Содержание 1. Основы производства 2. Участники производства 3. Доказательства 4. Меры обеспечения производства 5. Возбуждение дела 6. Рассмотрение дела 7. Пересмотр постановлений и решений 8. Исполнение постановлений 1. Основы производства Производство по делам об административных правонарушени¬ях — это урегулированная административно-процессуальными нор¬мами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение, а также его исполнению.
Административно-процессуальные нормы, регулирующие про¬изводство, содержатся в административно-процессуальном законо¬дательстве, отнесенном к совместному ведению РФ и ее субъектов и являющемся составной частью законодательства об администра¬тивных правонарушениях. На производство в минимальной степени влияют региональные особенности.
Поэтому регулирующие его административно-правовые нормы сосредоточены главным образом в КоАП РФ. Уместно вспом¬нить, что КоАП РФ к ведению РФ отнес установление порядка производства, порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний и т.д. КоАП РФ определил в основном систему субъектов производ¬ства, не исключает создание других в субъектах РФ, но не конк¬ретизирует их формы. Производство характеризуется множественностью и разнооб¬разием осуществляющих его субъектов, которые могут быть клас¬сифицированы по различным критериям.
Выделяются в зависимости: а) от компетенции, во-первых, субъекты, уполномоченные рас¬сматривать дела об административных правонарушениях. По сути дела — это субъекты административной юрисдикции. В обобщен¬ном виде к ним отнесены судьи, органы, должностные лица; во-вто¬рых, субъекты, уполномоченные возбуждать такие дела. Среди субъектов данной группы имеются такие, которые в пределах сво¬ей компетенции могут и возбуждать, и рассматривать эти дела, а также субъекты, которые уполномочены рассматривать дела, но не вправе возбуждать их, и наоборот, вправе возбуждать дела, но не рассматривать их (прокурор и др.); б) от федеративного устройства РФ — субъекты производства, во-первых, по делам, предусмотренным КоАП РФ. Это судьи (ми¬ровые судьи); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них законами либо нормативны¬ ми правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ; во-вторых, субъекты, осуществляющие производство по делам, предус¬мотренным законами субъектов РФ. Это мировые судьи; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ; административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законодательством субъектов РФ; в) от способа разрешения дел — индивидуальные и коллеги¬альные субъекты; г) от правового статуса — субъекты, относящиеся и не относящиеся к судебной системе. К первым принадлежат судьи судов общей юрисдикции, гарнизонных военных судов; арбитражных су¬дов; мировые судьи; ко второй — все остальные субъекты.
От имени федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных ор¬ганов дела могут рассматривать соответствующие руководители и их заместители, а также иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными пра¬вовыми актами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции.
От имени уполномоченных органов и учреждений органов ис¬полнительной власти субъектов РФ дела рассматривают уполномо¬ченные должностные лица органов исполнительной власти субъек¬тов РФ. В КоАП РФ определены как дела, подведомственные указан¬ным органам, так и должностные лица, уполномоченные их рассмат¬ривать.
По общему правилу, должностные лица обладают полномо¬чиями по рассмотрению подведомственных данному органу дел в полном объеме.
Иногда их полномочия конкретизируются примени¬тельно к видам административных правонарушений в зависимос¬ти от должностного положения.
Судьи судов общей юрисдикции, помимо непосредственно под¬ведомственных дел, рассматривают также дела о многих, но опре¬деленных в КоАП РФ административных правонарушениях, в слу¬чаях если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о соответствующем административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Субъекты административной юрисдикции, независимо от их правового положения и подведомственных им дел об административных правонарушениях, должны руководствоваться тем, что за¬дачами производства по этим делам являются всестороннее, пол¬ное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение испол¬нения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного право¬нарушения (ст. 24.1 КоАП РФ). Производство должно осуществляться с соблюдением вытека¬ющих из законодательства принципов.
Наиболее общими из них являются следующие. Принцип равенства лиц, совершивших административные пра¬вонарушения, перед законом.
Это означает, что физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должно¬стного положения, места жительства, Отношения к религии, убеж¬дений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. А юридические лица — независимо от мес¬та нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также от других обстоятельств. Особые условия применения мер обеспечения производства и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депу¬татов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Консти¬туцией РФ и федеральными законами.
Принцип презумпции невиновности означает, что лицо, в от¬ношении которого ведется производство, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением субъекта административной юрисдикции, рассмотревшим дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в его пользу. Принцип родного языка. Производство ведется на русском языке — государственном языке РФ. Наряду с государственным языком РФ производство может вестись на государственном язы¬ке республики, на территории которой находится субъект админи¬стративной юрисдикции, уполномоченный рассматривать дело. Ли¬цам, участвующим в производстве, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом, свободно избранном ука¬занными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Принцип гласности рассмотрения дел. Его смысл в том, что дела подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве, членов их семей, их близких, а так¬же защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закры¬том рассмотрении дела выносится субъектом административной юрисдикции, рассматривающим дело, в виде определения.
Принцип законности.
Это универсальный принцип, требования которого должны выполняться от начала до завершения производ¬ства. Частная его конкретизация в отношении рассматриваемого производства состоит в том, что лицо, привлекаемое к администра¬тивной ответственности, не может быть подвергнуто администра¬тивному наказанию и мерам административного обеспечения ина¬че, как на основаниях и в порядке, установленных законом. При¬менение административного наказания и мер обеспечения производ¬ства осуществляется уполномоченными на то органами и должно¬стными лицами в пределах их компетенции.
На Генерального прокурора и назначаемых им прокуроров возложен надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов при производстве, за ис¬ключением дел, находящихся в производстве суда. КоАП РФ закрепил право лиц, участвующих в производстве, заявлять в письменной форме ходатайства, подлежащие обязатель¬ному и немедленному рассмотрению, субъектам административной юрисдикции.
Решение об отказе в его удовлетворении выносится в форме определения. При наличии хотя бы одного из предусмотренных КоАП РФ обстоятельств по конкретному делу производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. К ним относятся: отсут¬ствие события административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противо¬правных действий (бездействия), предусмотренного КоАП РФ для привлечения к ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего их; действия лица в состоянии крайней необ¬ходимости; издание акта амнистии, если он устраняет применение административного наказания; отмена закона, устанавливающего административную ответственность; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство, постановления о назна¬чении административного наказания, либо постановления о прекра¬щении производства, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется про¬изводство. 2.
Потерпевший вправе знако¬миться со всеми материалами дела, давать объя... Свидетель. При рассмотрении дела, влекущего адми¬нистративный арест или выдворени... Срок административного задержания лица исчисляется с мо¬мента доставле... Личный досмотр производится лицом одного пола с досматри¬ваемым.
Он позволяет разделить их на две группы: а) общие и б) специальные. Об... КоАП РФ, определяя поводы к возбуждению дел об админи¬стративных право... Возбуждение дела. Сообщения, заявления и иная информация рассматриваются должностным лиц...