Организационные модели муниципальных структур. В основных чертах муниципальные органы различных стран, за немногим исключением, обладают одним общим типом структуры. Л. А. Велихов отмечал С тех пор как швейцарские городские коммуны Берн, Женева, Люцерн, Цюрих и др. окончательно отказались от практически невозможного в наше время решения муниципальных дел общинным сходом, этот основной тип муниципального уклада построен почти повсеместно по следующей ступенчатой схеме 1 муниципальный избирательный корпус, как база, 2 вышедший из его лона распорядительный совет, 3 исполнительный орган, и 4 на верху этой пирамиды - должностное лицо, облеченное ролью высшего представителя муниципальной коммуны.
Начиная с 20-х гг. этот почти повсеместно распространенный четырехступенчатый тип муниципального уклада был изменен в ряде стран Европы, где отказались, ради экономии и простоты конструкции, от особого исполнительного органа, поручив исполнительные функции единолично высшему должностному лицу муниципального образования или же соединяя как распорядительную, так и исполнительную власть в едином представительном органе. Рассмотрим примерные модели организации местного самоуправления, которые могут быть использованы в качестве базовых при определении структуры органов местного самоуправления в каждом конкретном муниципальном образовании, с учетом социальной среды, условий функционирования муниципального хозяйства и исторических традиций Козлова Е.И Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации.
Учебник М. 1995, с. 133 Возможные сочетания трех традиционно устойчивых элементов системы местной власти - представительного органа, исполнительного органа и высшего должностного лица местного самоуправления основываются на следующих основных вариантах распределения полномочий населения муниципального образования на решение вопросов местного значения Вариант 1 непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в различных пропорциях в компетенции представительного органа и выборного высшего должностного лица. Вариант 2 все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в компетенции представительного органа.
Вариант 3 все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в компетенции выборного высшего должностного лица при этом контрольные полномочия население оставляет за собой и реализует их посредством сходов либо созданием специального выборного контрольного органа Шургина Е.С. Муниципальное право Учебное пособие Новосибирск, НГУ, 1995, с. 89 Применение того или иного варианта делегирования полномочий зависит от численности населения муниципального образования и размеров его территории, от объема и сложности решаемых населением вопросов местного значения.
Практический опыт позволяет выделить при этих вариантах следующие основные модели организации местного самоуправления 3.1