Содержание: Введение 2 Общие понятия федеративного устройства 6 Из истории развития федерации в России 8 Форма Государственного устройства РФ 13 Территориальная организация государственной власти в Р.Ф. 14 Общие проблемы федеративного устройства Российской Федерации 19 Политическое неравноправие субъектов Российской Федерации 19 Экономическое неравноправие субъектов РФ. 20 Обострение межнациональных отношений в России. 22 Проблема суверенитета республик входящих в состав Р.Ф. 24 «Трансформация» национального суверенитета в государственный 27 Заключение: 31 Список используемых источников: 33 Введение В настоящее время мало кто сомневается в том, что федеративное устройство России нуждается в радикальной реформе.
И дело – по-моему не в заложенных в Конституции РФ принципах, а в их частом нарушении со стороны субъектов РФ да и самими органами федеральной власти.
Проблемы межнациональных отношений, суверенитета и федеративного устройства России являются очень непростыми. Вопросы, как же добиться полного равноправия всех субъектов Федерации, как сохранить целостность и единство России, не ущемляя права граждан независимо от национальной принадлежности, думается, волнуют всех россиян. Каждая нация имеет право на сохранение самое себя, своих национальных особенностей: языка, национальной культуры, традиций, быта и т. д. Без этого невозможно свободное развитие наций и трудно рассчитывать на достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и взаимопонимания, на межнациональный мир. Вместе с тем это право не может и не должно осуществляться за счет прав и интересов других наций.
К сожалению, в Российской Федерации невооруженным глазом видно политическое, экономическое, финансовое, социально-культурное неравноправие субъектов Федерации и их граждан. Для понимания федеративных принципов действующей Конституции РФ необходимо вспомнить в каких условиях она формировалась – главное, особое место среди конституционных проблем в 1990 –1993 годах, ставших театром военных действий между различными политическими силами, занимало федеративное устройство.
Конституция 1978 г. лишь формально называла Россию федеративным государством: в течение многих десятилетий специалисты спорили, каков же круг субъектов этой Федерации, ибо края и области признаками таких субъектов не обладали, а национально-автономные формирования занимали сравнительно небольшую часть территории России.
В процессе конституционного переустройства прежние автономные республики объявили себя суверенными государствами в составе России. Так же поступили бывшие автономные области, кроме Еврейской. Однако подобные попытки отдельных автономных округов успеха не имели. Представители республик требовали для них преимущественного статуса в создаваемой Федерации, претендуя в первую очередь на собственность на природные ресурсы. Представители краев и областей сумели отразить попытки разработчиков конституционного проекта создать условия для последующей оптимизации территориального устройства, получив гарантии сохранения существующей его системы.
В то же время они требовали для краев и областей равного статуса с республиками. Результирующей этих противоречивых стремлений стали заключенные 31 марта 1992 г. три Федеративных договора между Российской Федерацией, с одной стороны, и соответственно с республиками, краями, областями, городами федерального значения (это Москва и Санкт-Петербург), автономными округами и единственной ос¬тавшейся автономной областью — с другой.
Апрельская конституционная реформа 1992 г. включила текст этих договоров в качестве приложения в Конституцию. Хотя договоров три, но нередко о них говорится в единствен¬ном числе и приложение к Конституции называлось "Федеративный договор". В известной мере (хотя и не во всем) содержание Федеративных договоров, получившее отражение и в основном тексте Конституции, также явилось результатом наработок Конституционной комиссии.
Следует оговориться, что первый Федеративный договор подписан не всеми, а только 18 республиками: под ним нет подписей Татарстана, Чечни и Ингушетии. Чечня объявила себя независимым государством, хотя разделение бывшей Чечено-Ингушской Республики еще не было оформлено. Татарстан не был согласен с некоторыми положениями Федеративного договора и заключил отдельный договор с Российской Федерацией лишь в феврале 1994 г. Впрочем, в последующие годы такие договоры заключили с Российской Федерацией многие другие входящие в ее состав республики, а также ряд краев и областей. При этом, если договоры с Татарстаном и еще некоторыми республиками предусматривают несколько иное по сравнению с действующей Конституцией разграничение компетенции, увеличивая компетенцию республик за счет федеральной, то в большинстве договоров разграничение компетенции касается лишь сферы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
В таких условиях, в условиях фактического становления нашего государства и родилась наша действующая Конституция, поэтому прогрессивная для своего времени, сегодня на мой взгляд она нуждается в корректировке, и прежде всего в принципах федеративного устройства.
При подписании Федеративного Договора и составлении проекта Конституции РФ сработал стереотип старого мышления: их составители спроецировали ранее справед¬ливо раскритикованную модель СССР на Россию.
Если в СССР субъекты делились на четыре «сорта», то субъекты Российской Федерации делятся на три «сорта»: 1) суверенные республики, обладающие всей полнотой государственной власти; 2) несуверенные и неравноправные политико-территориальные образования (края, области, города федерального значения); 3) несуверенные и неравноправные национально-территориальные образования (автономная область, автономные округа). Дает о себе знать правовой нигилизм и низкая правовая культура, в стране сложилась ситуация, когда мало кто считается с Конституцией РФ и другими законами.
В любой цивилизованной стране конституция - это святыня, у нас 19 из 21 республики приняли конституции, не соответствующие Основному Закону страны. Это - нонсенс! В работе я попытаюсь раскрыть понятие Федерализма в принципах конституционного строя России, а также изложить мое мнение о необходимости реформирования существующей системы федеративного устройства нашего государства.
Субъекты федерации наделяются правом принятия законов, которые действу... Субъекты федерации в ряде стран имеют свою правовую и судебную систему... 4. 6. Для большинства федераций характерна двухпалатная структура союзного п...
Федерализм в официальных кругах царской России никогда не поддерживалс... Решающую роль играло возрастание национального фактора в борьбе за пол... Федерализм являл собой только прикрытие для жестко централизованного г... В 1990-1991 гг. большинство автономных республик и многие автономные области России пр...
Форма государственного устройства- это территориальная организация гос... 1 Конституции РФ) Российская Федерация - Россия есть демократическое ф... 5 Конституции РФ) Российской Федерации основано на ее государственной ... 69 Конституции РФ) гарантирует права коренных малочисленных народов в ... Российская Федерация (Ст.
В органах государственной власти, органах местного самоуправления, гос... Следовательно, указанное положение части третьей статьи 70 Конституции... 65 Конституции РФ) автономных округов: Агинский Бурятский автономный о... Соответствующие нормы названного Закона устанавливали, что план эконом... Тем самым правовое положение автономного округа характеризовалось адми...
Общие проблемы федеративного устройства Российской Федерации
Можно ли говорить о политическом равноправии субъектов Федерации, когд... 59 Конституции Республики Татарстан зафиксировано: «Законы Республики ... В одном из телевизионных интервью он сказал, что республики самоопреде... Здесь надо напомнить, что башкиры состав¬ляют менее 22% населения респ... 62 предоставляла этой республике право решать вопросы воины и мира.
В соответствии с п. «в» ст. 6 ст. договоры с Кабардино-Балкарской Республикой от 1 июля 1994 г.; с Респу... Договор с Республикой Татарстан), в других - содержатся самые различны...
Обострение межнациональных отношений в России. Проблемы межнациональны... Создавшейся ситуацией не преминули воспользоваться политические авантю... 282 УК РФ). Несомненно, в случае эффективного применения УК РФ и соответствующих п... Даже вошло в практику делать территориальные подарки без согласия и во...
Проблемы суверенитета из теории перекочевали в практику, что довело до... Теории и практике известны три разновидности понятий суверенитета: нар... Государственный суверенитет - это главный атрибут государства, верховн... Кавказе. В настоящее время приведенному минимуму условий не соответствует ни од...
Заключение: Для того чтобы прекратить, конфликты и коллизии и отвести потенциальную угрозу распада Российской Федерации, улучшить благосостояние народа, на мой взгляд необходимо, по крайней мере, решить две ключевые проблемы:. 1. Проблема суверенитета республик и право свободного выхода из состава Федерации приобрела особую остроту, недооценивать и игнорировать ее весьма опасно.
В соответствии с теорией конституционного права и международной практикой федерация не может состоять из суверенных субъектов.
Это будет уже не федерация, а конфедерация. Общеизвестно, что конфедерация не имеет атрибутов государства (конституции, высших органов государственной власти, гражданства, единой системы правоохранительных органов и т.д.), субъекты ее сохраняют в полном объеме свой суверенитет.
Конфедерация носит не государственно-правовой, а международно-правовой характер. Это - не государство, а союз государств, который образован для достижения определенных целей. Если федерация имеет суверенитет, то ее субъекты не имеют оного, и наоборот. Думается, что республики упорно не желают отказаться от закрепления в конституциях суверенитета скорее из-за далеко идущей политической перспективы, чем ради бессмысленных амбиций.
Если дело дойдет до практической реализации суверенитета, то Россию ожидает участь СССР; угроза ее распада только отступила, а не канула в Лету. Суверенитет республик—это мина замедленного действия, заложенная под здание Российской Федерации. Нет такого государства в мире, которое не беспокоилось бы о своем существовании. Предложенные меры снимут опасность выхода республик из состава Федерации. Ведь ни одна федерация стран мира не предоставляет своим субъектам право выхода из состава страны. 2. Поскольку политические и экономические проблемы в Российской Федерации слиты воедино, то важнейшей для Экономического развития России является отказ от асимметричного устройства Российской Федерации: А) В настоящее время принципы федеративного устройства России не учитывает экономические взаимосвязи между предприятиями расположенными на территориях различных субъектов РФ, что в свою очередь приносит ощутимый вред предприятиям созданным и получившие свое развитие в СССР как единые территориальные промышленно-финансовые комплексы.
Б) Основная система функционирования государства – это Экономическая система, в том числе налоговая система, система распределения природных ресурсов и т.д. Существующая экономическая система РФ, основанная на принципах заключения федеральным властям отдельных договоров с каждым из субъектов РФ - это не только неравные условия для каждого из субъектов РФ со всеми вытекающими отсюда последствиями, но и прежде всего отсутствие перспективы экономического становления слабых регионов.
В) Экономическое и политическое равенство регионов сломает искусственно созданные многочисленные государства с малочисленными титульными нациями, реально уравняет в правах граждан независимо от национальной принадлежности, обеспечит им широкие права культурно-национальной автономии, будет способствовать экономической интеграции, объединению материально-финансовых ресурсов и рациональному их использованию, ускорению выхода страны из глубокого общего кризиса.
Г) Нельзя не учитывать и существенное сокращение количества президентов, глав правительств, министров, губернаторов, уполномоченных президента, депутатов и т. д что позволит сэкономить стране ни один миллиард рублей.
Д) Необходимо в полном объеме уравнять в правах все субъекты федерации, создать механизм оптимального сочетания, сбалансирования общефедеральных и республиканских интересов. Сейчас сделать это невозможно: субъекты Федерации по форме и своему статусу формально и реально являются неравноправными; асимметричное федеративное устройство России начисто исключает их равноправие.
Список используемых источников: 1. Синюков В. И. О форме федерации в России// Государство и право. 1993. №5. С. 28. 2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М 1999г С. 69 3. Конституция Российской Федерации (с изменениями от 10 февраля 1996 года) 4. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.09.93 N б/н По делу о проверке конституционности Закона Кабардино-Балкарской Республики от 18 мая 1993 года "О статусе судей в Кабардино-Балкарской Республике" и постановления Верховного Совета Кабардино-Балкарской Республики от 22 июля 1993 года " О порядке 5. Указ Президента РФ от 12.03.96 N 370 «Об утверждении Положения о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами госуд. власти и органами госуд. власти субъектов РФ и о взаимной передаче осуществления части (с изменениями от 25.11.96г.) 6. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.05.93 N б/н «По делу о проверке конституционности Закона Российской Федерации от 17 июня 1992 года "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации"» 7. Постановление Конституционного Суда РФ от 31.07.95 N 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 30.11.94 N 2137 "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики", Указа Президента РФ от 09.12.94 года N 2166 "О мерах по » 8. Соглашения между государственными органами и (или) другими субъектами права от 25.05.94 N б/н1 9. Решение Верховного Суда РФ от 17.02.98 N б/н «Назначение субъектом Российской Федерации референдума по проекту закона, затрагивающего вопросы судоустройства и прокуратуры, противоречит ст. 71 Конституции Российской Федерации и « 10. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.96 N 16-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года "О дорожных фондах в Российской Федерации"» 11. Закон РФ от 21.02.92 N 2395-1 «О недрах (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ) (с изменениями на 2 января 2000 года), О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О недрах"» 12. Закон РФ от 30.12.95 N 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции (с изменениями на 7 января 1999 года» 13. Зиновьев А.В. «Конституционное право России «проблемы теории и практики», М.С-П, Издательский Торговый дом «Герда» -2000. 14. Б.А. Страшун «Историко-правовой комментарий» Конституция Российской Федерации официальный текст, М, издательская группа Норма-ИНФРА-М.