Содержание Введение 1. Историко-теоретические основы местного самоуправления 2. Модели территориальной организации местного самоуправления 3. Теоретические положения о местном самоуправлении с позиции современного конституционного регулирования 15 Заключение 23 Список использованной литературы 25 Введение Права и свободы человека и гражданина не будут непосредственно действовать, если не они будут определять смысл, содержание и применение законов, деятельность публичной власти, и прежде всего местного самоуправления (ст. 18 Конституции РФ). Среди общих принципов местного самоуправления есть священное ядро - принципы, конституционно принятые на всероссийском референдуме.
Все эти гарантии - прямого действия, ни один правовой акт в стране не должен им противоречить. Местное самоуправление - это власть местных людей, избираемая ими самими и им подконтрольная. Место, где проходит повседневная жизнь человека это не планета, не страна от океана до океана и даже не составная часть государства.
Это конкретный город, район, село, поселок. При этом, разумеется, всякая власть, в том числе и местная, должна подчиняться закону. Местное самоуправление - часть единой публичной власти народа, это самостоятельное и под свою ответственность (в том числе материальную) решение вопросов местного значения. При этом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, являясь органами публичной власти территориального коллектива, хотя государственные органы могут оказывать содействие органам местного самоуправления в осуществлении их полномочий.
Понятие местного самоуправления относительно недавно вошло в современную отечественную политическую терминологию. Впервые слова "местное самоуправление" в качестве официального юридического термина появились в 1990 году в союзном Законе "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Таких конституционных гарантий местного самоуправления нет в законодательстве ни одного государства мира. Их больший объем и глубину, по сравнению с Европейской хартией местного самоуправления специально зафиксировал Конституционный Суд Российской Федерации.
Местная власть должна быть под законом, а не под государством. Действия местной власти - в пределах ее ответственности. Решая проблемы населения по собственному усмотрению, эффективная местная власть делает это в интересах местных жителей, а не абстрактного государства, его центральных и региональных властей: у них другие проблемы - и по содержанию, и по масштабам.
Поскольку тема реферата носит теоретический характер, при работе над ним использовались, кроме Конституции Российской Федерации и Европейской хартии местного самоуправления, учебники по муниципальному праву, статьи в специальных журналах судьи Конституционного Суда Российской Федерации А.Я. Сливы, консультанта аппарата Комитета Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления А. Замотаева, профессора Университета Париж I Пантеон-Сорбонна, эксперта Совета Европы Ж. Марку, доцента Иркутской государственной академии экономики и права Е.В. Гриценко, директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Т.Я. Хабриевой и др. 1.
называет пять теорий самоуправления: теория свободной общины; обществе... Самоуправление есть государственное управление – вот откровенный вывод... Для Франции всегда была характерна высокая степень централизации местн... Администрации всех земель высказались за избрание мэра прямым голосова... Действительный объем и природа полномочий местных территориальных обра...
Также Законом предусматривается возможность наличия контрольного орган... Позиция о том, что публичная власть может быть и муниципальной, сформу... Важно только, чтобы в этом процессе не потерялась суть местного самоуп... Поскольку законодательство о местных территориальных образованиях полн... Но в мире нет конституций, которые бы полностью реализовали такой подх...
Заключение В зарубежной науке стран Запада принята либо государственная теория местного самоуправления, рассматривающая его как нечто производное от государства (оно создавалось в соответствии с законами государства), а его органы как "агентов государственной власти", либо общественная теория местного самоуправления, трактующая местное самоуправление как нечто отделенное от государства, результат инициативы населения на местах.
Правда, в настоящее время обе теории подверглись существенным корректировкам, "обросли" вариациями, а иногда они обе даже соединены в общей концепции. В советской литературе местные органы (советы и избираемые ими исполнительные комитеты) рассматривались как органы государственной власти.
Такой подход был связан с тем, что со времен К. Маркса и Ф. Энгельса считалось: публичная власть - это только государственная власть. Местное самоуправление в странах, где оно развито, осуществляет свою деятельность в значительной мере за счет государственного финансирования, но при этом, как ни парадоксально, оно и экономически выгодно государственной власти. Обеспечение текущих потребностей граждан требует государственных средств независимо от наличия или отсутствия местного самоуправления.
А органы местного самоуправления, будучи властью, создаваемой населением муниципальных образований из своего состава, из людей, знающих все нюансы проблем своей территории, властью, подотчетной населению, властью, действующей в буквальном смысле на глазах своих избирателей, объективно являются органами власти, в наибольшей степени способными решать вопросы местного значения в экономически эффективных формах. Именно из этой философии исходят страны Западной Европы, проводя реформы децентрализации, предусматривающие передачу полномочий по обеспечению жизнедеятельности граждан на уровень максимально возможно приближенный к населению, хотя при этом местные бюджеты и состоят на 40-70% из государственных дотаций.
В современной отечественной литературе пробивает себе дорогу иной подход: публичная власть имеет различные организационные формы. Публичная власть - это не только государственная власть. Своя публичная власть (в пределах соответствующих предметов ведения - вопросов местного значения) существует в муниципальном образовании, ее осуществляет народ (население) муниципального образования, его органы от имени этого населения.
Такая власть не является государственной властью. Это публичная власть территориального коллектива муниципального образования в соответствии с конституциями и законами. Органы такой публичной власти не входят в систему органов государства, но они могут осуществлять передаваемые им отдельные полномочия некоторых органов государства, сотрудничают с органами государства в решении "смежных" вопросов - на стыке вопросов местного значения и государственной компетенции, выступают с инициативами по вопросам государственного значения.
Муниципальная власть отличается от власти государственной не только приближенностью к интересам населения конкретной территории, но и, как правило, большей степенью участия самого населения в осуществлении этой власти.
Такой подход соответствует концепции современной конституции. Он отражает сложившиеся реалии и дает возможность решить в конституциях сложную проблему соотношения государственной власти и публичной власти местного самоуправления.
Список использованной литературы. Нормативно-правовые акты 1. Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // СЗ РФ от 7 сентября 1998 г N 36, ст. 4466. 2. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. – М.; Изд-во Эксмо, 2004. – 48 с. – (Российское законодательство). 3. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // СЗ РФ от 3 февраля 1997 г. N 5 ст. 708 4. Федеральный закон "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 15. Ст.1695. 5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ от 28 августа 1995 г. N 35, ст. 3506 6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822 Специальная литература 7. Кутафин О.Е Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 1997. – 428 с. 8. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы. – 4-е изд испр. и доп. – М.: ИД Юриспруденция, 2004. – 144 с. (Серия «Подготовка к экзамену»). 9. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. – 2-е изд. Испр. И доп. – М.: Юриспруденция, 2000. – 352 с. 10. Гриценко Е.В. Правовые аспекты обеспечения гарантии местного самоуправления в Федеративной Республике Германии. // "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2001 г. 11. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. // Российская юстиция, 1996, N 6 12. Марку Ж. Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств - членов Совета Европы //"Журнал российского права", N 9, 10, сентябрь, октябрь 2002 г. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление. // "Журнал российского права", N 4, апрель 2.