КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА. В познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, т. к. без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.

Эффективно используется метод классификаций и при изучении непосредственно функций самого государства. Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например: • объекты и сферы государственной деятельности; • территориальный масштаб; • способ государственного воздействия на общественные отношения; • взаимоотношения государств; • содержание функций.

Действительно, в научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по самым различным критериям. По времени действия функции делятся на: • постоянные (осуществляемые государством на всех этапах его существования); • временные (появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновения). • По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства делятся на: • внутренние (представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества); • внешние (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами). Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства.

По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на:  экономические;  политические;  социальные;  осуществляемые в духовной сфере.

Высказывается также мнение, что функции государства следует делить на основные и неосновные. Тут нужно заметить, что, конечно, такое деление весьма и весьма условно, так как критерий такого образного разграничения достаточно четко не определен.

Можно сказать, что каждая функция государства, как правило, является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает, разумеется, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. И вот эти направления становятся тогда для государства основными. К числу критериев также можно отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа.

Здесь соответственно функции подразделяются на:  законодательные (правотворческие);  управленческие;  правоохранительные (в том числе судебные);  информационные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти. Эту классификацию можно назвать формальной, привязанной к совокупности ветвей государственной власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной но, тем не менее, весьма часто используемой в научных и практических целях.

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА А) ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ 1. Обеспечение народовластия Все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.

Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют: 1) реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества); 2) обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими; 3) официальное представительство общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права.

Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним. 4) защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя. 2. Экономическая функция Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни.

В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные связи, демократическое государство не остается наблюдателем со стороны.

Оно активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства. Государство влияет на экономику через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы. В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования.

Вмешательство государства имеет определенные пределы. Оно сводится, как правило, к: а) выработке экономической политики; б) управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и т. д. в) установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечения равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и пр. г) регулированию внешнеэкономических отношений государства В периоды экономических кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается.

И наоборот: в государстве со стабильной экономикой его функция сводится к выпуску денежных знаков. 3. Социальная функция Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности.

Главное ее назначение – обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении. Многие государства характеризуют себя социальными.

Это означает, что они считают своей важной задачей заботу обо всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях. Но в большинстве стран эта поддержка и защита является маленькой уступкой классу трудящихся, без которой безопасность правящего класса будет поставлена под угрозу. В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан.

В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.

Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным. Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Воспитание граждан в духе патриотизма, уважения к историческому прошлому – непременная составная часть воспитательного процесса. 4. Экологическая функция Непосредственно примыкает к социальной экологическая функция, которая обусловлена социальной обязанностью госуда.