Конституционные основы взаимодействия Президента РФ с другими органами государственной власти. Конституция РФ (ст. 10) провозгласила разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. В ст. 11 названы органы, осуществляющие государственную власть в России: Президент, Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), Правительство и суды. Из дальнейшего содержания Конституции видно, что на федеральном уровне законодательная власть принадлежит Федеральному Собранию, исполнительная – Правительству, судебная – судам.
А вот Президент остался за пределами принципа разделения властей, провозглашенного в ст. 10. Именно таким образом в Конституции обозначено место Президента в системе органов государственной власти – вне системы разделения властей, т. е. над ними, в качестве арбитра. Разделение и самостоятельность властей не исключает необходимости координации их усилий, тесного взаимодействия при решении вопросов экономического и социального развития.
В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президента РФ как на главу государства. Для этого он наделяется полномочиями (ст. 83, 84 Конституции РФ), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация хорошо видна, например, при решении важнейших для страны кадровых вопросов. Президент взаимодействует и с Государственной Думой (в связи с назначением главы Правительства, председателя Центробанка), и с Советом Федерации (при формировании Конституционного суда, Верховного суда, назначении Генерального прокурора), и с председателем Правительства (при назначении и освобождении членов Правительства). Безусловно, соответствующие полномочия Президента – это и его обязанности; их исполнение является средством осуществления конституционных прав Государственной Думы и Совета Федерации, закрепленных в ст. 102 и 103 Конституции РФ. Необходимость подобной координации возникает и применительно к такому важному вопросу, как законодательная деятельность, где крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки и профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать решающее слово о судьбе законопроектов.
Вот почему Президент не просто наделен правом законодательной инициативы; он должен вносить большую часть законопроектов в Государственную Думу. Кроме того, через право вернуть Думе законопроект со своими замечаниями (право отлагательного вето) он имеет возможность известным образом отстаивать свою точку зрения по поводу его содержания.
Наличие широких полномочий, рычагов воздействия на все органы власти позволяет говорить о выведении Президента РФ из общей системы разделения властей, его возвышении над ее ветвями. Давая возможность обеспечить единство разделенных ветвей государственной власти, подобная организация института президентства в известной мере ослабляет систему «сдержек и противовесов», контроль за деятельностью главы государства других федеральных органов.
Для теоретического обоснования подобного положения в литературе была предпринята попытка обосновать наличие специальной ветви власти – «президентской». Подобная идея не только формально противоречит принципу разделения властей, но, по сути, разрушает его. Этот принцип исключает возможность прямого руководства одной ветви власти другою.
Президент же имеет функции по руководству Правительством.
Получается, что «президентская» ветвь власти руководит исполнительной.