Принципы системы по очистке города. Формирование и обеспечение функционирования системы управления санитарной очисткой города должно опираться на систему взаимоувязанных научных принципов.
К числу таких принципов следует отнести: целенаправленность, системность, комплексность, иерархичность, адекватность, устойчивость, инновационность, эффективность. Ведущее место в рассматриваемой системе принципов занимает принцип целенаправленности, который предполагает необходимость формирования научно обоснованного целевого блока, определяющего качественно, количественно и во времени результаты становления и развития системы санитарной очистки города в целом и в разрезе ее составляющих.
Следование этому принципу означает, что разработке и реализации управленческих решений, направленных на очистку города от бытовых и промышленных отходов, должен предшествовать этап целеполагания, в рамках которого осуществляется выбор и обоснование целей развития городской системы санитарной очистки. В связи с этим отметим важность функции целеполагания в сфере управленческой деятельности, поскольку именно человек, принимающий управленческое решение или участвующий в его разработке, является субъектом преобразования системы санитарной очистки города, преследуя вполне конкретные цели, направленные на удовлетворение соответствующих потребностей и связанных с ними интересов [5]. Принцип системности означает необходимость постановки и решения проблем санитарной очистки города в контексте общефедеральной, региональной и муниципальной социально-экономической политики. Системный подход можно рассматривать в качестве одного из методов формирования системы управления, которая должна отвечать таким требованиям, как устойчивость, динамичность, гибкость, структурная сбалансированность.
Системный подход позиционирует систему управления санитарной очисткой города как подсистему общей системы управления развитием города.
Он дает возможность увидеть и оценить взаимозависимость и взаимодействие элементов системы, определить критические переменные и ограничения, соблюдение которых обеспечивает сохранение, функционирование и развитие системы в целом.
Если считать, что цельность системы прямо пропорциональна уровню обоснованной взаимозависимости ее элементов, то мы рискуем получить систему крайне хрупкую, когда сбой в работе или извлечение из системы любого ее элемента влечет за собой потерю ее жизнеспособности. Поэтому системный анализ предусматривает выявление и оценку факторов влияния на функционирование системы, тем более что система управления санитарной очисткой города как сложная открытая система подвержена воздействию целого комплекса факторов риска экологического, экономического и социального характера.
Принцип комплексности чрезвычайно актуален для формирования системы управления санитарной очисткой города ввиду комплексного характера как субъекта, так и объекта управления. Следование принципу комплексности означает, во-первых, необходимость рассмотрения всех элементов системы управления во взаимосвязи; во-вторых, исследование всех факторов, оказывающих влияние на развитие системы управления санитарной очисткой города как целостной системы, так и отдельных ее составляющих.
Реализация принципа комплексности неразрывно связана с соблюдением принципа иерархичности, который считается системообразующим в управлении социально-экономическими системами. Применительно к системе управления санитарной очисткой города этот принцип особенно актуален, так как речь идет о многоуровневой системе, включающей различные субъекты власти, управления и хозяйствования.
Комплексный характер объекта управления обуславливает необходимость регламентации и координации управленческих воздействий, что обеспечивается рациональной иерархией как субъекта, так и объекта управления. Иерархичность - категория, имманентно присущая управлению социально-экономическими объектами и процессами, может рассматриваться как закономерность, вытекающая из кибернетической сущности управления [11]. Использование принципа иерархичности при построении системы управления санитарной очисткой города обосновывает включение в систему субъектов управления первого и второго уровней, а также позволяет сформировать иерархию объектов управления в зависимости, например, от места, которое занимает тот или иной объект в технологическом цикле обращения с отходами в рамках санитарной очистки города.
При этом под субъектом управления первого уровня следует понимать органы городского местного самоуправления и органы государственного управления, а под субъектом управления второго уровня - непосредственно ему подчиненный и обладающий управленческими полномочиями по отношению к другим объектам управления.
Им может быть, например, городской координационный центр обращения с отходами (созданный в Москве) или какая-либо иная специализированная структура. Таким же образом можно произвести иерархическое ранжирование субъектов влияния, которые можно рассматривать в качестве отдельного элемента системы управления, включающего субъекты власти, управления и бизнеса, задействованные в процессе обращения с отходами и санитарной очистки города.
Особую роль при формировании системы управления санитарной очисткой города играет принцип адекватности. Система управления должна быть адекватной объекту управления и соответствовать другим системам управления в контексте иерархии власти. Достаточно распространенная в теории предпосылка о единстве целей субъекта и объекта управления носит идеалистический характер. На практике эти цели могут не совпадать и даже противоречить друг другу.
Причина, как правило, кроется в сфере интересов различных субъектов управления и хозяйствования - профессиональных, групповых, личностных. Принцип адекватности требует поэтому включения в систему управления санитарной очисткой города и обеспечения ее функционирования выявления, анализа и согласования интересов отмеченных выше субъектов управления и хозяйствования. Среди принципов формирования системы управления санитарной очисткой города важное место занимает принцип устойчивости.
Соблюдению принципа устойчивого развития, принятого в качестве основополагающего странами, входящими в состав ООН (в соответствии с решениями Всемирной конференции по развитию и окружающей среде в 1992 г.), отводится ключевое место при оценке функционирования социальных, политических и экономических систем. При формировании системы управления санитарной очисткой города особое значение имеет принцип инновационности. Речь идет, в частности, об экологических инновациях, облагораживающих среду обитания человека, и технологических инновациях, которые непосредственно служат удовлетворению потребностей людей в санитарной и эстетической чистоте города.
Основные элементы экологических инноваций применительно к рассматриваемой проблеме состоят в следующем: - обеспечение комплексного сбора, транспортировки и переработки бытовых и промышленных отходов, позволяющих в полной мере использовать их полезные компоненты, сократить или полностью прекратить загрязнение отходами окружающей среды; - утилизация отходов, не поддающихся переработке, или если такая переработка экономически неэффективна; - городской мониторинг окружающей среды, в том числе и в части состояния системы санитарной очистки.
Принцип инновационности при управлении санитарной очисткой города предполагает соблюдение целого ряда требований - это использование технологических инноваций в сфере управления санитарной очисткой города, современных информационных технологий, составляющих ядро мониторинговых систем, которые поддерживают процесс управления рассматриваемой сферой.
Управленческие инновации также необходимы для обеспечения эффективного функционирования системы городской санитарной очистки. Здесь речь идет о системе правовых актов, обеспечивающих современную, отвечающую международным требованиям нормативную базу управления санитарной очисткой города; о создании эффективных организационных форм управления, функционирования и развития сферы санитарной очистки.
Экономические нововведения требуются для обоснованного расчета тарифов на осуществление работ (услуг), реализуемых системой городской санитарной очистки. Кроме того, должен эффективно работать механизм распределения доходов между различными субъектами управления, получаемых от частных предпринимательских структур, работающих в сфере санитарной очистки города. Наконец, нужны и научные инновации, в основе которых лежат результаты фундаментальных и прикладных исследований, охватывающих весь комплекс проблем управления санитарной очисткой города.
Такие инновации должны стать предметом изучения в системе подготовки и переподготовки кадров, занятых в этой сфере. Принцип эффективности является непременным условием функционирования любой системы управления. Классификация эффективности выделяет: целевую (функциональную), технологическую и экономическую (ресурсную) эффективность [8]. Все эти виды могут быть применимы к оценке деятельности субъекта управления санитарной очисткой города.
В то же время только количественная оценка соотношения затрат и результатов субъекта управления в этой сфере не отражает в полной мере эффективности его деятельности. Здесь скорее применимо понятие "качество управления", которое определяется качеством процессов управленческой деятельности, характеризуемым научной обоснованностью принимаемых решений, инновационностью методов и средств управления и профессионализмом аппарата управления [15]. Если исходить из понимания качества управления как объективно существующей категории, отражающей реальные свойства управленческой деятельности и обусловленной как механизмом ее осуществления, так и взаимосвязью с другими видами деятельности, то можно сформулировать следующие основные принципы оценки качества управленческой деятельности в области санитарной очистки города: - принцип комплексности, который рассматривает качество как синтетическое понятие, характеризующее основные компоненты управленческих процессов; - принцип системного подхода, обуславливающий учет таких признаков качества управления, как формирование управленческих решений на основе анализа экономических, социальных, производственных, технологических и экономических факторов; сбалансированность целей и ресурсов в определении путей достижения целей; полнота учета трудовых, материальных, финансовых, информационных и экологических ресурсных потребностей; учет взаимодействия интересов всех участников процесса обращения с отходами; адекватность краткосрочных решений стратегическим целям и перспективам развития системы санитарной очистки города; учет экологических, социальных и экономических последствий принимаемых решений; - сочетание количественных и качественных, объективных и субъективных оценок качества управления; - обеспечение непрерывности и этапности осуществления оценок качества на основе привлечения внешних экспертов и проведения самооценки. При этом в качестве внешних экспертов могут выступать члены местного сообщества, которые являются потребителями услуг по санитарной очистке города.
Следует отметить, что целевая эффективность в данном случае имеет приоритетное значение, так как технологическая эффективность, отражающая степень интенсивности использования всех видов ресурсов для получения результирующих услуг по очистке города, практически совпадает с экономической эффективностью и может рассматриваться как элемент целевой эффективности. При этом решающим фактором, характеризующим результативность системы управления санитарной очистки города, следует считать именно оценку объективных экспертов, опирающихся на систему установленных показателей, характеризующих качество очистки города, и субъективную оценку жителей, на удовлетворение потребностей которых направлено функционирование системы, т. е. речь идет о достижении социального результата, который не всегда поддается математическим расчетам.