства.
Виды нормативных актов, которые имеют право принимать органы местного самоуправления, перечисляются в уставе муниципального образования и в законах субъектов РФ. Обычно к ним относят решения и постановления выборного органа или главы муниципального образования - по вопросам осуществления местного самоуправления распоряжения и приказы - по вопросам внутренней организации деятельности органов местного самоуправления. Действующее федеральное законодательство не обусловливает обязательное создание в муниципальных образованиях исполнительных органов местного самоуправления, предусматривая возможность избрания главы муниципального образования и других выборных должностных лиц, наделяемых при этом собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Кроме этого, в названном уставе помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления могут быть предусмотрены и иные органы и должностные лица местного самоуправления.
Под этим, как правило, и подразумевается создание органов, наделяемых компетенцией для исполнения решений, принимаемых населением муниципального образования или его представительным органом.
Говоря об общих принципах организации таких органов, Л. А. Велихов справедливо отмечал следующее К аппарату местного самоуправления, отвечающему своей цели, надлежит применять следующие общие требования. Во-первых, он должен правильно и с достаточной гибкостью отображать подлинные интересы и нужды местного сообщества во-вторых, он должен соответствовать принципу экономии средств и сил, т.е. при наименьших затратах на его содержание, работать быстро, гладко и без излишних формальностей, и, в-третьих, он должен выдвигать на исполнительные должности людей опытных и ответственных, создавая для них наиболее благоприятную обстановку работы.
Полномочия представительного органа, а также компетенция исполнительных органов местного самоуправления должны быть определены и закреплены в муниципальном местном уставе. 2.3